和諧社會社會保障管理

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一、構(gòu)建我國社會保障制度的基本原則

（一）平等分配原則。從一定意義上講，社會保障是彌補(bǔ)按勞分配和市場機(jī)制造成的收入和生活的差異和不平等，是實現(xiàn)社會再分配的重要機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會成員身體的優(yōu)劣、能力的強(qiáng)弱、家庭成員的多少不同，以及企業(yè)經(jīng)營狀況乃至自然災(zāi)難，使一部分成員生活發(fā)生困難，社會保障就以平等分配的姿態(tài)來彌補(bǔ)市場機(jī)制和按勞分配的不足，緩解收入分配的差異和實際生活的不平等。

（二）效率優(yōu)先原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，激烈的市場競爭使企業(yè)不得不用提高勞動效率來取得生存和發(fā)展的機(jī)會，而社會保障本身就是建筑在個別企業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提高乃至社會生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上的。企業(yè)效率提高了，社會可供消費量就增加，社會保障的水平就得以提高。社會保障水平的提高，反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高。同時，社會保障的公平性并非否認(rèn)社會保障在量上的差異性。效率優(yōu)先原則正是反映社會保障體系的穩(wěn)定社會機(jī)制和效率提高機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

二、當(dāng)前我國社會保障制度改革存在的主要新問題

（一）國家和企業(yè)包攬過多，負(fù)擔(dān)太重。

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障的費用由國家和企業(yè)完全承擔(dān)，個人不承擔(dān)任何費用，沒有從根本上體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。近年來，在部分社會保障項目上實行了交費制，但由于起步較晚，比例小，個人交費積累金有限，尤其是沒有建立一套完整的、能激發(fā)廣大職工自覺交費的機(jī)制，因而造成了一些不良的后果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非國有企業(yè)大量使用年輕的勞動力，又沒有負(fù)擔(dān)社會保障費用，從而降低了生產(chǎn)成本，產(chǎn)品在市場上具有較強(qiáng)的競爭力;相反國有企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，非凡是離退休人員的增多，使國有企業(yè)和非國有企業(yè)處于更加不利的競爭地位。這種做法也淡化了職工的自我保障意識，不利于盡快地轉(zhuǎn)變國企職工過分依靠國家的思想，不利于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）保障層次不足，自助和互助型社會保障的發(fā)展力度不夠。

我國目前社會保障基金規(guī)模有限，社會保障體系在努力擴(kuò)大基本生存保障覆蓋面的同時，尚未注重到“自助、互助、公助”三層次的設(shè)置。國外的一些做法值得借鑒，以美國為例，其養(yǎng)老保險分為國民養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金和儲蓄養(yǎng)老金三個層次，后兩者均屬由雇主、雇員共同投保或雇員單獨投保的商業(yè)保險范疇。政府傾斜下的商業(yè)保險(自助)不僅是社會保險(公助)的補(bǔ)充而且代表著社會保障的發(fā)展方向，以使政府有足夠的能力維持社會基本保障支出，同時也應(yīng)該鼓勵民間互助。

（三）部分社會保險費欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重，社會保障基金籌集難度大。

這種現(xiàn)象雖不是很普遍，但其影響較大。當(dāng)然欠繳原因有主觀方面的也有客觀方面的。客觀方面原因是確有部分企業(yè)經(jīng)營困難，資金籌措難度較大;主觀方面就是繳費意識不強(qiáng)，對他們征收社會保險費簡直就是和虎謀皮，這將導(dǎo)致社會保障資金缺口不斷加大，難以滿足社會保障的需求。

（四）立法體系不健全。

我國早在1993年中心的《有關(guān)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干新問題的決定》中就將我國的社會保障的法律體系界定為“社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助，個人儲蓄積累保障。”然而我國的社會保障法律體系當(dāng)中最為核心的社會保險法在1994年就列入全國人大的立法規(guī)劃當(dāng)中之中，可時至今日《社會保險法》仍未出臺。在社會保險的幾個子項目中，也只有社會保險法和失業(yè)保險法的發(fā)展較為完備，其他的子項目的立法大多還處于探索當(dāng)中。而社會保障的其余組成部分如社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置還是處于立法還很薄弱。由此，我國現(xiàn)行的社會保障制度很難做到有法可依，致使我國的社會保障制度難以得到正常的運行。不僅如此，在我國現(xiàn)行的社會保障法律法規(guī)體系中的各種社會保障法律、行政法規(guī)以及各種零散頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定之間缺少必要的聯(lián)系和銜接，有的各種法規(guī)之間甚至出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象，這樣是很難形成相互配套的社會保障法律體系的。社會保障法律體系的落后和不健全已經(jīng)嚴(yán)重束縛了我國社會保障各種制度的建設(shè)和發(fā)展，同時在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和束縛了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

三、構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中完善我國社會保障制度的策略和建議

在和諧社會的構(gòu)建過程中，完善的社會保障體系是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。如何建立健全中國特色的社會保障制度，一直是擺在我們面前一項重大而緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為主要應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行完善摘要:

（一）構(gòu)建有中國特色的社會保障制度，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

黨的十六屆三中全會提出以五個統(tǒng)籌為核心的科學(xué)發(fā)展觀，提出“堅持以人為本”。堅持以人為本，就必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快社會發(fā)展，建設(shè)和諧社會，就必須保障人民群眾豐衣足食，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，采取積極辦法，不斷加快和完善社會保障領(lǐng)域改革和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)社會保障制度的發(fā)展活力。

（二）加快社會保障相關(guān)法律的立法進(jìn)程。

2004年3月全國人大會議通過第四次憲法修正案，將“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”鄭重寫人憲法，這樣修改必將有力地推進(jìn)社會保障的立法進(jìn)程，立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加快社會保障的立法步伐，推動各專項社會保障的立法工作。

（三）建立覆蓋全社會的社會保障信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

采用信息技術(shù)手段，實行現(xiàn)代管理。要把社會保障對象的基本情況以及社會保障基金的繳納、記錄、核算、支付、查詢等服務(wù)納入信息系統(tǒng)管理，并實行全國聯(lián)網(wǎng)，形成一個功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一使用的社會保障個人賬戶，推動社會保障體系的城鄉(xiāng)整合。

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善要求形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，而社會保障體系的城鄉(xiāng)整合正適應(yīng)了這一要求。為促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)、部門和地區(qū)之間的合理流動，建立全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶是非常必要的。全國統(tǒng)一的社會保障個人賬戶促進(jìn)城鄉(xiāng)整合的社會保障體系的實現(xiàn)，同時也依靠于社會保障體系城鄉(xiāng)整合的程度和水平。

參考文獻(xiàn)

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