社區(qū)管理協(xié)同論創(chuàng)新研究

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協(xié)同學理論的核心內(nèi)涵與運行機理

協(xié)同學（Synergetics）亦稱協(xié)同論或協(xié)和學，來源于希臘文，意為共同工作。協(xié)同學理論由20世紀70年代初聯(lián)邦德國物理學家哈肯創(chuàng)立。協(xié)同學發(fā)展與完善了系統(tǒng)論（SystemTheory）、控制論（CyberneticsTheory）、信息論（Infor-mationTheory）與耗散結構理論（DissipativeStructureTheory）等現(xiàn)代科學理論，采用系統(tǒng)動力學的綜合思維方式，揭示了各種復雜系統(tǒng)與現(xiàn)象從無序到有序、從有序到更為有序轉(zhuǎn)變的規(guī)律。哈肯認為，協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間的和諧狀態(tài)，即是研究一個遠離平衡的開放系統(tǒng)，在外界環(huán)境的變化達到一定的閾值時，自身如何在內(nèi)部的非線性作用下、自發(fā)由無序狀態(tài)走向有序狀態(tài)或由有序狀態(tài)走向更為有序狀態(tài)的途徑問題。這種有序狀態(tài)的形成需要滿足一定的條件：第一，開放系統(tǒng)。系統(tǒng)與外界環(huán)境有物質(zhì)、能量與信息等的交換。第二，遠離平衡態(tài)。系統(tǒng)處于非平衡態(tài)。第三，存在序參量。序參量起著支配子系統(tǒng)行為的主導作用，并對系統(tǒng)演變的最終狀態(tài)或結構起主導作用。第四，競爭與合作。復雜系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的協(xié)同行為產(chǎn)生出的超越各要素自身的單獨作用，從而形成整個系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用。第五，控制參量。除了系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同機制的作用外，還需要外部環(huán)境提供適當?shù)目刂茀⒘?，為系統(tǒng)自組織結構的形成與功能的發(fā)揮提供保障。第六，反饋機制。任何一個開放系統(tǒng)要維持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性，實現(xiàn)自身目標都離不開反饋，它是系統(tǒng)實現(xiàn)有序的重要保障。

國外社區(qū)管理模式的成功經(jīng)驗

西方發(fā)達國家的社區(qū)管理都經(jīng)歷了長期發(fā)展的過程，形成了比較成熟的管理模式。根據(jù)政府行為和社區(qū)行為結合緊密程度的不同，目前國外的社區(qū)管理有以下三種模式，即自治型管理模式、行政主導型管理模式和混合型管理模式。這三種模式各具有其特點，歸納起來，西方國家的社區(qū)實踐經(jīng)驗主要有以下幾點值得借鑒：第一，組織管理機構健全，權限職責明確。社區(qū)作為基層的管理單位一般都具有明確的地理界限，社區(qū)內(nèi)建有自治性的委員會、社區(qū)董事局等組織機構，并且都訂有自己的憲章或法規(guī)，對各機構的組成和權限做出明確的規(guī)定，具有法律效力。第二，依法治理。西方發(fā)達國家在實施社區(qū)管理時十分注重依法治理。第三，非營利組織高度發(fā)達，在社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。歐美各國在實施社區(qū)發(fā)展計劃過程中，社區(qū)發(fā)展的各項服務性工作一般是由非政府、非營利性組織具體操作實施的。西方國家都比較注重對非營利性組織的扶持。一方面政府為其營造良好的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；另一方面給予積極的政策、資金上的支持。第四，市民積極參與社區(qū)志愿工作。

我國社區(qū)管理模式存在的問題

我國社區(qū)管理是國家經(jīng)濟、政治、社會體制改革的產(chǎn)物。從社區(qū)建設提出至今，我國城市社區(qū)管理模式已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，各地根據(jù)自身實際情況，在社區(qū)建設中都建立了具有本地特色的模式。但由于理論上尚不成熟，實踐上缺乏經(jīng)驗，因而這些模式其本身并不一定全面、完整和完善。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府未轉(zhuǎn)變在基層社區(qū)的職能

受原有的計劃經(jīng)濟體制下的社區(qū)管理體制影響，我國社區(qū)大部分采取政府主導型社區(qū)管理模式，政府仍然是社區(qū)管理的行政核心，通過社區(qū)居委會來傳遞信息，代替本來應該由企業(yè)、社區(qū)自治組織和中介組織管理的事務，其他管理主體不能發(fā)揮其積極性。在這種模式下，政府往往不能處理好與基層自治組織之間的關系，會出現(xiàn)城市基層政府組織的越位和缺位以及社區(qū)組織的功能錯位。政府在社區(qū)建設中仍充當“包辦代替”的角色，掌握著過多的資源，這可能加劇社區(qū)成員原已養(yǎng)成的依賴心理和社區(qū)參與意識淡薄的狀況。而其他社會組織均缺乏足夠的資源和權威，他們還沒有足夠的能力代替政府部門組織居民管理公共事務，居民缺乏自組織的意識，社區(qū)參與度低。

（二）社區(qū)高度組織化而自治性不夠

社區(qū)管理工作是一項綜合管理工作，涉及到很多方面，如社區(qū)治安、園林綠化、社區(qū)黨建、房屋維修、供水、供電、供氣、供暖、文化、娛樂等方面，政府不能成為社區(qū)管理的單一主體，其主要承擔宏觀調(diào)控職能，從事行政管理工作，社區(qū)的具體管理工作要由相應的社會企業(yè)、社區(qū)自治組織等來進行，不是單一管理主體能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要調(diào)動各個主體參與的積極性，建立社區(qū)居民自治為主的多元主體民主參與的管理體制。盡管我國政府已將相當部分的權力下放到社區(qū)，但行政權力在動員社區(qū)居民和社會資源上存在著內(nèi)在的局限，社區(qū)自治組織甚至是居民都對政府存有較大的依賴性。

（三）社區(qū)管理相關法制不完善

我國目前的政府行政號召、行政協(xié)調(diào)與督促直接構成了社區(qū)組織參與社區(qū)管理的基礎。但現(xiàn)行的有關社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，法制還不完善。政府的政策沒有變成相應的法規(guī)，對居民、組織和社區(qū)工作者的約束力受到限制，導致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。另外，也缺乏支持社區(qū)工作的法定措施。社區(qū)管理各主體存在職能交叉、職責不明現(xiàn)象，這就需要政府部門制定相關的法律法規(guī)來規(guī)定社區(qū)各管理主體的權利和義務，把社區(qū)管理納入法治化軌道。

協(xié)同論視閾下我國社區(qū)管理模式創(chuàng)新思路

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，在當前社會管理體制改革與創(chuàng)新體現(xiàn)出社會化、基層化、綜合化、互動化的趨勢下，政府、市場、社會都可以成為社會管理主體。因此，根據(jù)協(xié)同論的核心內(nèi)涵以及國內(nèi)外有關社區(qū)管理模式的特點，結合我國社區(qū)管理模式中存在的實際問題，因地制宜地構建新型社區(qū)，實行社區(qū)多元主體管理模式將是我國社區(qū)發(fā)展的必然選擇。

（一）因地制宜地構建富有特色的新型社區(qū)

新型社區(qū)是適應現(xiàn)代化的要求，以地域性為特征、以認同感為紐帶構建成的社區(qū)組織體系，居民的素質(zhì)和整個社區(qū)文明程度高，社區(qū)內(nèi)管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧。新型社區(qū)堅持以人為本，把改善人居環(huán)境放在重要位置，社區(qū)服務實行網(wǎng)絡化和產(chǎn)業(yè)化，做到經(jīng)濟建設、城市建設和社區(qū)建設同步規(guī)劃、同步實施。當前，應努力建設的新型社區(qū)主要有學習型社區(qū)、自治型社區(qū)、服務型社區(qū)、“綠色”社區(qū)和“數(shù)字型”社區(qū)。學習型社區(qū)是指以學習型組織和終身教育體系為基礎，以學習者為中心，能保障和滿足社區(qū)各年齡段成員的基本學習權利和積極主動的終身學習需求，從而促進社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。學習型社區(qū)的意義在于使學習成為社會的一種運行模式和發(fā)展方式。自治型社區(qū)是指實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)。社區(qū)自治的內(nèi)容和宗旨是：通過由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織機構管理本社區(qū)事務。實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務，從而增強社區(qū)組織的凝聚力，帶領社區(qū)居民發(fā)展各項事業(yè)，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、治安良好、管理有序、服務完善、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。服務型社區(qū)即從整體社區(qū)區(qū)域功能上進行服務整合，形成服務網(wǎng)絡和社區(qū)服務聯(lián)動，使之成為一種社區(qū)功能的動態(tài)。服務型社區(qū)建設遵循以人為本、服務居民的原則。“綠色”社區(qū)是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設施，建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制的社區(qū)，在硬件和軟件方面都有基本的綠色環(huán)保要求。“數(shù)字型”社區(qū)也稱為“數(shù)字化”社區(qū)?！皵?shù)字化社區(qū)”是指實現(xiàn)了信息數(shù)字化的社區(qū)，即應用現(xiàn)代信息通信技術，尤其是因特網(wǎng)技術，構筑社區(qū)政務、社區(qū)管理、社區(qū)服務、小區(qū)及家庭生活等各個方面的信息技術應用平臺和通道，并與現(xiàn)實社區(qū)系統(tǒng)有機地聯(lián)系起來。使與社區(qū)有關的各個成員在溝通信息時更加便捷，而且能夠更加充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達到提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和促進社會全面進步的目的。

（二）實行社區(qū)多元主體管理模式

社區(qū)多元主體管理是指社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)安全的公共事務由政府、社會、市場共同協(xié)作來推動，通過政府引導、協(xié)調(diào)、支持，由市場和社會共同來建設社區(qū)，從而達到政府、社會和市場的良性互動、和諧共贏。具體要注意以下幾方面：

1.理順社區(qū)管理多元主體之間的關系。由于政府、市場和自治組織在社區(qū)管理中的職責和作用各不相同，因此，在發(fā)揮政府、市場和自治組織在社區(qū)管理中的作用時，又必須規(guī)定其各自作用的邊界，理順它們之間的關系，充分發(fā)揮三個方面的積極性，在三者之間建立起相互合作、相互支持的良性互動關系，完善社區(qū)管理多元主體之間的協(xié)調(diào)合作機制，以保證社區(qū)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2.提升居民社區(qū)民主意識。政府應積極探索如何利用社區(qū)居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，引導社區(qū)成員參與社區(qū)管理，從政治生活和社區(qū)事務兩個方面為共同切入點，不斷推動社區(qū)管理的有效性。社區(qū)建設的趨勢是實現(xiàn)居民自治，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就要堅持社區(qū)居民自治原則，其實質(zhì)就是轉(zhuǎn)變政府職能，社區(qū)管理重心下移，使得居民擁有自我管理社區(qū)事務的權利。此外，實行社區(qū)居民自治，也有利于改變許多社區(qū)存在的物業(yè)管理公司主宰一切、居民被動適從的異?，F(xiàn)象，確保社區(qū)居民（業(yè)主）的權益。社區(qū)居民自治主體是非盈利性的組織，應當機構精簡、辦事高效。

3.加強社區(qū)多元管理法治建設。社區(qū)管理存在的很多問題都是由于缺少相應的法律法規(guī)，無章可循或有章不依，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就應該建立和完善社區(qū)管理法律法規(guī)，對于社區(qū)管理的各個方面都有法律約束，以法律條文形式規(guī)定社區(qū)管理主體和服務主體的權利和義務。社區(qū)管理工作都應該遵照法律程序進行，避免出現(xiàn)遇到糾紛事件時無法可依、無法可查，事情得不到有效解決，相關部門相互推諉責任的情況；其次，加強執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，保證社區(qū)管理的各項工作符合法律程序和相應的規(guī)章制度。這樣，才能使得社區(qū)管理工作步入規(guī)范化、法治化軌道。

總之，要提高我國社區(qū)管理質(zhì)量與效率，應當以協(xié)同理論為指導，結合我國國情，探索各具特色的適應不同環(huán)境條件的新型的社區(qū)管理模式，把社區(qū)作為一個組織，采用科學的管理方法和手段協(xié)調(diào)社區(qū)各管理和服務主體，為社區(qū)創(chuàng)造一種和諧的環(huán)境，為社區(qū)管理和服務各主體之間的合作提供一個協(xié)調(diào)性空間，使得各主體為了共同的目標可以充分地相互理解、相互交流和配合，社區(qū)的管理和服務工作能夠有序和有效地進行，實現(xiàn)所有管理主體的協(xié)同效應，最大限度地滿足社區(qū)居民的需求，實現(xiàn)社區(qū)和諧、文明。