地方財政效益管理

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一、加強財政管理勢在必行

在1997年7月召開的全國財政工作會議上，財政部部長劉仲藜強調(diào)指出：要把改革和加強管理作為貫穿財政工作始終的一項經(jīng)常性工作，爭取在本世紀末或下世紀初，使中國的財政管理水平有一個大的提高。當(dāng)前和今后一段時期的財政工作，特別是地方財政工作，應(yīng)該按照劉部長的這一指示精神，大力加強和改進財政管理，努力提高財政效益。

在現(xiàn)代社會中，面對日益激烈的經(jīng)濟、政治、軍事、人才、科技等方面的競爭，許多國家、地區(qū)和組織都把焦點集中到加強和改進管理工作上來。管理不僅作為促進發(fā)展的一個重要工具，同時也作為促進發(fā)展的一種稀缺資源，在一國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重大作用。據(jù)經(jīng)濟學(xué)家估算，在當(dāng)今發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展實績中，高達60％的份額應(yīng)歸功于管理因素。因此，一國經(jīng)濟管理工作的好壞，在很大程度上決定著該國的經(jīng)濟發(fā)展實績。

在我國，黨中央和國務(wù)院歷來十分重視管理工作。總書記和李鵬總理在一些重要講話中多次強調(diào)加強經(jīng)濟管理工作的重要性，朱容基副總理也提出要把管理作為一門科學(xué)和興國之道，大力宣傳、研究和總結(jié)。1995年以來，黨中央、國務(wù)院把整頓財經(jīng)秩序、嚴肅財經(jīng)法紀列入經(jīng)濟工作的重要日程。1996年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次要求把此項工作作為1997年經(jīng)濟工作的重要環(huán)節(jié)來抓?，F(xiàn)在，越來越多的人們認識到，借助科學(xué)管理把各種分散的資源有機地結(jié)合起來，形成一個優(yōu)化的系統(tǒng)整體，能夠產(chǎn)生“整體大于它的各個部分之和”的系統(tǒng)功能，使一個國家。一個地區(qū)或一個單位在激烈競爭中立于不敗之地。我國是一個人均資源相當(dāng)貧乏的發(fā)展中國家，當(dāng)前面臨著實現(xiàn)現(xiàn)代化、縮小同發(fā)達國家的發(fā)展差距這一歷史重任，從根本上來說，這只能主要依賴于加強和改進經(jīng)濟管理工作。

財政管理工作既是經(jīng)濟管理工作的一個重要方面，又直接和間接地影響到整個經(jīng)濟管理工作的好壞。長期以來，與粗放型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，我國的財政發(fā)展也走過了一條粗放型發(fā)展道路，其基本特征是重收支規(guī)模而輕財政管理，重分配而輕監(jiān)督，重平衡而輕效益，重人治而輕法治，重經(jīng)驗而輕理論。在這樣的模式中，管理觀念和“向管理要效益”觀念，很難扎根于各級領(lǐng)導(dǎo)和財政部門心中，更難以落實到各項工作中。

在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，我國財政領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，提出了新任務(wù)。隨著財政規(guī)模的不斷擴展和利益主體的多元化，財政管理工作的復(fù)雜性和艱巨性也遠不能與過去同日而語。在這樣的背景下，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的粗放型財政發(fā)展戰(zhàn)略，如果不大力推進以管理為基石的集約型財政發(fā)展戰(zhàn)略，中國的財政發(fā)展是絕無出路的，振興國家財政也決無光明的前景，對于這個問題，必須站在戰(zhàn)略的高度來認識。改革開放以來，我國的財政收支規(guī)模已擴大了許多倍，但財政狀況至今沒有根本好轉(zhuǎn)，財政領(lǐng)域中尚有許多深層次的問題亟待解決。分稅制財政體制實施三年多來，財政收入年均增加1000多億元，增幅高達20％以上。另一方面，財政困難和財政管理中的種種問題沒有根本改觀。兩方面的這種反差，迫切要求我們努力促進財政發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，而重視和加強財政管理工作，正是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵性因素。

1994年實施分稅制財政體制以后，財政管理工作相對滯后的問題更加突出，深層次問題進一步暴露出來，特別是違法違紀的勢頭尚未得到徹底遏制，財經(jīng)紀律松弛的狀況尚未扭轉(zhuǎn)，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。稅收上的隨意減免稅、偷稅。騙稅和欠稅情況嚴重；越權(quán)設(shè)立基金、亂收費、亂攤派和亂罰款的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，預(yù)算外資金侵蝕稅基，脫離國家預(yù)算管理，在一定程度上削弱了國家財政的宏觀調(diào)控能力。財政支出上約束不嚴、增長過猛以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象也在許多地方普遍存在。預(yù)算管理中的問題也相當(dāng)突出。許多地方的預(yù)算編制及其準備時間太短，草率程度和脫離實際的情況較為嚴重；加上預(yù)算執(zhí)行中人為的干擾因素太多，預(yù)算執(zhí)行部門在整個一年中都得忙于調(diào)整預(yù)算，尤其是不得不一而再、再而三地追加預(yù)算，損害了預(yù)算的權(quán)威性、嚴肅性和有效性。由于預(yù)算編制和執(zhí)行中大量的問題最終會推延到?jīng)Q算工作中，財政部門每年都得花大量的時間和精力，這是一種不正?，F(xiàn)象。財政管理領(lǐng)域中存在的這些問題，一方面表明當(dāng)前的財政管理工作還較為薄弱，另一方面也說明，這些問題只能主要通過進一步改進和加強財政管理工作加以解決，希望各地財政部門高度重視此項工作。

地方財政是國家財政體系中的一個重要組成部分。我國有4級地方政府（如果再加上承擔(dān)了許多政府職能的“村”級組織，可以說是“4.5”級地方政府），是世界上地方政府級次最多的國家。改革開放以來，我國地方政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中的作用不斷擴大，目前已承擔(dān)了大部分具體的政府事務(wù)；從支出比重上看，1996年，地方財政支出總額高達5700億元，占當(dāng)年全部財政支出的三分之二以上，以此而言，地方財政已成為國家財政的主體。從各國的發(fā)展趨勢看，地方政府在一國社會經(jīng)濟事務(wù)中扮演著日益重要的角色，因此，國家的財政資源中將有更高的比例使用于地方一級。在這樣的背景下，加強財政管理，努力實現(xiàn)財政工作重心的轉(zhuǎn)變，對于地方財政來說更具現(xiàn)實意義，也是一項更為復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。

二、加強財政管理必須以提高財政效益為中心

現(xiàn)代管理所遵循的基本原則是效益原則。由于資源的稀缺性，一切管理工作的出發(fā)點和最終目標，都應(yīng)該是力圖以最小的投入和消耗，獲得最大的效益；管理者在管理活動中，要牢固樹立效益觀念，把追求最大的經(jīng)濟效益和社會效益放在管理工作的核心位置，改變一切忽視效益的管理思想和方式，這就是現(xiàn)代管理的效益原則。按這一原則的要求，管理工作的一切職能、手段、方法和其他要素，最終都應(yīng)為有效地實現(xiàn)最佳管理效益服務(wù)，并且把效益的高低作為衡量管理工作好壞的基本標準。管理工作者只有堅持效益原理，才能做好現(xiàn)代管理工作。管理不講效益，只能是一種無效的管理。

效益是管理的永恒主題。任何組織的管理都是為了獲得某種效益，因為效益的高低直接影響組織的生存和發(fā)展。從本質(zhì)上來說，管理就是對效益的不斷追求。管理工作要重視短期效益，但更應(yīng)重視長期效益；要重視局部效益，但更應(yīng)重視全局效益；要重視經(jīng)濟效益，但更應(yīng)重視社會效益。理想的情況是：管理工作應(yīng)盡可能追求短期效益與長期效益、局部效益與全局效益以及經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

效益高低決定著改革的前途和命運，也是衡量改革是否成功的基本標準。由于種種原因，我國的財政管理工作和其他方面的經(jīng)濟管理工作中還存在著不講效益和效益不高的問題，在政治體制和經(jīng)濟體制方面還存在著一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素。改革的目的就是為了解決這些問題，為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟道路。為保證改革的順利進行，保證改革得到最廣泛的支持，改革必須首先取得成效，這既是順利進行改革的前提，也是繼續(xù)進行改革的條件；而改革的成效，總是要通過各種管理活動的效益體現(xiàn)出來。從微觀層次看，管理效益最終決定著一個地區(qū)、部門和企業(yè)的興衰存亡。

從我國實際情況來看，提高效益的根本途徑在于加強和改進管理。長期以來，我們走過的是一條粗放型的經(jīng)濟發(fā)展道路，片面強調(diào)速度，強調(diào)投入；不重質(zhì)量，不重效益。直到今天，“高速度、低效益”問題仍然十分突出，這是一條沒有前途和出路的發(fā)展道路。據(jù)預(yù)測，如果能實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理，即使不增加人員、設(shè)備和資金，我國的國有企業(yè)的經(jīng)濟效益也會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一倍。

多年來，我國的財政管理工作特別是基層的財政管理工作的重心，一直放在收入上。重收人輕支出、重投入輕效益的傾向普遍存在，已經(jīng)不能適應(yīng)深化改革和振興財政的需要。從財稅部門的職責(zé)分工來看，稅務(wù)部門已從財政部門中分出去，相對獨立地專司稅收征管工作。因此，財政部門集中主要精力抓好支出管理，已成為自己義不容辭的責(zé)任。不僅如此，在政府間支出格局中，目前地方財政支出已占國家財政支出的大頭，而且隨著地方政府作用的擴大和中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，地方財政支出比重還可能進一步提高。在這種背景下，加強地方財政支出管理，努力提高財政支出效益，對于推動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，對于深入開展反腐倡廉活動，對于帶動整個財政管理水平的提高，都具有重大意義。

振興財政的根本出路在于提高效益。當(dāng)前財政領(lǐng)域中的最大問題是財政效益低下。財政效益是指在財政活動中的投入（所失）與產(chǎn)出（所得）的對比關(guān)系，它體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算和與之相關(guān)的所有其他財政活動的方方面面，貫穿于財政工作的始終，而核心是財政資金的使用效益。一方面，中國是個財政資源十分緊缺的國家，中央財政和各級地方財政都面臨十分困難的境地，中央財政尚有大額的赤字，地方財政中許多地方連正常的工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)都難以保證，因此，中央和地方都面臨著振興財政、擺脫財政困境的艱巨任務(wù)；另一方面，財政工作中忽視效益。不講效益，效益低下的問題仍然相當(dāng)普遍。這種反差表明，加強和改進財政管理、努力提高財政效益仍然有著巨大的潛力；要從根本上振興財政，最終只能通過加強和改革財政管理，努力提高財政效益。

三、抓管理促效益的好典型

近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)和財政部門在加強財政管理與監(jiān)督上做了大量的工作，在增收節(jié)支促進財政平衡、規(guī)范省以下財政管理體制、橫向調(diào)節(jié)地區(qū)財力、加強財政扶貧工作和財政周轉(zhuǎn)金管理等許多方面，都積累了不少好的經(jīng)驗，樹立了好的典型，為“管理出效益”提供了生動的例證。其中，山東、安徽、湖南等省圍繞增收節(jié)支、促進平衡進行了一系列有益的探索，取得了顯著的成效，其成功的做法和經(jīng)驗對其他地區(qū)具有重要的意義。

(一)山東加強財政管理，連續(xù)十年實現(xiàn)全省財政平衡

從1988年開始，山東省確立了以生財為中心的理財思想，一切收支活動都圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心進行，注重把握好生財、聚財和用財?shù)年P(guān)系，致力于旨在促進財政平衡的激勵機制和約束機制建設(shè)。到1996年，實現(xiàn)了自1987年以來的連續(xù)第10個年份的財政平衡，當(dāng)年財政結(jié)余1.97億元，并且徹底消化了歷史滾存赤字，全省139個縣（市區(qū)）全部實現(xiàn)了財政收支平衡；糧食財務(wù)自1991年以來不僅沒有增加新掛帳，而且消化老掛帳16.01億元，占掛帳總額的72.84%，其中已有7個市地全部消化了歷史掛帳。這不僅為財政發(fā)展走向良性循環(huán)打下了基礎(chǔ)，而且對促進經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展起到了重要作用。

（二）安徽加強財政管理，財政運行步入良性循環(huán)的軌道

長期以來，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和理財思路上的偏差，安徽財政一直處于困難境地。進入90年代以后，全省財政仍有大額赤字，制約了全省社會經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。從1993年開始，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財政部門以進行各項改革為契機，以轉(zhuǎn)變理財觀念為突破口，在確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，把加強財政管理作為財政工作的重點來抓，采取了一系列行之有效的措施，逐年消化歷史滾存赤字，到1996年，終于告別長達15年的赤字財政歷史，成為全國財政收入增長最快的省份之一，財政狀況自此發(fā)生明顯變化，財政運行開始步入良性循環(huán)的軌道。

（三）湖南加強財政管理，財源建設(shè)取得長足進展

早在1990年，湖南就從抓財政收入億元縣入手，對長沙等5個縣進行重點扶持；1991年在全省實現(xiàn)了以縣市財政收入分別過3000萬、5000萬、8000萬和1億元為主要目標的“3581”財源建設(shè)工程，接著又選擇產(chǎn)糧大縣、丘陵山地縣、城市區(qū)和財政特縣等不同類型的縣市進行財源建設(shè)的試點工作。為適應(yīng)分稅制財政體制改革后的新形勢，1994年,省委、省政府作出了《關(guān)于進一步加強財源建設(shè)嚴格財政管理的決定》，提出“濟發(fā)展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的指導(dǎo)思想，確立了“分類指導(dǎo)，重點突出，全體推進，全面發(fā)展”的財源建設(shè)思路和工作重點，實現(xiàn)了財源建設(shè)由重點扶持向整體推進的轉(zhuǎn)變。從1995年開始，省政府將原來對部分地市縣的決算補助改為對財源建設(shè)成績的獎勵。1996年，省委、省政府又把加強省本級財源建設(shè)作為新一輪財源建設(shè)的重點。展過幾年的實踐和探索，全省財源建設(shè)已開始走出低效投入和重復(fù)建設(shè)的誤區(qū)，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代的特色財源體系。1992年至1996年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長30.2%，財政收入年均增長26.4%，財政收支差額由赤字9.5億元改變?yōu)榻Y(jié)余1.9億元；赤字縣個數(shù)由63個減少到39個。

（四）江西加強財政管理，行政經(jīng)費控制卓有成效

為改進和加強支出管理，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，江西研究制定了一系列財政支出綜合定額管理辦法，如《省級行政經(jīng)費包干考核辦法》、《地市行政費考核辦法》，《省級行政單位會議費管理規(guī)定》和《省級行政事業(yè)單位公費安裝住宅電話費用限額報銷辦法》等。最近三年，全省認真抓了行政費“下管一級”工作，把財政部對省級的考核逐步推廣到地市縣，并根據(jù)本省的實際情況不斷加以完善，有效地解決了行政費增長過快的問題。這幾年全省的人均行政管理費一直處于全國較低水平，較好地完成了財政部下達的行政費各項考核指標，1993年至1995年連續(xù)三年受到財政部表彰，兩次獲得考核第一名。目前，省、地市、縣已逐級實行行政費支出考核管理，形成了一級抓一級的管理格局。

（五）河北省加強財政管理，控編減員落到實處

在推行地市合并、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴（建）鎮(zhèn)和大規(guī)模精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，狠抓控編減員工作。1996年，按照省委省政府制發(fā)的《加快全省機構(gòu)改革、實施控編減員方案》，財政部門與省編制、人事部門共同制發(fā)了經(jīng)費與編制雙向控制辦法，特別是結(jié)合實施“財政困難縣自立工程”，要求56個自立規(guī)劃縣必須把財政供給人員比例壓減到全省縣級平均水平以下，并把這項指標同對困難縣補助和周轉(zhuǎn)金撥付以及主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降和去留掛鉤。由于措施有力，責(zé)任明確，56個財政困難縣全部完成了年度控編減員任務(wù)。通過采取成建制分流、全額轉(zhuǎn)差補。清理混崗人員等辦法，全年共壓減工資目人數(shù)22122人。為鞏固控編減員工作成果，省，市、縣三級政府均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財政、編辦、人事、組織部門參加的控編機構(gòu)，按照市場經(jīng)濟要求，對各部門因職、因事制定編制人數(shù)，分類指導(dǎo)，嚴格審批程序，嚴把

進人關(guān)；對事業(yè)單位重新認定性質(zhì)、確定任務(wù)、核定編制；對于主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、競技性體育、學(xué)會、協(xié)會、應(yīng)用開發(fā)性研究機構(gòu)、職業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等，促其走向市場，實現(xiàn)經(jīng)費自給。到1996年底，全省鄉(xiāng)以上黨政群機關(guān)共分流超編人員4.7萬多人，清理機關(guān)事業(yè)單位混崗人員7.6萬多人，事業(yè)單位精簡“吃飯財政”人員5.5萬多人，全省共精簡財政供給人員14萬多人，總計每年壓減財政開支7億多元。

（六）河南加強財政管理，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)

為規(guī)范支出管理，強化預(yù)算約束，增強預(yù)算編制的科學(xué)性，公開性和透明度，河南在1996年和1997年對省級財政支出采用零基預(yù)算辦法，取消了原來沿用多年的基數(shù)法，取得了一些積極成果，特別是初步解決了部門支出預(yù)算剛性增長及部門間財力分配苦樂不均的問題，進一步優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持了農(nóng)業(yè)，教育和科技等最急需的項目。在這兩年中，省級財政籌集了1.95億元用于貧困地區(qū)教育項目，對改善貧困地區(qū)的教學(xué)條件發(fā)揮了積極作用。

應(yīng)該指出的是，近年來各地在抓管理中涌現(xiàn)出來的先進典型和好的經(jīng)驗還有許多，這里不再一一列舉。我們希望各地就此進行廣泛的相互交流、相互切磋、相互學(xué)習(xí)，取長補短，以便把今后的財政管理工作水平提高到一個新的階段。此外，我們還將利用《地方財政》和其他有關(guān)宣傳媒體，大力宣傳各地在加強和改革財政管理的好做法、好經(jīng)驗，以掀起一個大家都來重視管理、學(xué)習(xí)管理、加強管理和支持管理的熱潮。

四、努力做好下一步的財政管理工作

1997年的全國財政工作會議，是繼1994年分稅制改革以來又一次重要會議，會議提出了在新形勢下加強財政管理工作的重要任務(wù)。當(dāng)前各地財政部門要認真貫徹這次會議的精神，著手從以下幾個方面，切實加強和改進財政管理。

(一)各地要高度重視財政管理工作，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論

劉仲藜部長在今年全國財政工作會議上明確指出，加強財政管理是指包括科學(xué)的管理制度、先進的管理手段、規(guī)范的工作程序、嚴格的執(zhí)法監(jiān)督體系，以及高素質(zhì)的管理隊伍在內(nèi)的一整套現(xiàn)代財政管理系統(tǒng)的建設(shè)，這不僅是提高財政工作整體水平的根本所在，也是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的興財之道。各地財政部門要深刻領(lǐng)會劉部長講話的精神，真正把加強財政管理提高到興財之道的高度去認識。當(dāng)前要按照劉部長的要求，在全系統(tǒng)大力提倡改進和加強財政管理，切實把財政管理工作的宣傳。研究和先進經(jīng)驗的總結(jié)推廣擺上重要議程。

在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，財政管理工作面臨新的形勢，遇到了許多前所未有的新情況和新問題。因此，財政管理工作必須以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，在緊密結(jié)合各地、各時實際情況的基礎(chǔ)上，融會現(xiàn)代管理理論的精髓，才會收到長期的實效。因此，努力加強對現(xiàn)代管理理論的學(xué)習(xí)，是當(dāng)前和今后一段時期擺在各地財政部門面前的一項重要而艱巨的任務(wù)，我們一定要把它提到自己的工作日程上來。首先要加強學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于新時期經(jīng)濟管理和財政管理問題的論述，加強對財政管理理論的系統(tǒng)研究和國內(nèi)外管理經(jīng)驗的總結(jié)提煉，努力在實際工作中學(xué)以致用，融會貫通，努力把自己鍛煉成具有過硬政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和精通現(xiàn)代管理理論的管理型財政干部。

（二）針對財政管理中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓貫徹落實

劉部長在今年全國財政工作會議上的講話中，特別提到了當(dāng)前加強財政管理工作的五個重點的四個結(jié)合。五個重點是指收入管理、支出管理特別是非生產(chǎn)性支出管理、預(yù)算外資金管理、國有資產(chǎn)管理以及以對財務(wù)會計工作的指導(dǎo)與監(jiān)督；四個結(jié)合是指把加強管理與深化改革相結(jié)合，把加強管理與法制建設(shè)相結(jié)合，把加強管理與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，以及把加強管理與提高干部隊伍素質(zhì)相結(jié)合。各地要認真貫徹劉部長的講話精神，學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)的經(jīng)驗，對照自己在財政管理工作中的弱點和難點，有針對性地制訂出今后改進和加強財政管理的切實可行的措施。在收入管理方面，要著重加強對主體稅種和具有增收潛力的稅種管理，解決越權(quán)減免稅。欠稅，逃稅和截留國家財政收人問題，特別是要繼續(xù)抓緊抓好財源建設(shè)工作。在支出管理方面，要繼續(xù)壓縮支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對于非生產(chǎn)性支出，特別是對人、車、會、話以及某些專項支出要進行重點管理。對支出過程的跟蹤問效和資金使用效益的評價考核，是支出管理中非常重要的工作，一定要抓緊抓好，不可松懈。在預(yù)算管理中，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作必須進一步加強，要自覺維護預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。要杜絕將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)作預(yù)算外，抓好財政專戶建設(shè)，解決坐收坐支問題，并逐步將符合條件的預(yù)算外資金項目納入預(yù)算管理。財政周轉(zhuǎn)金管理在許多地方是一個比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，也是一個難點，要繼續(xù)搞好建章建制和清理整頓工作，使之逐步走上規(guī)范化管理的軌道。

(三)做好財政管理的各項基礎(chǔ)工作

各地要根據(jù)自己的實際情況，著手研究加強財政管理的各項基礎(chǔ)性工作，如哪些制度要健全，哪些支出科目要清理，哪些支出項目要確定標準或調(diào)整已經(jīng)過時的標準，哪些可以納入零基預(yù)算，哪些事項可以不管或少管，以便集中精力轉(zhuǎn)向制度建設(shè)和政策研究，等等。對這些問題的處理，要從大局出發(fā)，統(tǒng)籌研究，能夠改進和調(diào)整的，應(yīng)及時采取措施；暫時不能解決的，要搞好調(diào)查研究，摸清情況，以便時機成熟時推出。

（四）認真貫徹中央《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約，制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》的精神

在財政管理特別是支出管理中，大力提倡勤儉建國、艱苦奮斗、厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的優(yōu)良傳統(tǒng)，仍然具有重大的現(xiàn)實意義。我國還是個經(jīng)濟發(fā)展程度較低的國家，大部分人口還處在溫飽階段，全國還有幾千萬貧困人口尚未解決溫飽問題，不少地方財政十分困難，正常的工資發(fā)放難以保證。因此，在財政管理中牢固樹立“過緊日子”的思想尤為重要。

財政管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，財政管理方面的每項改革，都涉及到方方面面的既得利益，要取得實質(zhì)性的、長期性的成效，十分不易。正因為如此，各地要做好“打持久戰(zhàn)”的思想準備，牢固樹立“向管理要效益”的觀念，切實采取得力措施，將這一項工作一抓到底，努力開創(chuàng)財政管理工作的新局面，把財政效益提高到一個新水平。