借鑒ISO管理體系提高鐵道安全監(jiān)管

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本文作者：韋斌生作者單位：德凱萬泰（杭州）認(rèn)證有限公司

iso于2009年了ISO31000《風(fēng)險管理—原則與指南》標(biāo)準(zhǔn)，其提出了風(fēng)險管理的框架和風(fēng)險管理的過程（包括：風(fēng)險的識別、分析與評價，風(fēng)險處理）。此標(biāo)準(zhǔn)為ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供關(guān)于風(fēng)險管理的框架。越來越多的組織正在積極嘗試，以ISO9001、ISO14001和OHSAS18001三大管理體系標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立整合型的風(fēng)險管理系統(tǒng)。一個整合型的風(fēng)險管理系統(tǒng)能同時對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、員工健康與安全等方面進(jìn)行有效的評估。這種整合能讓組織內(nèi)跨部門/跨領(lǐng)域的專家更有效率地評估及建議可行性方案，以此改善組織的績效及降低所面對的風(fēng)險程度。為了確保鐵路安全運(yùn)營，每年春運(yùn)，鐵路部門及各級政府均會出臺一系列安全運(yùn)營方案和應(yīng)急預(yù)案。方案的重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注事故的預(yù)防管理，以及應(yīng)對事故一旦發(fā)生時的應(yīng)急準(zhǔn)備管理，指揮系統(tǒng)的準(zhǔn)備、各類社會資源的調(diào)動、救援物資的準(zhǔn)備，以及非常重要的緊急演練。通過演練事先驗(yàn)證應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案的可操作性，并提供各方人員應(yīng)急響應(yīng)的意識與能力，這正是ISO管理體系可以提供的解決方案。ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、風(fēng)險管理與鐵路安全運(yùn)營事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)管理之間的關(guān)系見表1。

鐵路安全運(yùn)營系統(tǒng)的FMEA分析，危害分析與控制策劃

根據(jù)發(fā)達(dá)國家鐵路運(yùn)營、特別是高鐵安全運(yùn)營與管理的經(jīng)驗(yàn)，要確保鐵路運(yùn)營安全，首先需要對整個系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定和積極的危害因素分析，找到危險源，分析根本原因，同時研究和制訂防止發(fā)生（預(yù)防管理）的措施與方案,并根據(jù)FMEA分析的結(jié)果（危險源、發(fā)生的可能性、發(fā)生的事故后果嚴(yán)重性等），確定預(yù)防管理方案及其優(yōu)先等級。采取相應(yīng)的措施，實(shí)施相關(guān)的管理方案，控制危險源，有效控制事故發(fā)生的可能性及其后果，將事故發(fā)生的可能性和后果降到最低。該方法關(guān)鍵定義如下：危害因素分析：即識別可能導(dǎo)致事故的誘因，并以危險因素出現(xiàn)的頻次、事故發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重性等進(jìn)行優(yōu)先等級的排序。常用的方法包括根本原因分析和FMEA兩種。根本原因分析：一旦事故發(fā)生，必須識別根本原因，或?qū)е率鹿拾l(fā)生的危害因素，可以應(yīng)用事故樹的分析方法。FMEA：一種更積極主動的危害因素分析方法，以識別在整個系統(tǒng)中可能導(dǎo)致失效的因素。應(yīng)用FMEA，盡可能多地識別可能的失效模式，并識別可能導(dǎo)致每一種失效模式的原因，并根據(jù)危害發(fā)生的嚴(yán)重性與可能性對失效模式進(jìn)行優(yōu)先等級排序，并制訂有效的措施和方案予以解決。FMEA分析，通過識別潛在失效模式、失效模式的后果、后果的嚴(yán)重度（1-10，10為最嚴(yán)重）、可能性（1-10，10為發(fā)生可能性最大）以及在現(xiàn)有條件下對失效模式的不可探測度（1-10，10無法探測出失效模式），三者乘積（RPN），代表風(fēng)險順序數(shù)，RPN越高，風(fēng)險越大，必須采取措施與方案，努力減小RPN值，直至風(fēng)險可以接受。在一般的實(shí)踐中，不管RPN結(jié)果如何，如果嚴(yán)重度分值很高時，也必須予以高度重視。我們按照鐵路運(yùn)營的過程，從乘客進(jìn)入站場—候車—乘車（鐵路運(yùn)行）—出站全過程，對地鐵運(yùn)營及管理過程，進(jìn)行FMEA分析（見表2、表3）。

預(yù)防管理和應(yīng)急準(zhǔn)備管理

通過FMEA分析，不僅可以識別出潛在的失效模式，評價其風(fēng)險的優(yōu)先等級，而且可以根據(jù)風(fēng)險優(yōu)先等級，策劃控制風(fēng)險的方法，這些方法通常包括預(yù)防管理（通過管理制度/管理流程實(shí)現(xiàn)）和應(yīng)急準(zhǔn)備管理。鐵路既是人員、社會財富的聚集場所，也是社會風(fēng)險的聚集地，既是現(xiàn)代災(zāi)害及事故風(fēng)險的交匯處，也是人類追求安全、快速、準(zhǔn)時到達(dá)目的地的交通工具。在鐵路運(yùn)營過程中要體現(xiàn)良好的安全舒適運(yùn)輸功能，減少事故及危險發(fā)生，是我國鐵路安全運(yùn)營的首要問題。所以，事故預(yù)防管理及其風(fēng)險事故的應(yīng)急準(zhǔn)備是鐵路運(yùn)營安全非常重要的管控手段。預(yù)防管理是ISO管理體系的精髓，主要通過對各失效模式的分析，主動采取改進(jìn)措施和管理方案，以減少失效的風(fēng)險。通常其包括避免、轉(zhuǎn)移、減小或防護(hù)等手段，并通過一系列的管理制度、管理流程、運(yùn)行控制、檢查評審等管理活動，予以實(shí)施，以達(dá)到有效控制風(fēng)險，減少安全事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重等級。應(yīng)急準(zhǔn)備管理是ISO14001和OHSAS18001中明確提出的風(fēng)險防范機(jī)制，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、應(yīng)急資源的配置與協(xié)調(diào)、應(yīng)急預(yù)案的演練與修訂等。由于鐵路運(yùn)營系統(tǒng)的特殊性，在國際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（IRIS）《質(zhì)量管理體系要求》中，對其設(shè)備供應(yīng)商質(zhì)量管理體系也提出了應(yīng)急計劃的特別要求。IRIS2.0（2009）版標(biāo)準(zhǔn)第6.5條款“應(yīng)急計劃”要求規(guī)定：“組織必須準(zhǔn)備應(yīng)急計劃以減輕緊急事件的影響，如：公用事業(yè)的供應(yīng)中斷、供應(yīng)鏈中斷、勞動力短缺、關(guān)鍵設(shè)備故障以及外部退貨，并考慮資源分析的輸出，包括后續(xù)計劃。”因此，鐵路運(yùn)營系統(tǒng)中的各類設(shè)備設(shè)施，包括站場設(shè)備設(shè)施、車輛系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、軌道設(shè)備等設(shè)備及零部件的應(yīng)急計劃，也是鐵路運(yùn)營系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備管理的重要組成部分。根據(jù)鐵路運(yùn)營系統(tǒng)安全管理的特點(diǎn)，運(yùn)用ISO管理體系方法，特別是事故預(yù)防管理和應(yīng)急準(zhǔn)備管理，可以有效管理安全風(fēng)險，有效提升鐵路安全管理水平。