水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案思考

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【摘要】如果想要提高水庫大壩的安全管理水平，就需要制定具有可行性、有效性和可操作性的水庫大壩應(yīng)急預(yù)案。水庫大壩是水利工程系統(tǒng)中的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展能夠安全用水的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展及現(xiàn)代社會主義進程的不斷加快，對于水庫大壩的安全要求也越來越高。水庫大壩是水利工程中的核心內(nèi)容，其中我們應(yīng)該關(guān)注的重點是施工過程和后期使用的安全管理。施工過程中的安全性是保障工程順利運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而前期的安全維護是保障工程長時間運用的前提。本文分析了水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案中所存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】水庫大壩；安全管理；應(yīng)急預(yù)案

引言

水庫大壩具有體積大、工期長、使用壽命長等特點，在施工過程中涉及到了石方爆破、大量機械、邊坡施工等安全問題。水庫大壩的建設(shè)在我國經(jīng)濟建設(shè)中起著十分重要且積極的作用。目前，我國有一些大壩病害程度不一，不僅影響經(jīng)濟效益，而且還威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。本文主要對現(xiàn)階段水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案中所存在的問題進行了分析，并提出了有針對性的措施，希望給有關(guān)人員可供參考之處。

1水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案中存在的問題

1.1應(yīng)急預(yù)案的責任劃分不清晰

避免和預(yù)防水庫大壩安全運行中存在的問題是制定應(yīng)急預(yù)案的主要目的，從而有效降低水庫大壩安全問題發(fā)生時的經(jīng)濟損失和對公眾生命的威脅。但在當前階段，很多安全管理應(yīng)急預(yù)案中沒有對安全管理責任進行清晰明確的劃分，在建立安全管理應(yīng)急預(yù)案過程中，要與當?shù)氐慕?jīng)營管理中心以及居民進行有效的溝通，同時進行全面的勘查工作，避免出現(xiàn)責任劃分不清晰的問題出現(xiàn)。

1.2水庫大壩安全管理制度執(zhí)行缺乏科學(xué)性

當前階段，很多水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案都僅僅是停留在技術(shù)層面的文件，很少參與事件的細節(jié)、原因和在實際操作的運用，導(dǎo)致水庫大壩安全管理效率提不上、效果不明顯，所以需要關(guān)注密切的細節(jié)，這將直接影響到水庫大壩安全管理，提高計劃的針對性、實用性和可操作性，減少水庫大壩突發(fā)事件發(fā)生的概率。不僅如此，對于水利系統(tǒng)來說，通常地方防汛抗旱的相關(guān)指揮機構(gòu)和行政主管部門會要求水庫的管理單位上報相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并且加以檢定、審批和備案。但在實際的執(zhí)行過程中往往存在著細節(jié)方面的一些問題，并且也沒有進行嚴格的預(yù)算單位資質(zhì)審核，特別是在檢定過程中涉及到誰參與組織、怎樣得出結(jié)論、最終方案的審批、以及如何備案等方面都需要進行細致的責任劃分。水庫大壩安全管理的工作往往面臨著很多突發(fā)事件，并且往往具有十分顯著的特點，因此需要應(yīng)急預(yù)案具有較強的針對性，對此就要充分的了解水庫大壩的實際情況，對其管理工作的規(guī)范性問題和科學(xué)性問題進行整改，從而加強水庫大壩安全管理工作的質(zhì)量和效果。

2解決水庫大壩安全管理問題的有效方法

2.1建立完善的水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)

早期的大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)還有待完善，無法檢測和預(yù)測洪水、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性事故。現(xiàn)在我國的資本和技術(shù)條件已經(jīng)大大提高，我們將發(fā)揮資本和技術(shù)的優(yōu)勢，提高大壩安全檢測系統(tǒng)，所以它有預(yù)測功能，檢測和控制用來應(yīng)對和預(yù)防突發(fā)事件，提高水資源的利用率，促進水資源的可持續(xù)發(fā)展。一個良好的檢查系統(tǒng)應(yīng)該能夠檢查大壩的安全，全面監(jiān)測水情，值班等相關(guān)功能。對汛期時的水情進行監(jiān)測和預(yù)報的同時還要對水庫大壩的關(guān)鍵部位進行監(jiān)測和安全提示。為了減少水庫大壩安全事故的發(fā)生，必須要高度重視災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)的水庫大壩，加大資金投入，不斷完善設(shè)施。

2.2及時改造存在問題的水庫

目前，我國對大壩的安全性和風(fēng)險規(guī)避進行了更深層次的研究。在重建中，我們應(yīng)該學(xué)會之前的教訓(xùn)，不僅要勘查地質(zhì)和水文條件，而且還要分析大壩的歷史數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)并關(guān)注水庫大壩的安全，采取切實可行的對策解決問題，盡量避免同樣的錯誤。

2.3加強水庫大壩安全管理規(guī)范

加強水庫大壩安全標準管理，應(yīng)采取以下措施：（1）建立嚴格的檢查和管理制度，配備技術(shù)型專業(yè)人員，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，加強水庫大壩的維護管理，把將要檢查的內(nèi)容細分并記錄結(jié)果。同時，應(yīng)及時整理和分析觀測數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整性，如有異常可及時處理。汛期期間要安排專門的工作人員來對水庫的情況進行監(jiān)測，并且制定一套基于不同特定數(shù)據(jù)的有效對策。（2）全面實施水庫大壩的安全工作，縣級有關(guān)部門負責，并建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，加強行政監(jiān)督，促進安全工作的順利發(fā)展。加強收集可持續(xù)水的同時，優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用率和使用率。要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，遵循相關(guān)的原則，科學(xué)、合理的規(guī)劃和設(shè)計，充分發(fā)揮水庫大壩的作用，促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，這樣不僅可以節(jié)約用水為人們帶來巨大的經(jīng)濟效益，而且還能夠為水庫大壩提供充足的管理和維護資金。

2.4加強水庫大壩安全管理的重要性

水庫大壩必須實施安全管理，以確保水庫能充分發(fā)揮其功能和效益。安全是施工的重點，但也與后期的管理密切相關(guān)。水庫的安全與使用壽命關(guān)系到水庫管理的合理性。目前，隨著全球變暖，天氣越來越不穩(wěn)定，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，所以，水安全與水資源問題對社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建立的影響不容忽視。

3加強水庫大壩安全管理的措施

3.1做好安全管理制度建設(shè)

水庫大壩一般情況下有國家投資建設(shè)，建設(shè)完成后需要制定相應(yīng)的管理制度對其進行保護。制度是保證水庫大壩正常運行的前提，有了制度的約束和明確，管理部門在其維護工作中要遵循法律，形成文件，這樣才能有效地實施各項管理和技術(shù)要求。

3.2安全管理制度的設(shè)置

在完善制度建設(shè)的前提下，建立相應(yīng)的安全管理部門來實施這些制度。在實際實施中，要明確各級安全管理具體負責人的職責，制定相應(yīng)的考核和不定期檢查措施，充分發(fā)揮員工的積極性，主動做好責任范圍內(nèi)的工作。3.3將水庫安全管理納入行政處罰水利工程是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)工程，它的安全管理和正常使用是保證居民用電和工業(yè)生產(chǎn)的重要因素。為了加強安全管理體系的實施，促進各部門的工作，應(yīng)將水庫安全管理納入行政管理處罰體系，對違反有關(guān)管理要求和管理事項的個人和單位給予嚴厲處罰。

4提高水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案水平的對策

4.1從管理角度提高應(yīng)急預(yù)案水平

對于水庫大壩的管理人員來說，要充分明確所涉及到的政府部門、水庫管理單位以及不同主管部門之間的職責，在此基礎(chǔ)上進行應(yīng)急預(yù)案的制定。同時管理人員要對大壩進行全面的考察，對于應(yīng)急預(yù)案來說要涵蓋多個方面，例如風(fēng)險分析圖、洪水淹沒圖、運行程序以及應(yīng)急方案等。當?shù)卣c水庫管理部門積極溝通，建立合作配合的良好關(guān)系，積極承擔水庫大壩應(yīng)急責任。同時對于水庫管理單位來說，要與政府進行全面的合作，制定一套符合實際的應(yīng)急預(yù)案評審制度，研究出一套最為科學(xué)合理的評價方法，從而提高預(yù)案質(zhì)量和效果。

4.2水庫大壩安全管理應(yīng)從技術(shù)層面進行改進

水庫大壩管理工作分為兩個方面，首先是對于突發(fā)事件的處理預(yù)案，對此需要在制定預(yù)案時，政府提出對于細節(jié)方面的安排和處理，完善相關(guān)的專項管理計劃工作。另一方面是對于管理單位來說，要對大壩的情況進行實時的觀測，加強日常監(jiān)理工作。在水庫大壩風(fēng)險評估和管理方面，風(fēng)險管理者可以借鑒發(fā)達國家特別是美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，積累豐富的水庫大壩管理經(jīng)驗。在進行水庫大壩風(fēng)險管理過程中，要充分的明確風(fēng)險等級以及風(fēng)險評估細則，嚴格遵守相關(guān)的要求和標準，有效地落實大壩風(fēng)險管理經(jīng)驗，使大壩風(fēng)險得到有效控制。在制定應(yīng)急預(yù)案過程中要吸取前人經(jīng)驗，增加水庫大壩的風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容，全面了解處理相關(guān)問題過程中所涉及到的法律法規(guī)，確保應(yīng)急預(yù)案能夠得以高效的實施，同時也能夠以此為依據(jù)來進行預(yù)警劃分線的確定，避免在管理過程中由于盲目性的問題而造成安全事故。

5結(jié)語

現(xiàn)如今我國的水庫大壩管理中仍然存在有很多問題，對于風(fēng)險的預(yù)防工作和控制工作還有很多細節(jié)方面的缺陷，為了提高水庫的安全管理水平，當?shù)厮畮旃芾韱挝缓彤數(shù)卣畱?yīng)當真誠合作，承擔相應(yīng)的責任，通過多方面措施來提高應(yīng)急預(yù)案的總體質(zhì)量，確保細節(jié)，使我國水庫大壩安全管理得到保障，使人民的生命和財產(chǎn)將不會受到威脅。各級安全管理部門要加強對各項安全措施的監(jiān)督，各單位和社會人士要認真履行公民責任和相關(guān)制度，保護大壩的安全不僅是對國民經(jīng)濟建設(shè)的貢獻，也是保障自己生命的重要責任。

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[3]孫竹梅.淺談我國小型水庫除險加固的現(xiàn)狀及對策[J].黑龍江科技信息，2011（10）.

作者:易慧菊 蹇海霞 單位:湖北省京山縣劉畈水庫管理處 湖北大禹水利水電建設(shè)有限責任公司