公路管理經濟問題分析
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1公路建設經濟管理水平有待提高
(1)沒有把握好建設方面的成本控制
目前，我國的公路建設一直是從維護穩(wěn)定、拉動經濟、為民服務的角度出發(fā)的，在進行建設的過程中對建設成本的控制管得比較寬松，從有關的政府及企業(yè)的職能部門，到具體工作的實施人員都十分重視整體工程的安全質量，其次就主要考慮工程進度的問題，尤其是重點工程或者品牌工程，存在過分強調其政治意義或主觀價值而被要求在特定的日期完工的現(xiàn)象。對于公路工程在建設的過程中的費用問題卻不太重視，特別是對于全部或部分使用國有資金的公路項目，許多相關的管理人員對于把控建設成本的思路還比較模糊，許多建設資金和建設工期都沒有進行合理協(xié)調的配置，一些管理部門在控制建設投資的時候未考慮實際情況，監(jiān)管部門未能全周期跟蹤公路建設項目的進度和資金使用情況，這就使不少的公路工程存在著“三超”現(xiàn)象，造成較為嚴重的建設資金損失。
(2)忽視了審計的作用
審計是一種模擬的預測和規(guī)劃，對公路整個項目推行審計工作是十分有必要的，這樣一面可以估計出這一個公路工程將要面對的問題，并在未來的建設中該怎樣保證效益。雖然從事實上來說，公路建設在幫助國家經濟進步方面是一個大助力，但不能盲目建設下去，要對它的效益和規(guī)劃等各方面都要進行嚴格的審計，也就是確定公路建設在未來的發(fā)展情況，是不是達到最佳的效益收獲，相關的管理工作都要做到及時了解。比如說，如果在基本的建設中投入了太多的資金，這對施工企業(yè)來說是不能接受的，因為前期的投資不能在預期的時間里收回來，這就會影響到企業(yè)自身的利益，也就是說這個公路項目在經濟上沒有實現(xiàn)預期的價值期望，不符合長遠的發(fā)展要求。
2公路養(yǎng)護經濟投入不足、滯后
目前，我國的公路建設發(fā)展的重點仍然是在全國范圍內建設和完善高速公路網和干線公路網，構建發(fā)達便捷的公路運輸體系，不斷完善國民基礎設施建設，以期滿足社會發(fā)展和人民生活的需要。因此，在公路建設管理的思路上，很多部門及相關人員長期存在著一種定勢思維，那就是更重視建設的經濟投入，既可以拉動公路沿線區(qū)域GDP的增長，又可以作為當?shù)卣陨淼墓ぷ鳂I(yè)績，但對于公路養(yǎng)護工作則相對不在意，對于公路運營管理的重要性不重視，認為公路損毀了再重建即可，要么就是將公路快速老化、加速折舊的原因歸結于超載超限的車輛，甚至有些地區(qū)因養(yǎng)護投入大于公路帶來的經濟利益，對養(yǎng)護工作進行“選擇性”的發(fā)展，敷衍了事。這些現(xiàn)實中的突出現(xiàn)象讓我們認識到，正是這種重視前期建設、忽視后期養(yǎng)護，片面追求公路發(fā)展多、快的發(fā)展，忽視了好、省的必要性，導致了公路資金投入出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象，后期養(yǎng)護工作缺乏足夠的資金保障，從而影響到養(yǎng)護水平和養(yǎng)護人員本身職業(yè)素質的提高，嚴重阻礙公路效能、效益和效率建設的長期發(fā)展。
3公路運營模式脫離
市場經濟發(fā)展規(guī)律公路的建設是一項巨大復雜的系統(tǒng)工程，因此，許多管理工作都是需要各級政府及相關職能行政部門參與其中，很多公路在建成運營后大多采取的是獨立于市場外的管理形式，帶有較強烈的行政化，對于市場需求和規(guī)律認識不足，導致公路的管理、運營方式比較單一，往往都是通過一些部門內部制度或者公司獨家經營的模式進行運作，接觸不到市場經濟帶來的競爭，缺乏符合市場規(guī)律要求的發(fā)展條件。因此，許多公路運營時只關注通行收費帶來的收益，片面強調公路運輸?shù)墓芸貙傩裕雎粤斯纷鳛榇翱谛袠I(yè)的服務屬性，導致公路整體服務水平不高和運營效率的低下，，這樣“顧此失彼”的管理在具體的工作中產生了一定的社會矛盾，適應不了交通行業(yè)長久的發(fā)展要求。
二解決經濟問題的建議
1審計全程介入，強化審計作用
公路的建設周期和運營周期都比較長，在這個過程中如果想要保證它的整體質量，就需要從全周期來把握項目的進度，還要對各階段可能會出現(xiàn)的問題做出預判，就要不能忽視對于項目所做的必要的系統(tǒng)的審計工作，特別對于公路建設中常常遇到的“三超”問題等。通過對項目全周期細致、系統(tǒng)的審計工作，對項目工期和資金的整體狀況進行統(tǒng)籌安排和定量控制，可以盡可能減少項目中不必要的開支，對許多沒有預期到的支出進行資金調配和補充，最大限度地將有限的、寶貴的建設經費投入到項目關鍵階段或工序，做到資金的有效配置和合理收支。同時，這也是對公路項目建設和運營活動的一種必要可靠的監(jiān)督，杜絕公路建設中的出現(xiàn)各種不正之風，促進公路建設行業(yè)的健康、有序發(fā)展。
2增加公路養(yǎng)護投入，規(guī)范養(yǎng)護
資金使用實踐證明，對于建成投入運營的公路所做的養(yǎng)護管理工作是十分有必要的，是對公路壽命和公路效益最大化的一種延續(xù)和保障。因此，在此方面相關的部門還需要增加養(yǎng)護資金投入，依據養(yǎng)護人力和機具的規(guī)模合理劃分養(yǎng)護區(qū)段，并對養(yǎng)護專項資金進行合理分配和使用，投入必要資金加強對養(yǎng)護人員的培訓和教育，提升養(yǎng)護人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。同時可以對公路養(yǎng)護和管理引入市場的競爭系統(tǒng)，不但可以吸收吸引足夠的資金用于養(yǎng)護投入，還可以引導社會力量去完善和提高養(yǎng)護水平，最終達到延長公路的使用壽命和服務水平的目標。
3明確管理權限，完善監(jiān)督機制
公路屬于國家提供的社會公共服務的產品，并不是哪一個部門的，也不是某個團體或個人的。根據目前我國公路建設和管理體制，有關公路權屬、建設、管理、養(yǎng)護及收益等工作通常涉及交通、運管、路政、海事、交警等多個部門，各自針對涉及公路領域的所屬權限進行獨立式管理。這種模式所形成的合力固然能夠保證對公路行業(yè)形成強大的管理的力度，但不可避免地會出現(xiàn)管理權限和執(zhí)法權力的交叉和重疊，也就造成了一些亟需面對和解決的問題，因此，一方面要明確各級政府相關部門的權責，比如牽涉到國土部門對土地的征用、規(guī)劃部門對用地范圍的確認、路政及交警部門對車輛的執(zhí)法、交通建管部門對公路的收費等等，都需要進行權責劃分;另一方面，涉及公路管理的部門又不能完全獨立、相互割裂的，需要各個部門之間的協(xié)調合作，建立共享的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源和信息共享，提高協(xié)同管理和相互監(jiān)督的能力，打破各個部門之間的壁壘，杜絕亂收費、重復收費的現(xiàn)象，努力形成一個公路管理有機體系，最終實現(xiàn)高效率、快聯(lián)動、低成本的管理模式，也是公路管理現(xiàn)代化發(fā)展的要求和趨勢。
作者：張熙 劉思妤 單位：中國公路工程咨詢集團有限公司
