招投標成本管理論文

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一、招投標與評標階段

(一)工程量清單編制需精細

審核需仔細2013版計價規(guī)范將“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”作為強制性條款。此外，除項目特征等準確度由建設單位負責外，還有“超量變價”的規(guī)定，這顯著增強了建設單位對招標工程量清單準確度的管理責任。工程量清單編制的質(zhì)量，影響著招投標工作的質(zhì)量，同時直接影響到工程項目的成本控制。因此，在新“規(guī)范”的指導下，為提高招投標工作質(zhì)量和有效地控制工程造價，降低后期項目管理風險，建設單位必須充分重視工程量清單的編制質(zhì)量，造價人員應仔細研讀、熟悉并掌握清單項目設置、特征描述、計量單位和計量規(guī)則的變化，編制出更精細、準確的工程量清單，同時成本部各級管理人員需嚴格、仔細地審核工程量清單，再發(fā)送招標部，由招標部整合其他招標文件后對外。

(二)招標控制價需提高質(zhì)量

經(jīng)受檢驗“招標控制價的綜合單價中應包括招標文件中劃分的由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢?nèi)司幹疲瑧嵴堈袠巳嗣鞔_；如是招標人編制，應予明確”，2013版計價規(guī)范第5.2.2條對綜合單價包含的費用進行了說明，并在第5.2部分對招標控制價的編制與復核依據(jù)進行了闡述，對分部分項工程、措施項目、其他項目以及規(guī)費和稅金的計價原則作出了相關(guān)規(guī)定，一系列的說明與規(guī)定要求招標控制價的編制更加規(guī)范化、精確化。同時，2013版計價規(guī)范第5.3部分，對于投標人認為招標人公布的招標控制價未按規(guī)范編制時進行的投訴與其處理程序給出了詳細的規(guī)定。招標控制價不僅是建設單位自我成本控制的標桿，同時對施工單位也起著約束作用。在2013版計價規(guī)范的實施中，投標人有權(quán)對建設單位或其委托單位編制的招標控制價進行監(jiān)督復核，這意味著開發(fā)商不能再單方面地通過降低控制價來壓制投標人的投標價格。在2013版計價規(guī)范的約束下，建設單位必須高度重視招標控制價的編制質(zhì)量，接受投標人對控制價的監(jiān)督檢驗，同時熟悉并遵守其中關(guān)于投標人對控制價投訴的處理程序。

(三)“以投標文件為準”要求

招標文件更完善、評標環(huán)節(jié)高警惕根據(jù)2013版計價規(guī)范第7.1.1條規(guī)定：“……合同約定不得違背招標、投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。”因此，在實施該計價規(guī)范時，業(yè)主必須加強對招標文件的管理，企業(yè)各部門之間應協(xié)調(diào)配合，共同完善招標文件，降低開發(fā)商成本控制風險。如：招標部會同材料采購部對招標文件中對于承包人提供的材料質(zhì)量要求及甲供材料相關(guān)條款擬出合理的約定，與工程部配合對工程施工組織、技術(shù)、進度及質(zhì)量要求等定出合理的約定條款，同時與成本部協(xié)作，擬定關(guān)于投標文件中商務標部分的要求等，最終確保招標文件的準確性、完善性。在評標環(huán)節(jié)中，評審專家需結(jié)合招標文件，對各投標單位商務標及技術(shù)標部分均應高度警惕、合理分析，淘汰未響應招標文件要求的單位，尤其要重視分部分項工程項目及措施項目綜合單價的合理性、其他部分價格及費用計取對招標文件及規(guī)范的響應性，防止因中標人投標文件與招標文件相違背或存在部分不合理價格，而損害招標人的利益。

二、工程實施階段

(一)現(xiàn)場管理嚴格兌現(xiàn)時效性

重大變更做到合理計劃實施時間是影響工程成本的要素之一，也是現(xiàn)場簽證及計日工準確度的要求。2013版計價規(guī)范第9章對合同價款調(diào)整（不含工程量偏差、計日工、現(xiàn)場簽證、索賠）、法律法規(guī)變化、計日工、索賠、現(xiàn)場簽證等影響合同價款的內(nèi)容都給出了相應的時效限制，同時提出了提前竣工（趕工補償）及誤期賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。時間在工程管理中的重要性顯而易見，如今將時間與工程資料的有效性結(jié)合起來，讓建設單位的管理有章可循。建設單位的現(xiàn)場管理人員及造價工作人員不能再帶著“拖延癥”進行工程項目的管理，必須改進工作方法，提高辦事效率，嚴格兌現(xiàn)工程管理的時效性。作為牽頭人的建設方，應在合同約定的前提下，負責讓監(jiān)理方、造價咨詢方、施工方等各主體單位事前熟悉了解并遵守相關(guān)辦事流程及手續(xù)。在實際管理工作中必須嚴格執(zhí)行各項流程，同時對設計變更、現(xiàn)場簽證、計日工、索賠等辦理流程不斷總結(jié)、改進、完善，做到細而不亂，嚴而不死。工程部對現(xiàn)場簽證要及時全面，一事一簽，及時處理，內(nèi)容明確真實；重大設計變更和簽證，成本部必須及時了解掌握并進行事前測算，結(jié)合現(xiàn)場提出審核建議，在合理的成本預算控制內(nèi)有計劃地執(zhí)行。

(二)把好材料設備認質(zhì)認價關(guān)

2013版計價規(guī)范合同價款的調(diào)整因素中，無論是物價變化的處理，還是對暫估價材料、工程設備的最終價格確定，都離不開發(fā)包人的確認。在此過程中，發(fā)包方及委托的監(jiān)理單位需嚴格按照工程設計、工程驗收規(guī)范及產(chǎn)品質(zhì)量要求，對承包方或材料供應商提供的材料設備資料、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量進行仔細核查、檢驗，并要求相應部門提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。此外，對于甲供材料設備及需認價的乙供材料設備，發(fā)包方材料采購部門需落到實處，咨詢并收集大量相關(guān)價格信息，做到公正嚴明，對不同檔次的材料設備作出合理的價格確認。

(三)新結(jié)算法要求加強過程結(jié)算

提高竣工結(jié)算效率2013版計價規(guī)范第11.2.6條規(guī)定，“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中直接進入結(jié)算。”第11.3.1條規(guī)定，“合同工程完工后，承包人應在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結(jié)算的基礎上匯總編制完成竣工結(jié)算文件。”這種新的“階段小結(jié)，最終結(jié)清”結(jié)算法要求發(fā)包方在施工階段的管理工作中做好過程結(jié)算控制，包括對甲供材料、索賠、簽證、計日工等與工程價款調(diào)整相關(guān)的資料的整理及價款的確認。過程資料要形成體系，便于結(jié)算查閱，項目實施階段每一次進度款審核及支付工作都要及時準確，以減少后期承發(fā)包雙方關(guān)于結(jié)算項目的爭議，增強了變更簽證等過程結(jié)算的時效性，也提高了工程竣工結(jié)算的效率。

三、竣工結(jié)算階段

(一)全面整理過程資料

嚴格審核結(jié)算資料2013版計價規(guī)范竣工結(jié)算的編制與復核依據(jù)中不再單列竣工圖紙，而在此變化的同時，在竣工結(jié)算依據(jù)中明確列出了：發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款、發(fā)承包雙方實施過程中已確認調(diào)整后追加（減）的合同價款。這一變化說明新的成本管理模式中，不再強調(diào)竣工圖重算法進行竣工結(jié)算，應對過程中收集的與價款相關(guān)資料進行全面整理，同時加強對施工單位竣工結(jié)算資料的審核。建設單位切忌直接使用施工方提供的資料進行結(jié)算審核，而必須對過程中收集的有效資料進行分類整理，將與結(jié)算有關(guān)的資料匯總，再與承包方提供的結(jié)算資料進行對比，檢驗資料涉及單位及管理人員簽字蓋章的真實有效性，鑒別承包人提供資料的完整可靠性。

(二)有限的時間及“不完全竣工結(jié)算”法

要求“高質(zhì)高效”的結(jié)算審核“發(fā)包人應在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)核對”、“發(fā)包人應在收到承包人再次提交的竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以復核，將復核結(jié)果通知承包人”、“發(fā)包人、承包人對復核結(jié)果無異議的，應在7天內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認，竣工結(jié)算辦理完畢”、“發(fā)包人或承包人對復核結(jié)果認為有誤的，無異議部分按照規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算”，2013版計價規(guī)范的這一系列條文都要求發(fā)包人在有限的時間內(nèi)完成竣工結(jié)算或是“不完全竣工結(jié)算”。“不完全竣工結(jié)算”是其中的一大亮點，它保護著承包方在竣工結(jié)算中的利益，有助于分歧問題的解決，同時對結(jié)算審核部門也提出了新要求。2013版計價規(guī)范的實施要求審計部門在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，經(jīng)雙方確認無異議的每個部分，將進入竣工結(jié)算辦理（或不完全竣工結(jié)算辦理），因此，建設單位或造價咨詢單位必須做好竣工結(jié)算審計的每一個環(huán)節(jié)，審計人員不得再用“拆東補西、此虧彼贏”的結(jié)算手法，竣工結(jié)算的審核工作必須高質(zhì)量、高效率地完成。

四、結(jié)束語

2013版計價規(guī)范已開始施行，還有大量與項目成本控制相關(guān)的內(nèi)容需建設單位管理人員尤其是造價人員仔細研讀、正確運用，熟悉和掌握其精髓和操作要領(lǐng)，結(jié)合工程實踐，讓其指導并服務于招投標工作、合同管理工作、施工及成本管理工作，更好地推進建設工程健康順利地發(fā)展，提高工程造價的控制力，最終更好地運用“規(guī)范”來保護當事人的權(quán)益。

作者：張艷石江波單位：西華大學建筑與土木工程學院