如何發(fā)揮財(cái)政職能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

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在稅改革后，縣、鄉(xiāng)財(cái)政是縣、鄉(xiāng)政府綜合經(jīng)濟(jì)管理的職能部門，是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能部門，這是在新形勢(shì)下，縣鄉(xiāng)財(cái)政職能又賦予了新的內(nèi)涵，他的工作重點(diǎn)將逐步由稅收征管向財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，農(nóng)稅干部將由“收錢人”變?yōu)椤鞍l(fā)錢人”。按照構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，作為轉(zhuǎn)型期的縣、鄉(xiāng)財(cái)政，必須從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一大歷史性變革，是繼家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村改革的第二次飛躍，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。如何發(fā)揮財(cái)政部門向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“輸血”作用，如何把有限的資金科學(xué)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在上，以求發(fā)揮最大效益，是當(dāng)前我縣財(cái)政支農(nóng)工作急需解決的課題。

一、正確分析我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

房縣地處鄂西北山區(qū)，是一個(gè)典型的貧困縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，支農(nóng)資金使用粗放型，投入和產(chǎn)出不成比率，致使2004年，房縣財(cái)政局全面貫徹落實(shí)省、市發(fā)揮財(cái)政職能部門作用加大支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全縣財(cái)政部門充分發(fā)揮職能作用，圍繞“一主三化”方針，努力做大財(cái)政“蛋糕”。從全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看：

1、三大特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。按照“因地制宜、突出特色、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，我縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)了一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：一是大力發(fā)展地道中藥材。全縣中藥材每年凈增添3萬(wàn)畝以上，涌現(xiàn)了15個(gè)藥材生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，170個(gè)專業(yè)村；二是突破發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)。房業(yè)山羊飼養(yǎng)量快速增長(zhǎng)，通過(guò)健全良種繁育體系，加強(qiáng)品種改良，抓好示范引路，培養(yǎng)“十有大戶”，山羊飼養(yǎng)量達(dá)到40萬(wàn)只，其中出欄20萬(wàn)只；三是加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房縣在蔬菜面積、產(chǎn)量穩(wěn)增的基層上，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、高山和大棚蔬菜，種植蔬菜重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)8個(gè)，重點(diǎn)村30個(gè)；四是穩(wěn)步推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在種植，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食用菌產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展袋枓食用菌棒。

2、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。一是扶持一批。成立中小企業(yè)擔(dān)保中心，預(yù)算安排資金給予支持。2004年房縣以為湖北動(dòng)物藥業(yè)有限公司、綠源食品有限公司等企業(yè)各提供100萬(wàn)元流動(dòng)資貸款信用擔(dān)保，為中小產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力；二是興辦一批。采用招商引資促發(fā)展的辦法，先后與毫州國(guó)粹中藥材購(gòu)銷有限公司、意潤(rùn)紡織有限公司等簽訂招商協(xié)議，吸引資金建立基地，全年招商引資項(xiàng)目3個(gè)，協(xié)議資金2150萬(wàn)元，實(shí)際到位資金780萬(wàn)元。

3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速壯大。一是皂素廠由1998年年產(chǎn)皂素35萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力增加到現(xiàn)在的200多噸；二是原房縣制藥廠與重慶麥克制藥有限公司合股經(jīng)營(yíng)后，初步形成了以“清華藥業(yè)”重慶麥克為核心的神農(nóng)中藥材系列加工、開(kāi)發(fā)體系；三是縣野生食品有限公司不斷擴(kuò)大發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模，已成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨健全。主要形成了“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”體系。一是社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)向“專業(yè)化、實(shí)體化”發(fā)展；二是培育市場(chǎng)服務(wù)體系，全縣大力興建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、期貨市場(chǎng)，中國(guó)房燕香菇城自2001年投入使用以來(lái)，已成為鄂西北最大的營(yíng)銷中心之一；三是培養(yǎng)中介組織，建立各種專業(yè)協(xié)會(huì)，常年從事蔬菜運(yùn)銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)商品率的提高；四是培養(yǎng)儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，組建鄂西北物流中心，在稅收上優(yōu)惠、資金上扶持，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人創(chuàng)辦儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)，以加快商品流通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

二、找準(zhǔn)制約我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快的原因

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化簡(jiǎn)單化、形式化，經(jīng)營(yíng)水平低。一是有較大規(guī)模、外向型、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)較少，覆蓋面不大，主導(dǎo)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱；二是農(nóng)民的組織化程度低，以松散型為主生產(chǎn)的加工能力低，農(nóng)業(yè)附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的形式出售的，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)造的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)的水平，農(nóng)業(yè)的整體效益不高；三是認(rèn)為發(fā)展一批生產(chǎn)基地就是搞產(chǎn)業(yè)化了，只徒具產(chǎn)業(yè)化的形式，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。

2、貪大求洋，"跟風(fēng)"效仿，盲目追求上規(guī)模、上檔次。結(jié)果是了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很多，卻不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，這就造成了特色不明顯，商品優(yōu)勢(shì)不突出。更重要的是忽視了農(nóng)民缺乏參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性，雖然提供了種、苗、飼料和技術(shù)，但農(nóng)民苦于沒(méi)有資金，缺少參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的前期投入，影響農(nóng)民的積極性，也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模的擴(kuò)大，而示范基地與周圍農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)能力相差甚遠(yuǎn)，難以帶動(dòng)周圍群眾。

3、農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平較低，服務(wù)手段落后。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的要求越來(lái)越高。一方面由于大多數(shù)農(nóng)技人員知識(shí)老化，他們雖然有學(xué)習(xí)新知識(shí)的愿望，但苦于沒(méi)有資金不能實(shí)現(xiàn)，知識(shí)更新快，不能為農(nóng)業(yè)提供最新科技的服務(wù)，另一方面，農(nóng)技部門的儀器設(shè)備陳舊，有些已不能使用，又無(wú)資金購(gòu)買，致使一些新科技不能大面積推廣。

4、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。由于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化屬于剛剛起步階段，沒(méi)有健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，有些產(chǎn)業(yè)剛剛形成，就被市場(chǎng)給嚴(yán)重的挫傷了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣黃姜每年起挖面積是3.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量是3.5萬(wàn)噸，而全縣年生產(chǎn)皂素能力需黃姜2萬(wàn)噸，大批黃姜需向外找銷路，導(dǎo)致價(jià)格下滑，每公斤由2002年的2.4元下跌到現(xiàn)在的0.4元，黃姜產(chǎn)業(yè)基本上走到了頻臨崩潰的邊緣。

三、如何財(cái)政職能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持繼發(fā)展公務(wù)員之家版權(quán)所有

1、因地制宜，廣辟財(cái)源。貧困地區(qū)的自然資源和客觀條件千差萬(wàn)別，財(cái)源建設(shè)要本著"實(shí)事求是，因地制宜"的原則。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。目前，財(cái)源建設(shè)的主攻方向和著力點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品深度加工上下功夫，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品總量基本滿足社會(huì)需要的基礎(chǔ)上，不再追求低水平數(shù)量的擴(kuò)張，而是通過(guò)多層次的加工轉(zhuǎn)化，尋找市場(chǎng)空檔，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，逐步形成縣有基地、鄉(xiāng)有專業(yè)、村有專品，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2、財(cái)政要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)性支出，從預(yù)算安排上盡可能多增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，并確保資金足額到位，發(fā)揮導(dǎo)向引導(dǎo)作用。同時(shí)要將扶貧資金、以工代賑資金、各部門生產(chǎn)扶持資金、專項(xiàng)資金等按照“渠道不亂、用途不變、集中管理、擇優(yōu)投放”的原則捆綁使用，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3、財(cái)政要督導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好三個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，要搞好市場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，切忌盲目"跟風(fēng)"。必須根據(jù)本地實(shí)際情況，制定發(fā)展戰(zhàn)略及方案，切忌盲目趨同，重復(fù)建設(shè)；二是要大力扶持龍頭企業(yè)，不斷提高其素質(zhì)。一方面在資金等方面給予龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；另一方面，要對(duì)這些農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行篩選，對(duì)要扶持的龍頭企業(yè)也要堅(jiān)持技術(shù)水平高起點(diǎn)，組織制度要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，使企業(yè)逐步發(fā)展成為管理水平先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的現(xiàn)代化企業(yè)；三是抓好商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，商品生產(chǎn)基地的建設(shè)是在選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)上加大各方面的投入，包括資金、技術(shù)、物資、人才等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。

4、財(cái)政要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。項(xiàng)目管理是世界通行的一種較科學(xué)和先進(jìn)的資金管理辦法。隨著財(cái)政支出管理體制改革的不斷深入，要把項(xiàng)目管理辦法引進(jìn)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金管理中，一是要建立從產(chǎn)業(yè)申報(bào)、可行性研究、評(píng)估論證、標(biāo)準(zhǔn)文本、專家評(píng)審等規(guī)范化的運(yùn)作體系；二是要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政資金實(shí)行報(bào)賬制管理，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度，提高資金使用效益，杜絕腐敗現(xiàn)象；三是加強(qiáng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后續(xù)管理，這是目前財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理中比較薄弱的環(huán)節(jié)，也是支農(nóng)資金項(xiàng)目不能繼續(xù)發(fā)揮效用的重要方面。

5、適應(yīng)新形勢(shì)，拓展新思路，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作新體制。一是將過(guò)去的救濟(jì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)造血型扶持，將過(guò)去的粗放型支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)榧s性扶持；二是要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、補(bǔ)助和配套等形式，招商引資，吸引農(nóng)民、集體和社會(huì)各個(gè)方面的資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

6、充分挖掘內(nèi)部潛力。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

轉(zhuǎn)變財(cái)政職能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我縣財(cái)政職能部門在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動(dòng)力“包袱”為財(cái)富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場(chǎng)抓調(diào)整，不斷滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實(shí)有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場(chǎng)的依托，是新型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場(chǎng)。要切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長(zhǎng)、外延擴(kuò)張，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)重在突出個(gè)性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)功能。要研究制定如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。五是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快迅發(fā)展。要抓緊制定具體方案。要繼續(xù)加大配套改革力度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，讓農(nóng)民把更多的力量放在農(nóng)業(yè)的投入上，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門積極轉(zhuǎn)變職能加大“三農(nóng)”扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快迅發(fā)展。縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門妥善解決改革中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民群眾滿