費改稅改革發展

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我國的稅費體制存在很多問題，首先是稅和費兩者的位置嚴重錯位，出現費大于稅現象。我國收費名目眾多，收入無法算清，這種現象危害到國家宏觀調控和改革的順利進行，又涉及到企業和個人的權益問題，容易滋生腐敗，損害政府聲譽。其次，稅和費因為形式不同，在不同行業和企業間的分布有著很大的不均衡性。再次，財政和權力分割，收費資金在管理方面存在問題，所收的費用沒有列入預算管理，就屬于非規范性收入，非規范性收入高于規范性收入，造成稅費之間的不協調。再次，政府的財政收入低，不能滿足花費，于是制度外的收費便不斷地給擴張，收費范圍不斷地進行擴大，以各種名目進行收費，增加政府收入。最后，地方政府還沒有相應的稅收立法權利。這些都是費稅體制存在的缺陷，引起稅和費的錯位，帶來了諸多不利，使政治、經濟等問題受到較大影響，極大的危害了市場經濟的發展。

費稅體制的弊端主要表現在，1.費稅體制的不合理使得稅收的地位和作用降低了，財政收入的穩定增長受到較大影響。體制外收費使得政府能夠補足稅收方面的不足，因為體制外收費的項目種類多，容易獲得，地方政府設立了各種收費項目，自給自足，自收自用。2.稅費體制的不合理分散了政府財力，降低了政府對政治、經濟的宏觀調控能力。收費力度加強，又不好控制，相應地減弱了稅的收入，使得國家財政收入降低，這些收費大多是地方政府的灰色收入，很難估算。3.費稅體制的不合理加重了企業的負擔，妨礙經濟的正常增長。各種名目的收費，使企業再交稅后還要負擔其他收費，企業不堪重負。4.費稅體制的不合理也會滋長腐敗，有損黨和政府的形象。政府預算不足時，地方政府可能會通過一些收費項目來增加地方政府收入。一些重權在握的人會利用體制外收費謀取個人私利，滿足自己的欲望，助長了官員的腐敗行為，增加一些不合理的、不合法的收費項目和基金項目，設立各種附加費和集資等項目。5.費稅體制的不合理也會影響到投資環境，使一些外商投資者的積極性受到打擊。

實行費改稅利大于弊，費改稅的利主要體現在以下幾個方面。

1.實行費改稅可以提高財政收入，增強政府對國民收入的宏觀調控能力。由于收費基金的存在，國家用于可支配的資金不足，財政困境很難得到緩解。又由于收費項目的混亂，導致大量的收費流入國民收入分配領域，多數部門也進行到國民收入分配，參與分配，這些部門分散了政府資金，政府的支配權削弱。很多單位以收費進行開支，比如公路收費中大部分管理人員都是依靠收費來進行花銷的，還有環保部門、工商部門也是如此。因此，實行費改稅，可以將地方部門的零散收入納入到財政軌道上來，國家能夠集中分散的資金，支持經濟和社會事業的發展，從整體上進行宏觀調控。

2.實行費改稅可起到懲治腐敗的作用，建立高效廉潔的政府。在市場經濟條件下，政府的收入主要是依靠稅收，而現在的收費和基金項目的存在，減少了財政的收入，滋長了腐敗現象，也有損黨和政府的形象。在此種情況下實行費改稅，是為了取消政府的灰色收入，將政府的收入納入到軌道上來，這樣可以增加財政可支配的收入。當然，對此國家要采取措施，改革政府機構，撥足經費，對公務員的工資實行合理的增長機制。實行費改稅，限制政府的體制外收費，鏟除產生腐敗的條件，為建立高效廉潔的政府提供條件。

3.實行費改稅可以減輕企業和農民等納稅人的負擔。在政府強制收費的情況下，費就是權，費就是法律，收費比稅還高，收費的部門也多，項目多，比如一個個體豬肉行，除了繳納稅收外，還要繳納各種名目的收費，這種情況下，大大加重了納稅人的負擔，引起了企業和納稅人的不滿。實行費改稅取消了不合理的收費，主要是取消一些沒有法律依據的，各種亂收費，亂集資現象，這樣既能減輕納稅人的負擔，又能推動第三產業的發展。4．實行費改稅有利于依法治稅。在當前的收費和基金中有相當一部分具有稅收性質，可以納入稅收軌道。政府進行強制收取的基金，收費中，收入來源比較廣泛，收入比較穩定，獲得后具有無償性的，都可以納入稅收。我國的稅種都有著堅實的法律基礎，有法可依，國家對此還成立了專門的征稅機構，按照稅法進行征稅，公正透明度高，這樣成本遠遠低于地方政府實行的各種名目的收費，減輕了納稅人負擔。實行費改稅，可以將各種不規范的收費，基金等納入到軌道上來，在政府、企業和個人之見進行合理分配，這種分配又受到社會的監督，進行法制化和規范化的管理。

費改稅的實施，利大于弊。為了保證費改稅的順利實施，必須采取積極穩妥的措施。

1.實行依法納稅，建立健全的稅費立法。費改稅是為了規范收費行為，治理亂收費，但是費改稅的實施需要多方面的支持，尤其是稅費的法律化。我國對于亂收費行為的治理還沒有上升到法律的層面，亂收費只是違規現象，而不是違法，因此要制定收費管理法，這樣一來，亂收費就是違法，要承擔法律責任。我們可用立法形式，來規范收費行為，約束一些部門的行為，完善稅費的監督機制，實行收費的合法化，改變當前存在的亂收費現象。

2.調整中央和地方的關系，賦予地方一定的稅收立法權。在費稅改革中，中央和地方權力的劃分，是一個不容回避的問題。中央政府主要是進行收入分配和穩定經濟，地方政府則是實行資源配置，因此，中央政府擁有制定全國性方針和政策的權力，這是為了保證中央政府在全國各地的干預力度，這種干預是指導性的，具體的事務則要由地方政府來完成。實行費改稅是為了加強稅收，削弱收費，增加中央財政收入。中央政府在取消不合理的地地方收費時，要賦予地方政府一定的地稅立法權，這樣地方政府可以根據本地實況，調整稅收情況，開展一些具有地域性的地方新稅，靈活納稅。

3.取消不合理的收費，規范對保留收費項目的管理。我國要加大力度，取消一些不合理的收費、基金項目，對于一些政府自行設立的收費，附加費，集資等應該全部取消；沒有法律依據，又沒有正式文件批準的各種亂收費等也應取消。對于一些保留下來的收費項目要加強管理，建立收費公告制度，對收費資金嚴格管理，不讓收費單位經手大額款項，收費資金全部納入稅收軌道，收費單位使用經費，由財政審批后進行撥付。

4.進行稅費體制改革，以稅為主，以費為輔。我國稅費體制存在諸多弊端，必須實行費稅改革，實行以稅為主，以費為輔。將財政收入納入預算，增強預算的完整性和透明性，財政支出主要是滿足公共產品的需求，確保教育，衛生，文化，科技等公共事業的發展。

參考文獻：

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［3］張家祥陳如璋，關于費改稅的幾點思考，《湖北財經高等專科學校學報》，2004年第3期.

［4］王曉玲，完善我國地方稅制的思考，《稅收征納》，2002年第10期.

［摘要］費改稅是適應市場經濟發展的要求而出現的，是當前稅費改革的一項重要舉措。本文主要從分析當前稅費改革出發，來探討費改稅的利弊。

［關鍵詞］費改稅稅費改革