社區(qū)黨建創(chuàng)新道路

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黨的十六屆六中全會決定從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，對推進社區(qū)建設(shè)的意義、目標、內(nèi)容、要求等進行了明確闡述，為在實踐中進一步加強社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)指明了方向。我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)，應(yīng)當是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。要想實現(xiàn)這一目標，必須在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和諧社區(qū)的各項工作；必須堅持以人為本、服務(wù)居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。

一、社會主義和諧社會大背景下的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

社區(qū)是社會的基本單元，社會的細胞，是社會的窗口和縮影，它是聚居在一定地域內(nèi)居民群眾的社會生活共同體。社區(qū)不是行政單位，不是經(jīng)濟組織，也不是社會組織，社會性是它的本質(zhì)屬性。目前我國城市的社區(qū)轉(zhuǎn)型、社區(qū)組織多樣化和社區(qū)成員異質(zhì)化的諸特征日益凸現(xiàn)，社區(qū)的主體、民主建設(shè)、理念和價值觀等問題也亟待完善和提高。和諧社會與和諧社區(qū)緊密相聯(lián)。和諧社區(qū)是和諧社會的重要基石，和諧社會是由無數(shù)個和諧社區(qū)聯(lián)結(jié)而成。建設(shè)和諧社會必先構(gòu)建和諧社區(qū)。

今天，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚焦點。當前生活在社區(qū)中的各種人都會對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生重要影響。近年來，我國各省市都以構(gòu)建平安和諧社區(qū)為目標，創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)活動，深入開展了示范街道示范社區(qū)工作，結(jié)合固本強基工程，在組織機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)共建、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，當前社區(qū)建設(shè)中存在的問題也不容忽視：

第一，社區(qū)建設(shè)觀念落后，社區(qū)居民參與意識差。越來越多的居民面向市場，公民意識增強，但對社區(qū)的依附性參與減弱。有些城市領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)也不夠重視，在許多部門的思想意識中，存在著重視經(jīng)濟效益忽視社會效益、重城市建設(shè)輕社區(qū)建設(shè)的落后觀念。這樣也導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公經(jīng)費缺少。形成了當前“責(zé)任進社區(qū)，而權(quán)力未進社區(qū)；事務(wù)進社區(qū)，而經(jīng)費未進社區(qū)”的現(xiàn)象。

第二，社區(qū)管理體制不順暢，管理及服務(wù)體制不完善。因為主要忙于完成政府部門下達的各項任務(wù)指標，社區(qū)管理的事權(quán)、財權(quán)、過于集中在“條條”上，城市社區(qū)往往責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用，更難實現(xiàn)持續(xù)、長效的管理。基層政府的政策包括投入政策、組織政策、服務(wù)措施對公共事業(yè)、社區(qū)自我、經(jīng)營性等服務(wù)分類仍不十分明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)服務(wù)機制以致有的服務(wù)項目多家在搞，有些服務(wù)項目無人來搞，“交叉”和空白現(xiàn)象同時并存。這對以公共服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)來說仍是十分滯后的。

第三，社區(qū)黨組織建設(shè)中出現(xiàn)了不少新情況和新變化。社區(qū)中“兩新”組織黨員、流動黨員、下崗職工黨員、人戶分離黨員、離退休黨員和年齡過大免過組織生活黨員越來越多。而社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。這就要求我們高度重視社區(qū)黨組織建設(shè)工作。只有把每一個社區(qū)的工作都做扎實了，使社區(qū)在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮好橋梁作用，構(gòu)建和諧社會的各項任務(wù)才能真正落到實處。

二、社區(qū)黨建和實現(xiàn)社區(qū)和諧的內(nèi)在關(guān)系

第一，構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在黨，和諧社會離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時這也是我們黨作為執(zhí)政黨的一種責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，是能否實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會目標的關(guān)鍵所在。可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證。

第二，城市基層社區(qū)是社區(qū)黨組織的有效依托和發(fā)展基地。社區(qū)的穩(wěn)定性使黨的工作有了具體的對象，社區(qū)的動態(tài)性使黨的工作有了延展的空間，社區(qū)的區(qū)位特征使黨組織在基層社會中的工作猶如扼守要津，可以依托社區(qū)機構(gòu)和組織，在生活情境中與群眾發(fā)生直接聯(lián)系，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展思想政治工作，促進基層社會的和諧。

第三，要實現(xiàn)社區(qū)和諧，尤其要看社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何。城市社區(qū)工作面寬量大、矛盾集中、情況復(fù)雜，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是確保社區(qū)工作得以順利開展和出色完成的關(guān)鍵。加強社區(qū)黨建，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系尤為重大。我們要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用，著力擴大社區(qū)黨的組織和黨的工作覆蓋面，建立起以街道黨工委為核心，居委會黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建新格局。通過為社區(qū)居民辦好事、利用各類資源來推進社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)工作的社會化，使社區(qū)黨建工作深入到為民辦實事的具體工作中去，深入到化解社會各類矛盾和維護社會穩(wěn)定中去，深入到居民管理的具體實踐中去。

三、大力創(chuàng)新社區(qū)黨建,重力構(gòu)建和諧社區(qū)

社區(qū)黨建是一種區(qū)域化的黨建工作，其目標是要建立一種以街道常委為核心，以社區(qū)黨總支(支部)和所有黨員為主體，轄區(qū)所有單位黨組織共同參與、資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合的區(qū)域性的黨建新格局，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，擴大黨的工作在社區(qū)的覆蓋面，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為轄區(qū)兩個文明建設(shè)提供組織保證和思想保證。社區(qū)黨建的任務(wù)很多，用一句話來說，就是要加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，既要加強對街道、社區(qū)精神文明建設(shè)、治安綜合治理、社區(qū)服務(wù)等的領(lǐng)導(dǎo)，又要加強基層黨組織建設(shè)，加強新經(jīng)濟組織黨建，搞好黨員教育管理，做好群眾的思想政治工作等。

筆者認為要出色地完成社區(qū)黨建任務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)黨建目標，構(gòu)建和諧社區(qū)必須走創(chuàng)新社區(qū)黨建之路。具體而言，必須著重開展四大創(chuàng)新；從“管理”到“服務(wù)”，社區(qū)黨建的工作觀念創(chuàng)新；整合資源，社區(qū)黨建的組織運轉(zhuǎn)創(chuàng)新；招考公選，社區(qū)黨員干部隊伍的任用管理創(chuàng)新；聯(lián)合互動，社區(qū)黨建和單位黨建協(xié)作格局創(chuàng)新。

第一，從“管理”到“服務(wù)”，社區(qū)黨建的工作理念創(chuàng)新。

要實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的角色定位創(chuàng)新和讓群眾滿意的價值取向創(chuàng)新。首先，在社區(qū)黨組織建設(shè)中要充分調(diào)動黨員的積極性和主動性，必須加強黨員的權(quán)利意識。從較多地要求黨員做什么，即狹義的“黨員管理”，轉(zhuǎn)到更多地關(guān)心黨員希望做什么、需要做什么，即“黨員服務(wù)”上，特別是針對流動黨員的服務(wù)。在幫助黨員實現(xiàn)意愿的過程中，實現(xiàn)管理、教育黨員，發(fā)揮黨員作用的目的。同時，社區(qū)黨組織負責(zé)人通過公推直選勝出，這樣激發(fā)和調(diào)動干部群眾參與民主的積極性。其次，探索建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度，建立“民情意見箱”，開辟了上情下達、下情上達的便捷通道。全面推行黨務(wù)公開，及時向黨員或社會通報黨內(nèi)重大問題的討論和決策情況。開展好社區(qū)事物公開工作，建立社區(qū)事物公開監(jiān)督小組、民主理財小組，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二，整合資源，社區(qū)黨建的組織運轉(zhuǎn)創(chuàng)新。

作為區(qū)域性的工作，社區(qū)黨建應(yīng)當有適合的組織運轉(zhuǎn)機制，充分利用各方面的資源，進一步推動社區(qū)建設(shè)。首先，為了有效解決有關(guān)部門和事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作進社區(qū)太多和不規(guī)范的問題,需要建立社區(qū)工作準入制度。其次，為了給社區(qū)正常運轉(zhuǎn)提供良好的軟、硬件環(huán)境，必須加大財政資金和辦公設(shè)施的投入和建設(shè)。再次，積極構(gòu)建在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會、工會、共青團、婦聯(lián)等機構(gòu)完善齊備、相互配合的社區(qū)組織體系。還需要大力加強社區(qū)制度建設(shè)，真正實現(xiàn)社區(qū)制度“七健全”，即社區(qū)黨員教育管理、社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組會議、居民代表會議、民主評議干部、民主評議黨員、黨員干部聯(lián)系貧困居民、居民自治等制度健全。最后，建立目標管理和科學(xué)的考評體系。從機制上調(diào)動他們參與社區(qū)工作的積極性。由黨工委組織廣大群眾對轄區(qū)單位黨組織和黨員進行廣泛的評議。同時要建立定期評議和結(jié)果反饋制度，把社區(qū)意見及時反饋給轄區(qū)單位和黨員的主管部門，作為考評的依據(jù)。三，招考公選，社區(qū)黨員干部隊伍的任用管理創(chuàng)新。

首先，通過從機關(guān)和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中“公開招考”和留任等多種形式，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人員充實到社區(qū)干部隊伍中，從而打造出一支學(xué)歷層次較高、綜合能力較強、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的社區(qū)干部隊伍。其次，還要提高社區(qū)干部工資待遇，充分調(diào)動社區(qū)干部工作積極性。為切實解決社區(qū)干部的后顧之憂，建立完善社區(qū)黨員干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。再次，創(chuàng)新適應(yīng)“和諧社區(qū)”建設(shè)需要的黨員分類管理體制。對于社區(qū)黨組織關(guān)系內(nèi)的黨員，要以“直管”方式進行管理，用類單位式的黨員管理模式進行統(tǒng)一管理。對于社區(qū)內(nèi)的下崗職工黨員，由于其帶有很明顯的臨時性，可以采用“托管”方式進行管理，即組織關(guān)系仍然保留在原單位，在社區(qū)辦臨時組織關(guān)系，參加社區(qū)的組織生活。對于社區(qū)內(nèi)的流動黨員可以采用“雙重管理”的方式進行管理，即對社區(qū)內(nèi)的流動黨員實行流入方黨組織和流出方黨組織的雙重管理，黨員流入方的社區(qū)黨組織要對流入黨員的關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織建置、組織活動以及日常教育進行有效的管理；黨員流出方的社區(qū)黨組織要通過對流出黨員的流動方向備案、定期督促其匯報思想、與流入方社區(qū)黨組織進行聯(lián)系、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等形式進行管理。對于社區(qū)內(nèi)的在職黨員可以采用“協(xié)管”的方式進行管理，即在職黨員主要由單位黨組織進行管理，主要參加單位的黨組織活動，不納入社區(qū)黨組織的組織機構(gòu)內(nèi)，但社區(qū)黨組織在社區(qū)活動的領(lǐng)域?qū)ζ溥M行“協(xié)管”，在職黨員必須參加一定的社區(qū)組織活動。

第四，聯(lián)合互動，社區(qū)黨建和單位黨建協(xié)作格局創(chuàng)新。

當前我國城市社會出現(xiàn)了單位和社區(qū)并存的組織結(jié)構(gòu)。單位和社區(qū)的分立及其矛盾，作為城市諸多社會矛盾的表現(xiàn)和復(fù)合體，將成為構(gòu)建和諧城市社會的主要障礙。與單位和社區(qū)作為城市社會結(jié)構(gòu)兩種基本單位相對應(yīng)，我國城市出現(xiàn)了單位黨建和社區(qū)黨建兩種黨建模式并存的黨建新格局。單位黨建是指黨的組織體系的設(shè)置以生產(chǎn)、工作或社會職能的關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，實行自上而下的垂直管理，主要包括企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社會團體、人民解放軍連隊和其他基層單位中的單位黨組織建設(shè)模式。社區(qū)黨建是以居民區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位黨組織等為組織基礎(chǔ)，按照地區(qū)原則組建黨的組織體系的黨建模式。在單位和社區(qū)互動乏力的情況下，兩種黨建模式的互動將成為克服單位和社區(qū)組織“二元化”狀態(tài)的重要動力，對于實現(xiàn)單位和社區(qū)的互動從而構(gòu)建城市和諧社會無疑具有重要意義。單位黨建和社區(qū)黨建的互動，其目的是在保持單位黨建和社區(qū)黨建各自特點和優(yōu)勢的前提下打破兩者之間不必要的界限并實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在彼此支持、相互協(xié)作的過程中實現(xiàn)執(zhí)政資源的整合，構(gòu)建我國城市基層黨建工作的新格局。

首先，要創(chuàng)新協(xié)調(diào)兩種黨建模式關(guān)系的組織形式。從社區(qū)黨建的工作體會和初步探索看，要建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位的黨組織共同開展工作。如從實際出發(fā)與駐社區(qū)單位聯(lián)合建立“社區(qū)黨建研究會”和“社區(qū)黨建聯(lián)合會”等，還可以嘗試建立單位和社區(qū)聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制。積極爭取駐社區(qū)單位對社區(qū)黨的工作的支持和參與，圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)管理、服務(wù)等問題，協(xié)商議事，較好地發(fā)揮了駐社區(qū)單位的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合。要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)黨組織的積極性，并真正實現(xiàn)兩種黨建模式以及單位和社區(qū)之間的有效互動。其次，通過兩種黨建模式的互動，可以解決城市基層黨建工作中所存在的實際問題。一方面，街道黨工委和居民區(qū)黨支部缺乏資源，而單位黨組織擁有較多的黨建資源，兩種模式之間的有效互動既可以彌補社區(qū)黨建資源的不足，又可以進一步發(fā)揮在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的積極性，擴大社區(qū)黨組織影響力和號召力；另一方面，單位黨組織的社會功能外溢，而社區(qū)黨建正好可以承擔(dān)起這部分功能，兩者的互動可以彌補執(zhí)政黨社會功能的缺位。而且，由于在職黨員對單位的依附性降低，單位黨組織在新形勢下對黨員的教育和管理出現(xiàn)了一定的困難，而在職黨員對居住的社區(qū)依存性增大，使得社區(qū)黨建可以在時間和空間兩個方面彌補單位黨建對在職黨員教育和管理上的不足。

總而言之，構(gòu)建和諧是我們社會的主題。我們必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，立足于城市基層和諧社區(qū)黨建實際，以創(chuàng)新社區(qū)黨建的新理念和新舉措來鞏固和加強我們黨在基層社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建和諧社區(qū)，最終促成我們整個社會的和諧。