旅游政策論文：省域旅游政策淺析
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本文作者：王德勇李培媛作者單位：哈爾濱商業大學
1.產業政策
各級計劃部門將旅游業作為經濟產業來對待，旅游業系列化發展要堅持適度超前，對其增加投入，在安排年度基本建設計劃時，要將旅游項目納入地方自籌資金，要抓好旅游資源的開發和旅游產品的更新、升級和優化，在綜合平衡各項建設項目時，要對旅游業實行傾斜政策。大力支持旅游業系列化發展的相關培訓，為旅游業系列化發展提供有力的人才。
2.財政政策
各級財政部門要把支持旅游業的系列化發展列入財政發展規劃，并增加對旅游業系列化發展的資金投入。建立旅游業系列化的事業發展專項資金。各級計劃、稅務、內貿、工商、交通、航運等部門要全面支持建立和實行旅游發展專項資金制度，積極配合旅游主管部門和財政部門做好征繳工作。
3.扶持政策
各級部門在發展旅游業系列化的過程中要優化經營環境，大力扶持旅游業系列化的發展。對實收資本達不到規定數額的旅行社，將其繳納的所得稅部分返還給企業，設立用以補充企業實收資本資金。對利用貸款進行基礎設施建設以及設備更新改造的旅游企業，將企業繳納的所得稅部分返還于企業。對旅游行業的建設項目，旅游主管部門在核定固定資產投資方向調節稅時，從低確定稅率。
黑龍江省旅游業系列化發展的相關政策存在的問題
(一)旅游產業政策對環境影響的考慮不明顯
黑龍江省的旅游資源非常豐富，省政府以建立產業化政策來發展旅游業的系列化，但是由于產業化政策的不完善，導致前期的盲目開發以及破壞性的利用，造成了一定的環境污染，對許多旅游資源造成了不可逆的損害，影響了旅游資源的可持續發展，所以應完善旅游業的產業化政策，發展旅游業的系列化不能只依靠政府的推動和企業的促進，還要重視對環境的保護和旅游資源的可持續發展。
(二)政府扶持政策缺少對旅游服務部分的扶持力度
黑龍江省旅游業系列化發展的政府扶持政策更多的是對旅游企業的扶持，而對旅游服務的扶持政策卻甚少，政府對旅游服務的扶持，對旅游服務水平的提高有著頗為深刻的影響，所以，政府應該完善扶持政策，加強對旅游服務部分的扶持力度，設立旅游服務的專項扶持資金，為各項旅游服務業務給予補貼，并設立服務業發展扶持資金。
公共政策存在問題的原因分析
(一)黑龍江省經濟水平比較落后
黑龍江幅員遼闊，有著獨天德厚的自然優勢，但是黑龍江省的總體經濟水平比較落后，在旅游業系列化發展的過程中必然會困難重重，在為工作人員發放福利的過程中，缺少專項資金做支持。財政的資金，來源于社會的稅收，社會的稅收來源于社會人民的收入，經濟水平的落后影響著政府對旅游業系列化發展各項政策的實施。
(二)政府市場部門缺少旅游產品多樣化的創新團隊
黑龍江省政府發展旅游業系列化的過程中，旅游產品相對比較單一，雖然制定并實施了相關的行業管理標準，但目前旅游產品的種類數量仍然不能滿足人民群眾的精神需求，政府市場部門旅游從業人員的素質不高而且數目比較少，缺少旅游產品多樣化的創新團隊。政府部門要努力培養高素質的專業管理人才，對從事旅游業系列化工作的在崗人員進行專業培訓，以提高服務質量。
(三)旅游監管部門缺乏高層次的管理人員
旅游業系列化發展是新時期新興的旅游形式，但很多旅游監管部門的管理人員對此認識不到位，不懂如何去管理，許多鄉村旅游的從業人員素質普遍低下。根據國家經濟普查的數據，2007年底黑龍江省旅行社從業人員為4.1652萬人，其中本科以上學歷人數占從業總人數的比重僅為25％，低于其他商務服務業。從業人員素質的偏低已經阻礙了黑龍江省鄉村旅游產業向更高的層次發展。
