以中部某城市為例談財政政策的效應
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0引言
自改革開放以來，我國中小型城市數量增加了兩倍多，占建制市數量的百分之八十以上。目前，一批中小型城市創造的GDP已達數百億元，創造的財政稅收已達數十億元。中小型城市在經濟社會發展和城市化進程中的作用日益凸顯，已成為我國城市體系建設中的重要環節。中小型城市經濟的良好發展狀況是未來中國經濟穩定和繁榮的重要組成部分。在外部經濟環境不確定性明顯增加的前提下，如何選擇最優的財政政策規則，保證我國中小型城市經濟平穩的發展，是一個值得研究的重要課題。本文以我國中部中小型城市中具有代表性的D城市為例，分析我國中部地區欠發達中小型城市的財政政策的抉擇問題。
1財政政策選擇的一般原則
1．1財政政策的搭配使用原則在錯綜復雜的經濟環境下，財政政策并不能獨自完成既定的經濟目標，在實踐中財政政策與貨幣政策往往要配合使用，才能共同對經濟起調節作用。一般有四種模式，如表1所示。四種組合的調控對象和調控機制如下：上述這四種組合各有特點，具體采取哪些調控手段，應視當時當地的現實經濟情況而定，靈活、適當地選擇和運用。
1．2財政政策的相機抉擇原則財政政策的相機抉擇原則是指政府根據一定時期的經濟形勢變化情況，為達到預定的宏觀調控目標，采取相應的公共支出和稅收措施，對經濟運行的有意識干預。在決定財政政策的取向立場時，搭配原則和相機抉擇原則兩者之間不是非此即彼的關系，應當視宏觀經濟現狀或可能產生的隱憂，結合短期經濟和預期較長的經濟變化，通過微觀主體實證研究來支持或決定相關政策的選擇。對于D城市的類似城市而言，在經濟聯系日趨緊密，經濟發展方式處于調整期的背景下，由于其自身財稅收支不高，政府可用來調控的資金不足，資源合理的運用就顯得更為關鍵，為了城市長期、持續、穩步較快的發展，其財政政策的優化選擇問題非常值得探討和研究。
2D城市近幾年宏觀經濟現狀及分析
2．1D城市2006年至2008年年度財政、金融、保險狀況2006年，D城市財政收入穩定增長。全市財政總收入達16．3億元，比上年增長10．9％，其中地方一般預算收入為9．7億元，增長15％，地方財政支出28．43億元，比上年增長18％。其中含基建支出1．94億元，增長44．5％，支農支出1．39億元，增長18．6％，教育事業費支出3．77億元，增長18．6％。社會保障支出24635萬元，同比下降1．1％，下降的主要原因是：當年上級追加比上年同期減少所致。至2006年末，金融存貸良性擴張。全市金融機構各項存款余額約達204．3億元，比上年增長16．8％，居民儲蓄存款達137．67億元，增長12％；各項貸款余額達到近135．1億元，增長10．6％。全年金融機構現金收入470．53億元，增長21％，金融機構經營效益穩步提高。2006年，保險業務有序開展。全市實現保費收入33．55億元，比上年增長3．5％，其中壽險保費收入2．7億元，增長6％。賠款支出5393萬元，增長5．6％，其中壽險賠付1250萬元，比上年下降20．7％，財產險賠付4143萬元，增長17．4％。2007年D城市全市財政總收入達20．03億元，比上年增長22．7％，其中地方一般預算收入為11．9億元，增長22．6％，地方財政支出37．9億元，比上年增長68．8％。其中含社會保障和就業支出4．76億元，增長25．3％，醫療衛生支出1．73億元，增長90．9％，農林水事物支出2．9億元，增長53．0％。金融方面2007年全市金融機構各項存款余額218．5億元，比上年增長6．9％，居民儲蓄存款約142．28億元，增長3．3％；各項貸款余額達131．6億元，比上年下降2．6％。全年金融機構現金收入574．7億元，比上年增長22．1％，金融機構經營效益穩步提高。保險業方面2007年全市實現保費收入54661萬元，比上年增長62．5％，其中壽險保費收入29032萬元，增長7．4％。賠款支出3050萬元，下降43．4％，其中壽險賠付1676萬元，比上年下降31．1％，財產險賠付1374萬元，下降66．8％。2008年D城市財政收支快速增長。全市財政總收入達28．42億元，比上年增長41．8％，其中地方一般預算收入為18．51億元，增長55．6％，兩項指標增幅均列全省第一。四個縣（市、區）財政全部實現“三年翻番”。地方財政支出53．41億元，比上年增長39．7％。其中，社會保障和就業支出6．75億元，增長40．8％，醫療衛生支出2．39億元，增長34．7％，農林水事物支出4．26億元，增長39．9％。金融方面2008年全市金融機構各項存款余額249．66億元，比上年增長14．2％，居民儲蓄存款167．98億元，比上年增長18．1％；各項貸款余額137．20億元，比上年增長4．3％。全年金融機構現金收入614．38億元，比上年增長6．9％，金融機構經營效益穩步提高。保險業方面2008年全市實現保費收入50389萬元，比上年增長59．48％，其中財產險保費收入9591萬元，比上年增長61．21％。賠款支出9636萬元，比上年增長37．24％，其中財產險賠付7797萬元，比上年增長39．18％。
2．2D城市2006年一季度至2009年一季度季度財政狀況分析根據D城市統計局2006年一季度至2009年一季度地方財政盈余情況統計數據顯示，2006年前三個季度財政收支基本保持平衡，第四季度財政收支略有盈余。但在2007年財政收支一季度支出較大，財政收入由之前的盈余變為赤字。但此后2007年三季度到2009年一季度地方財政收支還是保持平衡，尤其是在2007年下半年發生金融危機以來，地方財政收支仍然保持較為穩定（圖1、圖2）。說明地方政府財政在國際金融危機中，受到外部環境的影響較小，這主要與D城市的內銷型產業結構及城市外貿水平不高有較大關系。從財政支出方面來看，尤其是國際金融危機發生以后，2007年第四季度開始D城市財政支出加大投入的方面有：教育支出較前期增加了5，674．57萬元，提升了約34．5個百分點；社會保障與就業支出較前期增加了19，092．65萬元，提升了約82．81個百分點；農林水事務支出較前期增加了6，506．75萬元，提升了約63．02個百分點。交通運輸支出較前期增加了5，554．80萬元，提升了約86．06個百分點。且可看出在金融危機時期重點投入的項目為社保就業、農林水及交通事務，正因為地方財政支出的重點在此，所以金融危機前后，地方登記失業率表現平穩，而且農林以及交通事務上的支出，對GDP貢獻度較小，因而2007年第四季度開始社會經濟下滑較快較大。金融危機前后3年內的財政收支具體情況如圖3、圖4所示：結合整個情況看，在國際金融危機之前，失業率也隨之加大，而國際金融危機以后，D城市此時的登記失業率并沒有太大變化，說明地方政府在穩定地方就業率方面的措施還是有效的，這有利于地方經濟的穩定。而金融危機前后，D城市居民消費價格總水平卻隨著國家統計局公布的CPI同步變化，有所提升說明地方物價水平還是與省外、與國家整體物價水平緊密聯系。究其原因可能是：一、D城市產業結構比較特殊，基本以陶瓷、化工產業為主，煤礦、農業、汽車產業及生態旅游業為輔。其中多數產品屬于內銷型產品，而且產量不大，通過國內內需的拉動，可以在國內消化。除極個別專營外貿的企業單位所受影響頗大以外，其他產業受到影響較??；二、央行所實施寬松的貨幣政策對D城市的經濟狀況頗具影響，整體提升了居民消費水平。央行在貸款利率方面的優惠及減免車輛購置稅、取消養路費等優惠措施很大程度上刺激了D城市居民的消費熱情；金融危機期間房價、車價也相應滯漲甚至下跌，因此抓住該機會貸款購房、買車的人大大增加。地方政府在金融危機發生前后，選擇的財政政策的不足之處在于其保障地方GDP增長的財政措施力度還顯不足。
