20年高校教育成本管理措施研究

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摘要：近年來,我國民辦高等教育發(fā)展迅速，已成為我國高等教育的重要組成部分。隨著民辦高等教育的不斷發(fā)展,民辦高校財(cái)務(wù)管理中的問題日益顯露，這些問題如果得不到及時的解決,將會影響舉辦者和投資人的積極性,阻礙民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，本文從民辦高校教學(xué)成本管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了改善財(cái)務(wù)管理的一些對策。

關(guān)鍵詞：民辦高校、教育成本、財(cái)務(wù)管理

教育成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須與人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略相結(jié)合,在保證教學(xué)質(zhì)量提高總目標(biāo)前提下的教育成本最小化。作為民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的一個重要組成部分，教育成本管理是組織學(xué)校財(cái)務(wù)活動、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。

搞好教育成本管理工作、維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，是保證推進(jìn)教學(xué)工作、維護(hù)學(xué)校發(fā)展的前提，對加強(qiáng)和完善我國民辦高校的財(cái)務(wù)管理，保證我國民辦高校持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1．民辦高校教育成本的內(nèi)涵

民辦高校的支出主要指民辦高校的基本建設(shè)支出和為維持正常的教學(xué)、科研等所發(fā)生的各種支出。而民辦高校教育成本則是指用于培養(yǎng)學(xué)生、為使學(xué)生接受高等教育服務(wù)所耗費(fèi)的資源的價值，包括以貨幣支付的高等教育資源價值和因接受高等教育服務(wù)所造成的價值損失，即直接成本(實(shí)支成本)和間接成本(機(jī)會成本)。直接成本是直接用于教學(xué)和學(xué)生方面各項(xiàng)費(fèi)用，主要包括學(xué)生費(fèi)用和教學(xué)費(fèi)用，也就是高校直接用于學(xué)生事務(wù)的各種費(fèi)用和學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生在教學(xué)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。間接成本是指間接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用，主要包括教學(xué)輔助費(fèi)（學(xué)校的圖書館、體育中心、環(huán)保、保衛(wèi)等部門為支持教學(xué)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用）、教學(xué)管理費(fèi)（為教學(xué)提供條件、進(jìn)行教學(xué)管理所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用）、行政管理費(fèi)（學(xué)校行政管理部門為組織和管理學(xué)校的日常行政工作所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用）。

2．民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀及問題

2．1民辦高校教育成本管理的現(xiàn)狀

根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司社會力量辦學(xué)管理辦公室的問卷顯示，我國民辦高校的辦學(xué)成本主要體現(xiàn)在其專門人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)開支上。與我國公辦高校經(jīng)費(fèi)來源不同，民辦高校經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)，其財(cái)務(wù)成本主要個人直接成本，而社會直接成本所占比重非常低。也就是說，民辦高校成本的核算對象是學(xué)生的培養(yǎng)成本。這不僅因?yàn)槲覈褶k高校的職能單一，絕大部分高校只履行人才培養(yǎng)這一職能，其經(jīng)費(fèi)的開支也主要甚至唯一的用途是為教學(xué)服務(wù)，包括支付教學(xué)人員工資、教學(xué)設(shè)備的購置和修繕等；而且還因?yàn)槊褶k高校的經(jīng)費(fèi)收入也主要是通過辦學(xué)獲得，其資金來源和支出的范圍與性質(zhì)相同，其支出大多為收益性支出，使資金的收支與成本呈線形-直接聯(lián)系。一些學(xué)者曾經(jīng)對民辦高校教育成本與公辦高校進(jìn)行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)民辦高校的生均高等教育總成本普遍低于公辦高校，而且，其發(fā)展受生源的影響非常大，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)收入與招生人數(shù)有直接關(guān)系，其成本高低與發(fā)展規(guī)模的聯(lián)系更加直接。

2．2教育成本管理中存在的問題

雖然我國民辦高校近年來發(fā)展迅速，但是在財(cái)務(wù)管理，尤其是教育成本管理中仍然存在著各種各樣的問題。首先，財(cái)務(wù)管理知識沒有得到及時更新,管理目標(biāo)不夠明確，以“報(bào)賬型”為主的財(cái)會工作模式嚴(yán)重滯后于民辦高校的發(fā)展，也與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),財(cái)務(wù)管理僅僅局限于報(bào)賬和記賬的核算功能。其次，教育經(jīng)費(fèi)難以滿足支出需要。由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)生人數(shù)的增加,對辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量要求也越來越高,這些都必須大量增加教學(xué)配套設(shè)施、教學(xué)設(shè)備。另外，師資的引進(jìn)和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè),科技、科研的建設(shè),學(xué)位點(diǎn)的建設(shè),這些都是影響著民辦高校今后發(fā)展的重要問題,同樣都需要有強(qiáng)大的資金作為支持。

3．如何改善教育成本的管理

3．1堅(jiān)持依法管理的原則

雖然我國目前已經(jīng)辦法針對民辦高校財(cái)務(wù)制度方面的專門立法，如《民辦高校促進(jìn)法》、《非營利組織會計(jì)制度》、《民辦高校財(cái)務(wù)管理制度》等，但是這方面的管理仍然比較混亂。因此，民辦高校在財(cái)務(wù)管理中更應(yīng)參照國家對公辦高校的相關(guān)規(guī)定，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，要遵守國家制定頒布的適用于社會各領(lǐng)域的重大經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，要執(zhí)行政府制定頒布的適用于社會經(jīng)濟(jì)特定領(lǐng)域的重要財(cái)務(wù)規(guī)章制度；要執(zhí)行政府下發(fā)的適用于高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動專門領(lǐng)域的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度；要依法維護(hù)學(xué)校的自身權(quán)益，使其不受侵犯，保護(hù)學(xué)校應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益不受損失或損害。

3．2建立合理的成本控制體系

民辦高校應(yīng)該按照“專業(yè)化、多元化、多角化”的指導(dǎo)思想來做好學(xué)校戰(zhàn)略謀劃和運(yùn)作，要以市場為導(dǎo)向設(shè)定目標(biāo)成本，在項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)階段就引進(jìn)目標(biāo)成本，做好市場調(diào)查、教育需求預(yù)測、規(guī)模與家長承受能力預(yù)測,了解競爭對手的動態(tài),結(jié)合學(xué)校的目標(biāo)盈余確定目標(biāo)成本。另外，還應(yīng)該推行目標(biāo)成本責(zé)任管理制度。成本控制必須從成本發(fā)生的源流,引進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及其相關(guān)的教育教學(xué)設(shè)備投資開始，深入到成本發(fā)生的全過程,必須深入到教務(wù)處、招生、教學(xué)等各職能部門。學(xué)校需要注意的是，從高層管理當(dāng)局到各分院負(fù)責(zé)人及教學(xué)管理人員都是成本控制的主體,都必須對成本控制承擔(dān)起責(zé)任。同時，成本控制必須要有強(qiáng)有力的保障措施,組織結(jié)構(gòu)與管理制度對成本控制措施的實(shí)施起著保障作用。

3．3重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理

學(xué)校預(yù)算的編制，與學(xué)校的目標(biāo)、規(guī)劃相統(tǒng)一綜合反映學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的方向。在預(yù)算中，學(xué)校如何對內(nèi)部資源進(jìn)行整合、利用，如何與外部資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、對接都有具體的安排，通過這一系列的具體安排，對學(xué)校的管理活動作了一定的規(guī)劃，有利于凝聚力量，統(tǒng)

一思想。再加上現(xiàn)在民辦高校的規(guī)模日趨擴(kuò)大，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)會變得更為龐大復(fù)雜，利益相關(guān)者更加廣泛，出資人、辦學(xué)者、管理專家、教學(xué)科研人員、學(xué)生及其家長、國家政府和社會公眾，共同組成了學(xué)校交互式財(cái)務(wù)關(guān)系，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都具有相對獨(dú)立性。妥善處理各方財(cái)務(wù)關(guān)系，合理安排各利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的步調(diào)，是民辦高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容。預(yù)算體現(xiàn)學(xué)校整體的最優(yōu)方案使各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系得以用表格化的形式體現(xiàn)，使學(xué)校形成一種有效的內(nèi)部控制管理，造就一種機(jī)制安排，使各方面關(guān)系得以確定、貫徹和推行，為民辦高校日常規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造條件。

3．4積極開展多渠道籌集資金

民辦教育的性質(zhì)決定了個人,包括辦學(xué)者個人的投資和向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi),將占總投資的大部分,政府的投資所占的比例較小，而在我國當(dāng)前的家庭收入還不充裕的情況下,民辦教育的投資不能主要依靠收取高額學(xué)費(fèi)的辦法，這就需要學(xué)校依照法律規(guī)定，積極組織收入來源，多渠道籌集教育資金。比如建立健全的學(xué)費(fèi)收繳制度、爭取有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家投資、加大社會捐贈力度，積極吸收社會捐贈來扶持民辦高等院校的發(fā)展等等。此外，民辦高校還可以積極提供產(chǎn)學(xué)合作，增加附屬事業(yè)收益。由于高校創(chuàng)辦的校辦企業(yè)大多依托于高校的人才、知識,占用其房屋、設(shè)備、資金,享有政府的優(yōu)惠政策，因此，積極進(jìn)行校辦企業(yè)的創(chuàng)辦可以大大增加民辦高校的辦學(xué)資金,促進(jìn)高校發(fā)展。民辦高?？梢岳米陨碓谌瞬?、設(shè)備、科技、環(huán)境等方面的優(yōu)勢承擔(dān)政府下發(fā)的科研項(xiàng)目或?yàn)檎峁Q策咨詢服務(wù)從而獲得經(jīng)費(fèi)。

參考資料：

[1]國家教育發(fā)展研究中心.2001年中國教育綠皮書.教育科學(xué)出版社，2001

[2]柯佑祥.民辦高等學(xué)校成本研究才.現(xiàn)代大學(xué)教育，2003（1）