分析研究小城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)

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摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分,隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,將成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量,起著發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化及各種社會(huì)化服務(wù)中心的作用。隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的快速擴(kuò)大,也嚴(yán)重影響到我國(guó)耕地的保護(hù)。

現(xiàn)就我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)做以下相關(guān)分析:

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地利用現(xiàn)狀

(一)城鎮(zhèn)用地規(guī)模逐年擴(kuò)大,但效率不高

我國(guó)城鎮(zhèn)用地迅速增長(zhǎng),但人口與經(jīng)濟(jì)的聚集效果并不明顯。居民點(diǎn)和企業(yè)的過(guò)于分散建設(shè),用地布局不集中,城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用效率不高。另一方面,由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃,或有規(guī)劃但與現(xiàn)實(shí)不相符合,導(dǎo)致了用地帶有很大的隨意性,給耕地的保護(hù)和“可持續(xù)發(fā)展”帶來(lái)極大的困難。

(二)小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小,土地使用規(guī)模大不集中

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)也在快速發(fā)展,但只是數(shù)量多、規(guī)模不大。城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小的直接影響是城鎮(zhèn)功能不完善,基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本高。實(shí)踐證明,小城鎮(zhèn)居住人口越多,基礎(chǔ)設(shè)施就越完善,對(duì)人口的吸引力就越強(qiáng)。據(jù)分析,小城鎮(zhèn)的人口應(yīng)在5萬(wàn)人以上才能形成集聚效益,而我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集區(qū)的人口多在5萬(wàn)人以下,這就影響了小城鎮(zhèn)功能的健全和輻射作用的發(fā)揮,制約了產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成,農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)減少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這些小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀不會(huì)集約使用土地,只是規(guī)模大,利用效率低。

(三)小城鎮(zhèn)招商引資與耕地的保護(hù)的矛盾性

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題。雖然小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源越來(lái)越多元化,但總體來(lái)說(shuō),小城鎮(zhèn)的投資、融資體制比較單一,政府投資和招商引資是最主要的方式和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。其中,招商引資與耕地的保護(hù)有一定的矛盾性,不合理規(guī)劃、不合布局將導(dǎo)致耕地面積的逐步喪失和縮小,嚴(yán)重影響我國(guó)耕地的保護(hù)。

(四)政府管理機(jī)構(gòu)不完善,土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃不科學(xué)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能不完善,不能適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在小城鎮(zhèn)設(shè)立的各類機(jī)構(gòu)雖多,但大部分屬縣級(jí)部門垂直領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府只有一部分管理權(quán),使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的綜合協(xié)調(diào)能力和宏觀調(diào)控能力降低,難以有效地組織實(shí)施城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)的規(guī)劃和耕地的有效保護(hù),不利于提高城鎮(zhèn)的管理水平和對(duì)耕地的科學(xué)規(guī)劃和合理利用。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決:

(一)做好城市土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家調(diào)控土地的基本手段,“三分規(guī)劃、七分管理”,規(guī)劃編制的目的就是為了實(shí)施,只有實(shí)施好土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃,才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的保障作用,提高城區(qū)土地利用的整體水平和城市規(guī)劃的權(quán)威性。樹(shù)立規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展的思想。嚴(yán)禁擅自突破規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制規(guī)模;城市規(guī)劃不能頻繁更改,避免造成土地利用前景不明,土地利用深度不夠;經(jīng)過(guò)了多方論證而制定的城市規(guī)劃,必須以法律形式固定下來(lái),堅(jiān)決執(zhí)行。通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)依法用地、合理用地、高效用地。

(二)挖掘城市存量土地的潛力

城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)要立足我國(guó)的基本情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,更多地通過(guò)實(shí)施舊城改造、土地復(fù)墾整理等措施,充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量土地的潛力,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高土地容積率、產(chǎn)出率,增加城區(qū)容量;搞好城市規(guī)劃工作,堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大,只求最佳的原則,利用市場(chǎng)機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和用地布局,考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置,減少城市化過(guò)程中不必要的耕地浪費(fèi)。

(三)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,城鎮(zhèn)要發(fā)展,人們的居住條件要改善,占用一定數(shù)量的耕地是必然的。允許城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用耕地,但要對(duì)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)償,使耕地在占與補(bǔ)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,確保耕地總量不減少。落實(shí)耕地的占補(bǔ)平衡制度,確保建設(shè)占地做到一占一補(bǔ),逐步實(shí)現(xiàn)耕地占用的先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、不補(bǔ)不占。同時(shí),注意耕地質(zhì)量的保護(hù),改善地力,提高單產(chǎn),實(shí)現(xiàn)“耕地經(jīng)濟(jì)供求的動(dòng)態(tài)平衡”。

(四)正確處理小城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要建設(shè)用地量逐年增長(zhǎng),用地指標(biāo)緊缺與城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾越來(lái)越突出。土地政策要嚴(yán)格控制,不能松動(dòng),特別是省級(jí)下達(dá)給各市、縣的指標(biāo),但作為市級(jí)下達(dá)到縣級(jí)、縣級(jí)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)在總用地平衡的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況(例如土地類別、城鎮(zhèn)發(fā)展方向、土地需求狀況)可進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)。加強(qiáng)土地整理和后備資源開(kāi)發(fā),積極尋求解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。

(五)依靠法律法規(guī)嚴(yán)格審批手續(xù)

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中要嚴(yán)格審批手續(xù),采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,保證城市化的健康發(fā)展,對(duì)亂占耕地的項(xiàng)目要嚴(yán)格禁止,防止借城市化發(fā)展理由使耕地資源大量流失。

在今后的發(fā)展中,我們要正確處理好人口適度增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理利用和珍惜每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡;要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間矛盾。樹(shù)立加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是節(jié)約集約用地、合理用地的有效途徑的新觀念,加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變,走可持續(xù)發(fā)展的道路。