建立財政資金監(jiān)管制度的做法缺陷和建議

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近年來，安徽省充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面向農(nóng)民、服務農(nóng)民、情況熟悉、就地監(jiān)管、隨時監(jiān)管的優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目為載體，建立健全財政資金監(jiān)管制度和辦法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)管理和監(jiān)管能力建設，切實采取有效措施，將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目監(jiān)管工作做實、做細，其作法取得了一定成效。

一、主要作法

（一）統(tǒng)一思想認識，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作制度。為貫徹落實財政部《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》（財預[2010]33號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管優(yōu)勢進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的通知》（國農(nóng)辦[2011]126號）有關(guān)要求，安徽省財政廳于2010年、2011年先后印發(fā)了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》和《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金的通知》，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目監(jiān)管提出了明確要求。省以下特別是縣級財政部門結(jié)合本地實際，出臺了具體的資金和項目監(jiān)管辦法，如岳西縣制定了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施方案》，金寨縣制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加強項目和資金管理辦法》等，進一步細化和明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施中的責任和作用。

（二）突出工作重點，建立信息通達工作機制。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展資金和項目監(jiān)管，安徽省各級財政部門將建立信息通達工作機制作為重點，明確由專人負責財政部門內(nèi)設機構(gòu)之間、上下級財政部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，做到及時和準確。如岳西縣財政局成立了由局長任組長、分管局領(lǐng)導為副組長、農(nóng)村財政管理局及相關(guān)業(yè)務股負責人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，并指定1名干部為信息聯(lián)絡員，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡資源，建立了財政局局域網(wǎng)絡，與全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）聯(lián)網(wǎng)，及時傳遞有關(guān)財政政策和資金信息。

（三）實行全程監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全運行和有效使用。一是積極參與立項申報，嚴把項目立項關(guān)。金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在參與項目實地考察和論證的基礎(chǔ)上，認真填寫《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書》并履行簽字手續(xù)。同時，參與召開村民代表會議的組織工作，廣泛征求農(nóng)民群眾意見，收集整理項目申報及自籌資金承諾的村民表決等材料，確保項目真實、可行。二是積極參與項目初步設計、計劃編制及工程招投標，做好項目前期準備工作。金寨縣白塔畈鄉(xiāng)財政分局明確專人，與縣財政（農(nóng)發(fā)）工作人員共同研究確定具體工程選點、布局以及項目建設主要內(nèi)容、投資概算等。同時，作為項目聯(lián)絡人，及時將項目建設有關(guān)情況向村兩委和群眾反饋并進行項目公示。三是加強對項目建設的監(jiān)督檢查，真正做到就地監(jiān)管、隨時監(jiān)管。繁昌縣項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員利用上班前、下班后以及到村工作的機會，隨時深入施工現(xiàn)場，及時掌握工程建設進度、工程質(zhì)量情況，并建立了工作聯(lián)系卡，對施工企業(yè)項目經(jīng)理、工程監(jiān)管人員及農(nóng)民監(jiān)督員的工作開展情況進行有效監(jiān)督；對于確需調(diào)整的項目工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極配合項目設計等部門，對調(diào)整工程進行實地勘察并簽字確認，保證項目順利實施。四是協(xié)助做好財政資金報賬審核，嚴把資金使用關(guān)。南陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在項目單位申請支付工程建設資金時，對資金報賬材料進行逐筆審核，確保真實可靠；各類款項的報賬材料經(jīng)財政所審核并簽署認定意見后，直接由財政所到縣財政局集中辦理報賬撥款手續(xù)并建立資金支付備查賬，在加強資金管理的同時提供優(yōu)質(zhì)服務，提高了財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。五是加強項目竣工驗收監(jiān)管，做好項目移交并落實管護責任。金寨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所參與項目竣工驗收時，嚴格按照項目計劃批復、初步設計、建設標準等要求，認真檢查工程建設質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工隊整改。同時，對驗收情況在項目所在地公示，廣泛聽取群眾的反映。工程驗收合格交付使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認真督促落實管護責任，推薦工程管護責任人，并對管護責任落實情況進行監(jiān)督，確保農(nóng)發(fā)項目長期發(fā)揮效益。六是開展項目跟蹤問效，適時評估建成項目的運行效果。岳西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所利用進村到田工作的機會，認真察看項目工程完好情況，向農(nóng)戶詳細了解工程運行后節(jié)電、節(jié)水、節(jié)肥、省工等具體細節(jié)，經(jīng)匯總后定期向縣財政（農(nóng)發(fā)）部門反映。同時，積極配合統(tǒng)計部門開展農(nóng)發(fā)財政資金扶持項目調(diào)查統(tǒng)計工作，向多位農(nóng)戶特別是種田能手了解增產(chǎn)增收等情況，確保了財政資金績效評價工作順利開展。

（四）加強督促檢查，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管激勵約束機制。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有效開展，安徽省財政廳在印發(fā)的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作通知中專門要求，各級特別是縣級財政（農(nóng)發(fā)）部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項目監(jiān)管工作的管理和檢查，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決監(jiān)管工作中存在的問題。建立監(jiān)管工作日常考核制度和激勵約束機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金的監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重點工作目標管理考評和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度考評范圍，對在監(jiān)管工作中成效顯著的給予表彰獎勵，對監(jiān)管不力的給予通報批評，確保資金和項目監(jiān)管的有關(guān)要求落到實處，真正將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這項利民、惠民工作做細、做實、做好。

二、主要問題

（一）有的地區(qū)工作開展不夠主動，監(jiān)管意識有待加強。有的縣、鄉(xiāng)對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要性認識不足，工作開展不夠積極主動；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員甚至認為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是增加了額外負擔，主觀上不愿開展監(jiān)管工作。

（二）信息傳遞不夠及時，監(jiān)管渠道不夠暢通。有的地方特別是縣級財政（農(nóng)發(fā)）部門未能將上級有關(guān)政策、制度、資金和項目信息、相關(guān)撥款文件等及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，監(jiān)管渠道不夠通暢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管無所遵循。

（三）工作開展不夠平衡，監(jiān)督績效有待提高。主要表現(xiàn)在突擊性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對單個事項和單一環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。同時，對由財政（農(nóng)發(fā)）部門直接負責發(fā)放的資金或?qū)嵤┑捻椖繖z查次數(shù)多，而對由多個部門參與發(fā)放資金或共同實施的項目檢查次數(shù)則相對較少甚至沒有監(jiān)督，監(jiān)管績效大打折扣。

（四）人力財力相對薄弱，監(jiān)管能力有待加強。隨著財政惠農(nóng)力度不斷加大，投入農(nóng)村的財政資金類別也越來越多，資金量大，涉及面廣，由此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作也提出了更高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所大多人手少、專業(yè)單一、辦公設備簡陋，力量相對薄弱，加上沒有資金監(jiān)管專項工作經(jīng)費，在一定程度上影響了監(jiān)管工作的深入開展。

三、幾點建議

（一）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督檢查，進一步提高監(jiān)管意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是整個財政工作的重要組成部分，更因其直接面向農(nóng)村、服務農(nóng)民，從而在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著承上啟下、聯(lián)結(jié)政府和群眾的橋梁紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作開展的好壞，直接影響著財政支農(nóng)資金效益的發(fā)揮。地方各級特別是縣、鄉(xiāng)兩級財政部門要把抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為份內(nèi)職責來開展，采取有效措施，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導、監(jiān)督和管理。要建立和完善資金監(jiān)管激勵約束機制，獎優(yōu)罰劣，強化監(jiān)管意識，明確監(jiān)管要求，落實監(jiān)管責任，確保抓出成效。

（二）將建立信息通達工作機制作為近期工作重點，確保監(jiān)管信息渠道暢通。地方各級特別是縣級財政部門要建立信息聯(lián)絡員制度，確定專人負責內(nèi)設機構(gòu)之間、同級各部門之間以及上下級財政部門資金信息的溝通和傳遞工作，實行信息通達定崗定人定責，保證各類政策、制度、辦法、資金和項目信息都能夠及時、完整地傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關(guān)資金撥付文件及時抄送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也應確定專人按期匯總有關(guān)資金項目監(jiān)管信息，并及時向上級財政部門反饋。

（三）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方式，使資金和項目監(jiān)管常態(tài)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分發(fā)揮情況熟悉、直接監(jiān)管、隨時監(jiān)管的優(yōu)勢，做到財政資金使用和項目建設的事前、事中、事后全程監(jiān)管，項目申報立項時要認真簽署意見，編制計劃時要積極參與，資金發(fā)放使用和項目建設過程中要加強監(jiān)督，項目工程調(diào)整要勘察認定，項目竣工驗收要實地察看，財政資金報賬要核實簽字，項目建成運行要跟蹤問效。對由多個部門參與發(fā)放的資金或共同實施的項目，要在明確各監(jiān)督主體職責權(quán)限的基礎(chǔ)上，加強相互配合與協(xié)作，實行監(jiān)督信息共享，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督績效。

（四）加大監(jiān)管培訓和投入力度，提高監(jiān)管能力。隨著國家財政對“三農(nóng)”投入力度不斷加大，涉農(nóng)財政資金管理重心下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門大多存在人少事多、結(jié)構(gòu)失衡、設備老化等問題，應將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設和硬件更新提上議事日程。要及時補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人員力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員培訓力度，提高財政干部的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)；上級財政應安排必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)費或獎補資金，或?qū)㈨椖勘O(jiān)管所發(fā)生的相關(guān)費用納入項目管理費報賬范疇；應適時更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公設備，推進財政監(jiān)管信息化建設，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作基礎(chǔ)，進一步提高基層財政公共服務能力。