管理會計在事業單位財務管理中的應用

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摘要：

隨著財政改革的不斷深入，從預算改革、國庫集中支付改革到政府采購制度改革、銀行賬戶管理制度改革，新規章制度不斷出臺，事業單位財務管理工作的大環境正在發生著巨大變化，財務工作已不僅僅是記賬工作，更是給領導層提供決策的管理工作，這對財務人員提出了更高的要求。本文通過研究管理會計的理論，分析管理會計在事業單位財務管理工作運用的現狀和存在的問題，旨在提出管理會計深化運用的對策和建議，以期提高財務管理水平，提升事業單位職工對財務工作的滿意度。

關鍵詞：

管理會計；事業單位；財務管理；應用研究

管理會計從字面來看，由管理(Man-agement)和會計(Accounting)兩部分組成。管理是對“人”“財”“物”“組織”“資金”“信息”等的管理，會計是“核數”“計量”“統計”的工作，因此，管理會計(ManagementAccounting)是針對管理工作的會計。從字面意義理解，管理會計涵括單位運行管理的各個環節。2014年11月14日財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，管理會計迅速成為學術界的熱點問題，行政事業單位和企業財務工作者迫切期望了解管理會計研究的最新進展，并期望能夠通過管理會計來解決會計實務問題[1]。

一、事業單位財務管理工作應用管理會計的必要性分析

(一)會計國際化的要求

2013年3月，財政部部長樓繼偉在一次會議中談到管理會計是我國的短板。會計改革在預算會計和財務會計方面成效顯著，但管理會計一直是“短板”。要實行會計國際化，重點在于大力培育和發展管理會計。財政部因此成立了管理會計專家委員會，并于2014年10月27日《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，準備利用3～5年時間使中國管理會計接近或達到世界先進水平。

(二)利益相關者的需求

隨著公眾對行政事業單位財務信息分析意識的不斷提高，行政事業單位財務會計已不能完全滿足利益相關者對會計信息的需求，建設適合于行政事業單位的管理會計體系的呼聲日益強烈。

二、管理會計在行政事業單位應用的理論要點

立足于行政事業單位管理的特點，構建管理會計的前提是設計、執行和完善預算管理系統，目標是提供管理決策信息。行政事業單位應當建立“以預算管理為主線，以資金管控為核心”的預算管理體系。行政事業單位所有業務最終都要通過預算管理系統銜接起來，并且建立健全相應的內部控制體系以實現對預算管理的全過程控制。因此，在構建行政事業單位管理會計體系時，以預算管理系統為構建基礎，需要正確處理好與預算會計和內部控制系統的關系[2]。

三、管理會計在事業單位財務管理中應用的現狀和存在問題

(一)全面預算管理的應用現狀和存在問題

根據工作需要和安排，事業單位基本上制定有預算管理規定，明確設置了預算管理體制和各責任部門在預算編制、執行和調整中的權責范圍。在預算編制過程中，財務部門基本上能改進預算編制方法，明確編制依據、程序和編制方法。對單位需要投資評審的項目進行跟蹤管理，財務部門均能督促責任部門盡早履行投資評審手續；對新增辦公設備申報進行分工，設置好臺賬進行備案管理；嚴格控制“三公兩費”的編制和使用；加強對業務部門編制業務活動的經濟分類科目進行指導和培訓。在預算執行過程中，財務部門基本上都制定有經費支出審核審批管理規定，嚴格根據財政部門批復的預算和單位相關管理規定對單據進行審核審批，確保資金使用合法合規。對需要政府采購的項目進行嚴格把關，確保項目支出“應采盡采”。對預算執行實行定期通報制度，確保預算執行信息傳輸及時、暢通有效。及時分析預算執行偏差，與項目執行部門保持溝通順暢，提出實現預算目標的合理建議。但是，隨著財政部門、審計部門檢查力度的不斷加大，事業單位原有的預算管理模式和預算管理工具越來越不適應現代預算管理的需求，迫切需要提高預算管理的信息化和規范化水平。

(二)內部控制體系的應用現狀和存在問題

內控制度作為事業單位管理的一項基礎性的工作，財政部門十分重視，多次在會議上督促各事業單位加快建立內控制度。去年以來財政部門要求：一是單位內部控制自我評價情況應當作為部門決算報告和財務報告的重要組成內容進行報告，積極推進內部控制信息公開。二是自2017年3月1日起，所有行政事業單位要在年度終了后，編制報送上一年度能夠綜合反映本單位內部控制建立與實施情況的內部控制報告。近年來，事業單位以迎檢為契機加強財務管理制度建設，紛紛建立內部控制管理制度，但內部控制建設是一項持久工程、系統工作，需要領導和風險點責任部門的大力配合才能構建出零風險的內控體系。但是在實踐中，內控制度常常被認為是財務部門的工作，風險點責任部門相互推諉，加之領導也存在認識上的偏差，導致內部控制制度形同虛設，風險點較多，風險防控能力較弱。

四、管理會計在事業單位深化應用的建議

(一)開發引進綜合財務管理系統軟件

為實現經費全過程預算管理，事業單位亟需構建從預算申報、預算分解、預算執行、會計核算等全面預算會計一體化的財務管理服務平臺。該平臺將是信息化建設在應用方面推進的重大措施，也是“互聯網+”建設的深化與延伸。在軟件實施過程中，遵循“整體規劃、分步實施、有效控制預算”的原則。模塊應包含：1.預算指標管理系統：管理和細化正式下達的可用指標，可對指標進行分解、新增、追加、追減、調整、調劑、凍結、結轉及指標臺賬、指標執行過程、指標執行比例的查詢等操作。2.網上報銷系統：實現經費支出的用款申請、網上報銷、事前審核/審批、經費項目和科目自動對應、預算額度自動控制、財務憑證自動生成等功能。3.薪資管理系統：將薪資信息初始化、信息更新、薪資發放等所有功能在平臺上管理和運行。薪資變化、薪資申報、薪資審核、薪資計算及計稅、薪資發放、薪資信息查詢等操作應現智能計算和源數據共享，并自動生成記賬憑證，自動進入預算體系支持經費過程控制的管理。4.預算編報管理系統：支持預算管理程序的多上多下編制預算；以預算方案形式多維度建立預算管理體系，保證預算系統與核算系統一致性；支持部分預算項目按定員定額標準編制；支持預算編制與歷史數據對接，做出分析；能與科研項目等銜接，進行項目預算；支持預算的網上填報、網上移動端審批等。5.網上移動審批系統：領導能夠通過移動端(手機、ipad等)對報銷等各類財務業務進行審批；經辦人員通過移動端實現查詢、報銷單據填寫；提供各種單據和電子簽章的防偽解決方案；支持整個財務綜合管理服務平臺對工資、部門或項目預算經費等數據的移動查詢；推送重要通知、通告等，如在app上可即時查詢部門預算執行情況、推送支出進度排名，促使各部門增強加快預算執行進度的緊迫感。6.項目管理系統：支持通過相關業務部門的協調使用，來完成項目支出的申報、評審、排序、核對、批復、滾動管理、執行跟蹤、績效考核等各項管理職能，對大量跨年度的項目信息進行有效的存儲、標識和處理，實現項目支出預算的全面信息化管理。如科研經費等專項經費可在其中單獨管理。7.財務信息門戶管理系統：將與財務工作有關的政策法規、辦事流程、資料下載、財務軟件系統信息進行統一管理，所有內容呈現在一個門戶平臺上，用戶通過“智慧校園”平臺單點登錄，在統一集成的工作環境下，輕松進行財務各項信息查詢。

(二)建立健全事業單位內部控制體系

按照內部控制建設的相關要求，全面、系統開展單位內部控制建設。首先，組建內控機構。內控制度建設是單位的“一把手”工程，單位一把手、分管領導和相關部門負責人均是機構領導。其次，建立考評體系實施機制。由分管財務的領導、項目部門和綜合管理部門討論設計內控體系，出臺內控實施方案，各責任部門找出內部控制的風險點，關鍵崗位、重要環節，最終形成考評體系。第三，設立法律顧問室。對設立的規章制度進行制度規劃和合法合規性審查。第四，聘請會計師事務所等專業機構協助制定內部建設制度體系。

參考文獻：

[1]張金昌，馬萌.管理會計：研究熱點、存在問題及前景展望[J].會計之友,2016(12)：24-28.

[2]陳立波.基礎會計[M].重慶：重慶大學出版社，2008.

作者:李曉明 周俊揚 何馬力 單位:中共廣西區委黨校財務處 廣西財經學院 廣西財經學院