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    積極財政政策

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    積極財政政策

    為確保實現今年經濟增長8%的目標,政府采取了擴大內需,適度增加投資和消費需求,促進出口增長等政策。這些都是典型的市場經濟下積極的宏觀經濟政策的內容。在這種背景下,作為宏觀經濟政策組成部分的財政政策,也應當是積極的。

    目前我國經濟出現市場型過冷狀態,直接表明我國的企業部門在市場機制的約束下,已擁有“過剩”的資源和要素,可以并且必須轉用到政府部門上來了。因此,市場過冷的根本經濟涵義就在于,目前我國的經濟發展應從以往過多注重個人產品的生產,轉到較大幅度地增加公共產品的供應上來,具體地看主要是應當較大幅度增加政府的預算支出。

    我國目前正處于經濟起飛的階段。世界經濟發展史表明,一個國家的經濟起飛,首先需要作好基礎設施和基礎產業等方面的先期準備;而在20世紀即將結束的今天,大力發展新興產業等,又是關系到我國能否趕上世界發展潮流和實現經濟騰飛的根本問題。由于我國是在一窮二白的基礎上開展社會主義建設的,幾十年來我國經濟發展主要以增大個人產品的產量,解決人民群眾的溫飽問題為首要目標,這是完全正確的。但也在基礎設施等方面產生了嚴重的“欠債”問題。隨著經濟的發展,“路不暢,電不明,水不足,話不通”等基礎設施的不健全,已愈益成為制約我國經濟發展的“瓶頸”。改革開放以來盡管在基礎設施建設方面作了很大努力,也取得了很大的成果,但離滿足經濟騰飛的需要仍還有很大的差距。

    這樣,我國目前實行積極的財政政策的意義,就不僅是刺激和提高經濟增長速度和實現8%增長率的問題,更主要的還是通過財政政策的運作,調整企業部門和政府部門在GDP中的相對份額,從而為我國經濟的長期發展打基礎的問題。

    目前我國實行積極的財政政策應注意以下幾個問題:

    第一,在國債大規模增發的背景下,國債的發行收入應基本上用于基礎設施等方面的投資,而不應用于填補財政的經常性支出虧空,這應是我國財政避免陷入債務危機的基本前提。財政的經常性支出必須以經常性收入為來源,而國債作為財政的臨時性和補充性的收入來源,顯然不宜用于經常性開支,否則必將出現國債規模逐年遞增的慣性膨脹狀態,而使財政陷入債務危機之中。相反,基礎設施等投資是財政的非經常性支出,其年度投資規模是可以依據當年經濟的宏觀景氣狀態而靈活地擴張和壓縮,不僅可以產生有力的反經濟周期的政策效應,而且當經濟景氣時還可以相應壓縮債務發行規模,減少債務負擔。此外,由于投資性支出將形成相應的國有資產,這就使得國家債務與國有資產形成對稱狀態,因而此時的國債具有“虛”國債的性質,這與被用于經常性支出而純消耗的“實”國債,是有著根本差異的。

    第二,積極的財政政策應伴之以財政管理上的嚴格“增收節支”。我國目前國債的發行收入有相當份額是用于填補經常性支出虧空的,其弊端人所共知,也一直在努力糾正,因而是有著很大的不得已性的。這就需要嚴格財政管理,通過增收節支,力求以稅收等經常性收入去滿足經常性支出的需要。此外,我國正在建立健全各項社會保險基金,各級財政是其主要的財力來源之一,但這是財政的經常性支出,因而是不能以國債和各級地方財政的準公債收入為來源的。但社會保險基金的建立又需要龐大的財力投入,這也需要嚴格加強財政管理,才能解決所需財力。

    第三,目前政府的宏觀經濟政策應以財政政策為主,其中又以擴大財政投資為主。中央銀行的貨幣政策運作,主要是通過增大貨幣供應量來影響企業和個人需求以產生政策效應,如果企業和個人需求由于種種原因沒有相應回應,就不能出現預期的需求擴張。財政的公共投資政策運作則不同,它直接形成著社會需求,而無需企業和個人需求的相應回應,從而可以產生貨幣政策所不具有的政策效應。目前我國已連續運用各種貨幣政策手段刺激經濟,但市場遠未作出相應的反應,因而遠未達到預期的政策效應。為此,我國目前的宏觀經濟政策抉擇,應當從貨幣政策為主轉到財政政策為主,而其中又要以財政投資政策為主上來。這就是應主要依靠大規模增加政府的投資來刺激經濟回升。否則目前的連續降低利率和擴大貸款規模,已產生了巨大規模的貨幣存量,一旦我國的市場在政府宏觀經濟政策的刺激下復蘇,則可能立即轉入急劇的通貨膨脹之中,“前門拒狼后門進虎”,其結果將是宏觀經濟的過分波動和政府宏觀經濟政策的過度搖擺。如果聯系到對我國金融狀況有著巨大壓力的亞洲金融危機一時難以結束,我國更應未雨綢繆,盡可能消弭通貨膨脹危險于未然。因此,不僅從加大今年經濟發展速度,而且從宏觀經濟的長期穩定發展和防范金融風險著眼,都必須將我國目前的宏觀經濟政策重心轉到大規模增大財政的基礎設施投資上來。

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