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      我國政協民主協商異化傾向及對策研究

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      摘要:本文結合實踐,從協商主體、協商過程、協商成果和民主內涵四方面論述政協民主協商存在的四方面異化傾向。在此基礎上,從委員產生機制、履職程序、協商環境等方面,提出進一步完善政協民主協商的意見建議,試圖呼吁各界對政協民主協商的重視,以此推進社會主義民主政治的進一步發展。

      協商民主,作為我國社會主義兩大重要民主形式之一,是健全民主制度、發揮社會主義民主政治優勢的重要載體,甚至被理論界奉為治國的一種創新舉措。從理論上看,人民政協作為協商民主的主體,通過民主協商實踐多黨派參政議政,政協民主協商承擔著實踐民主的重要責任。而在現實中,政協民主協商卻在逐漸異化,出現一些問題。

      一、政協“民主協商”的幾大異化傾向

      (一)協商主體的產生異化為“政治待遇”。作為協商主體的委員由各黨派、各人民團體、無黨派民主人士、各個界別等協商提出,推薦名單由組織部和統戰部綜合平衡形成建議名單,交由政協常委會議通過。從過程看,政協組織在委員的推薦過程中作用微乎其微。而從實踐看,產生過程存在不少問題,如過分注重代表性和政治素質,忽視了委員參政議政的能力,即協商能力;為搞綜合平衡,忽視委員參政議政積極性,導致委員只掛名不履職;尤其是將政協委員稱號當作一種“政治待遇”,作為獎勵品。種種原因導致了協商的基礎薄弱,協商主體參政意識淡漠,協商成為一種形式,或者成為政協組織自導自演的獨角戲。

      (二)協商過程異化為“被動調研”。2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》規定:“把政治協商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執行中進行協商,是政治協商的重要原則”。這一原則在2006年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中再次得到重申。但實際操作中“人大代表舉舉手,政協委員拍拍手”的現象卻普遍存在。協商在決策前基本不執行,而決策中也不多見,最為普遍的是決策后政協委員就決策結果提提建議意見。部分政協甚至自嘲“不做不夠意思,多做不好意思,做多沒有意思”。為“適量”協商,地方政協在工作中逐漸傾向于由黨委政府布置課題,政協協助調研,作為平等協商主體的政協逐漸異化為黨委政府的“研究室”、“調研室”,協商異化為“調研”,變成了完成“作業”。

      (三)協商成果異化為“領導批示”。為開辟協商渠道,人民政協探索了多種方式,除提案、建議案外,又增加社情民意信息。一方面數量過多,質量偏低,政府辦理沒有價值。另一方面,政府重交辦但輕落實。提案審查統計為辦理的滿意率,而不是落實率。因此,政府將大量精力花費在如何與委員溝通,讓委員簽上“滿意”兩字,而不是在落實提案建議上。社情民意信息是參政議政的日常性載體。為加強這一工作,全國政協制訂考核辦法,按錄取數量多少和錄取等級記分,逐級考核,領導批示加分甚高。為取得優勝,各地政協組織委員乃至非委員撰寫信息,編造社情民意,數量大增,但錄取率低下。

      (四)“民主”內涵異化為“純民生”。民主協商,協商是手段,民主是意義,更是主題。而由于協商主體的惰性、協商程序的不到位、協商結果難落實,其民主性也自然難以體現。而“民生”話題正如一場及時雨,滋潤了正在日漸干涸的“民主”。近年來,全國上下紛紛關注民生,尤其是人民政協更是將“民生”作為工作總基調。人民政協下意識地被“民生”二字掩蓋了民主。誠然,人民政協話民生、察民生乃至助民生本沒有錯,但“民生”不是純粹的“人民生產生活問題”,更不能因為“關注民生”,而忽視了民主協商的博大內涵。

      二、完善政協民主協商機制的對策建議

      (一)完善委員產生機制,把好協商主體“入口關”。第一,建立政協黨組提前介入機制。為充分發揮政協黨組在政協換屆中的重要作用,應在地方黨委的統一領導下,成立由政協黨組和黨委統戰部等有關人員組成的政協換屆工作小組,并下設辦公室,具體負責做好界別設置和委員、常委的推選及考核提名人選等工作。特別是對擬留任的委員,要由政協黨組根據各專委會意見及工作需要和委員參政議政的實際情況提出參考人選。

      第二,完善政協委員推薦競爭機制。改變政協委員“邀請制”。通過“兩次協商”,進一步完善委員推薦機制,即第一次協商按照實際委員數120%的比例推薦人選,以備下階段考察、公示、協商決定等過程篩選,第二次協商再從中確定實際人數,從而能夠優中選優,確保政協委員整體隊伍素質。

      第三,完善政協委員提名考察公示機制。政協換屆工作小組可以采取單位介紹、個別走訪、小型座談等多種方法對提名人選進行考察,并形成書面文字材料記入個人檔案,作為協商決定政協委員的重要依據。在提交政協常委會議協商通過前,將主席會議審議通過后初步確定的政協委員人選在產生單位或黨派系統進行公示,接受社會監督。

      第四,建立政協委員新陳代謝機制。對那些不積極參加政協會議與活動、不撰寫提案、不反映社情民意以及不提意見和建議的委員不能列入下屆政協繼任委員人選中;對那些因長期在外工作或工作調動離開本區域范圍等原因難以履行委員職責,或因個人主觀因素不愿參加政協會議和活動的在任政協委員,要及時勸其辭去委員職務;因意外亡故或犯罪等情況出現委員名額空缺時,應及時按程序增補,使政協委員始終處于動態管理之中,從而增強政協組織活力。

      (二)以規范程序為突破口,實踐民主協商的價值。民主協商的一個基本特征是程序性,協商要尊重合理程序,堅持程序正義,并將程序看作決策獲得合法性的根本要求。一要明確協商議題的提出程序,二要界定協商活動的具體執行程序,三要規定通報情況,聽取意見參與協商的程序,四要明確及時整理并報送協商成果的程序,五要規定意見和建議處理及答復反饋程序。通過制度化、規范化、程序化建設,預防和解決人民政協開展各項協商活動的隨意性,避免協商民主變成違背人民利益、成為強勢利益集團操縱決策的工具,更好地促進公共利益,更全面地反映廣大人民的利益和愿望。

      (三)探索公開透明的協商環境,實踐真民主。透明度和公開性是協商民主的重要屬性,這種公開性包括三個層面:首先,協商過程公開、程序公眾知悉;其次,協商參與者支持某項政策的理由和偏好公開;再次,政策建議、政策咨詢和政策論證的結果公開。人民政協民主協商應切實提高政治透明度,建設“透明政協”。如可推舉普通公民代表旁聽政協會議;政協專門委員會聯合相關部門,針對事關民眾生計的特定事項舉行聽證會,在協商的基礎上制定和推出相關政策;構建公民參與網絡,利用網絡媒體創建一個與政協委員和普通民眾交流的平臺;創建政協委員與普通公民、與政府部門、與政協委員之間的交流對話平臺等。

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