農村財務治理管理會計信息化分析

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一、管理會計信息化的發展及其對農村財務治理的影響

（一）管理會計信息化

在我國的發展管理會計作為會計學科體系的主要分支，側重于為內部管理者提供事前預測、事中控制、事后評價等相關信息，比財務會計主要以財務報告的形式向企業內外部的信息使用者提供企業的財務狀況、經營成果、現金流量等決策有用信息相比，管理會計涵蓋的內容更全面，提供信息的形式更靈活，信息的時效性更強。因此，管理會計引入我國以后，得到很多大中型企業的應用，并隨著我國市場經濟的發展而發展。比如20世紀90年代，邯鋼的責任會計管理模式，上海寶鋼集團的標準成本管理制度；21世紀以來，作業成本法、平衡計分卡、全面質量管理等現代管理會計理論和方法等等。管理會計的應用，大大提高了企業的管理效率。然而，隨著全球進入信息化時代，現代社會信息瞬息萬變，管理會計要更好地發揮作用，必須從海量的信息數據中及時挖掘有價值的管理信息，管理會計信息化應運而生。管理會計信息化將管理會計與現代信息技術相結合，使決策者能夠利用信息技術及時掌握實時信息；并利用信息化強大的數據處理能力，高效整合大量的財務和非財務信息，保障管理會計發揮更優的效力。在我國，管理會計的信息化也已經從最初和成本核算領域逐漸擴展到全面預算、績效分析、戰略決策等更深更廣的領域。2015年1月19日財政部會計司了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》系列解讀之五，提出要以信息化為支撐，提升管理效率，要加快推進面向管理會計的信息系統建設。

（二）管理會計信息化

對農村財務治理的影響農村財務治理是我國農村經濟發展的重要保障。伴隨著我國農村政治經濟領域的重大變革，我國農村財務治理機制也在不斷地形成和完善。縱觀改革開放以來中國農村財務治理機制，相繼出現了以加強會計核算為主旨的財務治理機制變遷，如聯村會計集中辦公制、村會計委派制、村會計鄉鎮制等；以農村財務治理為主的財務制衡治理機制，如村務民主議事機制、財務治理責任追究機制、村務監督委員治理機制等。財務治理機制的變遷，一定程度上提高了農村財務治理的規范水平，使農村財務的預算、控制、決策與披露功能得到了一定發揮。然而，根據作者對皖北農村財務治理現狀的調研，在農村財務治理中，普遍存在著財務決策的主觀隨意性、財務風險的預警缺失、全面預算不準確等問題。管理會計信息化將管理會計與信息技術相結合，可以有效地解決農村財務治理中的這些問題，規范農村財務的內部控制，提高農村財務治理的效率。

1.提高財務決策的科學水平實施管理

會計信息化可以將財務主體發生的所有經濟業務準確、及時地反映在信息系統里，避免了財務數據與實際業務的脫節，管理者無需憑主觀意愿“拍腦袋”，而是可以依據準確實時的會計信息進行決策，從而提高了管理者的決策水平。

2.建立財務風險預警實施管理

會計信息化可以為某些敏感的會計指標設置財務預警，通過管理會計軟件制定標準的風險模型，及時地識別風險，監測風險。財務主體管理者可以及時地采取必要的防范措施。

3.提高全面預算的準確性實施管理

會計信息化使農村財務資金的全面預算更為及時準確。借助管理會計信息化軟件，財務人員可以更及時準確地將預算分解，并能及時地將預算與實際相比，及時預警，便于管理者及時判斷決策，調整資金的使用。

二、皖北農村實行管理會計信息化的影響

因素分析影響管理會計信息化實施的關鍵因素包括會計主體的財務會計信息化程度、管理會計信息化人才和管理會計信息化軟件。

（一）財務會計信息化水平管理

會計信息化實施的基礎條件是要首先實現財務會計信息化。管理會計決策所需的數據，大多來自于財務會計信息，管理會計信息化就是運用信息技術對這些財務信息，以及非財務信息進行處理和分析。因此，管理會計信息化必須建立在財務會計信息化以及財務會計信息數據共享的基礎之上。

1.皖北農村財務會計信息化的使用和認知程度低

通過作者的調研，皖北地區農村并沒有全面實施財務會計的信息化，部分已經實現財務會計信息化的農村地區，就其使用情況來看，也主要集中在對純手工會計的替代，將財務會計信息化簡單理解為用電腦代替手工記賬、算賬、出報表，并沒有應用會計數據進行財務預測、分析和控制的能力，屬于低層次的財務會計信息化階段。

2.皖北農村未能實現財務

會計信息數據的共享隨著農業信息化的浪潮，各種農業農村信息化平臺不斷涌現，如農村政務信息化、農業教育信息化等，但財務會計信息化作為農業信息化的重要內容，未能融入農業信息化的平臺。究其原因，財務會計信息一直是內部經營管理者和外部信息使用者較敏感的信息，企業財務會計造假屢見不鮮，農村財務會計數據造假同樣存在。農村財務會計數據造假可以成為粉飾基層領導工作業績或掩蓋違法違紀行為的重要工具，因此，農村財務會計信息公開化的平臺建設難以取得實質性的進展，政府和基層領導對財務信息的公開仍然心有余悸。在農業信息化的進程中，農村財務會計信息化仍處于信息孤島，難以實施財務會計信息的共享。

（二）管理會計信息化人才需求

管理會計信息化需要財務人員來實施，因此，村級財務人員的知識結構應該滿足管理會計信息化人才的需求。一方面要求會計人員具備較好的會計專業能力，為管理會計信息化提供規范、齊備的基礎資料；另一方面，要求會計人員有較強的財務管理能力和熟練應用計算機的能力。皖北地區經濟發展水平低，財務人員素質較低，會計專業知識匱乏，尤其缺乏信息技術和管理能力。大部分農村財務人員只有高中及以下文憑，只具備會計從業資格證。學歷水平低，會計專業能力弱，使得大部分農村財務人員只能對日常的會計核算進行處理，對財務軟件只能進行基本的操作，對會計、管理和信息技術等知識的綜合運用能力差，難以適應管理會計信息化對會計管理人才的需求。

（三）管理會計信息化軟件

農村管理會計信息化軟件市場并不成熟，市場上大部分大型成熟的財務軟件公司的軟件開發與研究主要針對企業，較少結合農村財務會計和管理會計特點的軟件開發和研究；也有少部分公司專門針對三農提供信息化軟件，但也主要以電子商務和電子政務為主。作者查詢了致力于三農信息化發展的北京中農信達信息技術有限公司的網站，根據網站提供的信息，其重點產品涉及畜禽養殖、溫室大棚、水產養殖物聯，土地流轉與承包，農民專業合作、陽光村務、農村三資管理信息系統等，遠遠不能滿足管理會計信息化軟件的需求。農村集體三資管理系統僅僅能夠就三資問題發揮一定的管理會計職能，遠遠不能滿足管理會計信息化對財務預警、風險防范、全面預算、內部控制、績效評價等管理會計職能的綜合需求。

三、皖北地區農村實行管理會計信息化的建議

（一）全面實施財務會計信息化，實現財務會計信息數據共享

1.政府加大對農村財務會計信息化的支持力度

皖北農村地區經濟發展水平較低，基礎設施欠發達，農民以及農村財務會計人員對財務會計信息化認知程度低，在這種客觀環境下，政府以行政手段進行財務會計信息化的推廣是最行之有效的。一方面，各級市、縣政府要以行政手段，要求或鼓勵農村購買較成熟的財務會計信息化軟件，并提供專項的資金支持用于財務會計信息化軟件的初始購買和后續的軟件開發和維護；另一方面，通過農村財務會計信息化的行政推廣，逐漸增強農民及農村財務會計人員對會計信息化的認知，認識到財務會計信息化的優越性，提高農村地區使用財務會計信息化軟件的積極性。

2.推進財務會計信息化共享平臺的建設

出于財務會計信息數據的敏感性，傳統的財務會計信息內部只在管理者內部掌控，對村民或其他的利益相關者只是有選擇性地部分披露，使得財務會計信息的提供存在滯后、不全面等問題。同一地區不同行政村的財務信息也相互不公開，財務會計信息難以得到有效監督，也無法實現共享。皖北地區政府應當在國家管理會計信息化政策的支持下，推進皖北地區農村財務會計信息化共享平臺建設，讓政府、村民、各利益相關者都能及時、全面、準確地了解到村財務會計信息，從而為管理會計的信息化奠定基礎。

（二）積極利用皖北高校人才

滿足管理會計信息化人才需求安徽省高校發展較均衡，皖北六市中，淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州都有一至兩所省屬高等院校，有些高校還是省屬重點高校或省部共建高校，充分利用皖北高校人才是滿足管理會計信息化人才需求的重要途徑之一。雖然早在2010年，安徽省皖北辦負責人在加快皖北發展若干政策答記者問中就提出，每年大學生村官、三支一扶高校畢業生等名額分配向皖北三市七縣傾斜，但政策的實施過程中，仍然沒能帶動管理會計信息化方面人才的引進。因此，皖北地區政府應該制定更多的具體優惠政策，吸引更多地大學生村官進入皖北農村，同時在政策制定過程中，更加重視管理會計信息化建設，在人才引進的專業方面，更多的考慮會計、財務管理、計算機等方面的人才。同時，皖北高校在人才培養上，應當加強管理會計師資隊伍和課程體系建設，培養出優秀合格的管理會計信息化人才。比如，在師資隊伍建設方面，為高校管理會計、計算機等相關專業的老師提供更多的管理會計國際交流與合作機會，鼓勵高校教師進行管理會計信息化方面的理論和實踐研究；在課程體系建設中，加大會計類專業學生的管理會計軟件與實踐教學。

（三）積極推動皖北地區校企合作

研究開發管理會計信息化軟件在農村管理會計信息化軟件的開發上，應當由省級政府統一指導規劃，皖北各市高校積極與企業合作，并與政府協作，共同研究開發適應農村特點的管理會計信息化軟件。高校充分發揮管理會計和信息化的科研優勢，企業充分發揮其管理會計實踐優勢，省、市、鄉各級政府則要探索行政事業預算管理、績效評價等管理會計的特色和需求，協同創新，將理論研究與成果轉化相結合，開發出綜合實用的管理會計信息化軟件。

作者：吳曉娜 賈敬全 李瑩 單位：淮北師范大學 皖北經濟與社會發展研究中心