新公共管理理論下應(yīng)急管理論文

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一政府應(yīng)急管理的特點(diǎn)

（1）應(yīng)急管理由政府主導(dǎo)

這一特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要責(zé)任，掌握著主要的社會(huì)資源，具有巨大的社會(huì)動(dòng)員能力，應(yīng)急管理是政府協(xié)調(diào)社會(huì)功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)公共事件突發(fā)時(shí)，只有政府能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源并采用應(yīng)對(duì)措施來解決突發(fā)公共事件。其次，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級(jí)人民政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，任何違反法律規(guī)定的不作為行為都將受到法律的懲罰。

（2）公眾具有參與政府應(yīng)急管理的法定義務(wù)

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有參與應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的義務(wù)。因此，政府應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的社會(huì)性。雖然政府擔(dān)負(fù)著應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主導(dǎo)責(zé)任，但這并不代表公眾就能不參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。政府的社會(huì)動(dòng)員能力最主要的就是動(dòng)員公眾，脫離群眾，政府的社會(huì)動(dòng)員將顯得毫無意義，無法充分發(fā)揮自身的職能。因此，如果沒有公眾參與，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所取得的效果就會(huì)很差，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐暮蠊?/p>

（3）政府應(yīng)急管理具有行政強(qiáng)制性

解決突發(fā)公共事件不同于其他行政行為，突發(fā)事件具有特殊性，政府在處理過程中的行為勢(shì)必要隨之發(fā)生變化，集中權(quán)力和決策，簡化執(zhí)行決策程序。因此，在應(yīng)急管理中，政府的決策就會(huì)具有強(qiáng)制性，離開強(qiáng)制性，將影響到政府應(yīng)急工作的效率，從而導(dǎo)致不必要的后果發(fā)生。但是，政府應(yīng)急管理的強(qiáng)制性也要受法律法規(guī)約束。法律法規(guī)規(guī)定政府應(yīng)急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權(quán)。法律對(duì)政府應(yīng)急管理強(qiáng)制性的規(guī)定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理存在的缺陷

2014年12月31日，在上海外灘廣場(chǎng)發(fā)生了震驚全國的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓(xùn)，也暴露出相關(guān)政府在突發(fā)事件應(yīng)急管中的突出問題，而這些問題作為一個(gè)縮影集中反映了我國政府在應(yīng)急管理中存在的缺陷。

1事前預(yù)防準(zhǔn)備不足

風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，預(yù)防信息沒有形成體系化在這次踩踏事件中，對(duì)大規(guī)模的人流集聚沒有做出充分的估計(jì)和判斷，而且也沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)了無從下手的困境。同時(shí)，由于對(duì)事件發(fā)生估計(jì)不足，沒有及時(shí)協(xié)調(diào)武警支援，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。

2相關(guān)資源準(zhǔn)備不充足

在這次事件中，對(duì)人力資源的投入不合理，共700多名警力到場(chǎng)，但由于在事前沒有對(duì)如何安排警力做出合理的部署，導(dǎo)致事故發(fā)生后，警力不能及時(shí)到位。

3安全監(jiān)管制度落實(shí)不到位

安全無小事，很多公共事故的發(fā)生就是因?yàn)榘踩O(jiān)管不到位才引起的。因此，加大對(duì)隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發(fā)生。這次踩踏事件的發(fā)生就是因?yàn)闆]有做足安全監(jiān)管方面的功課，風(fēng)險(xiǎn)分析不到位。因此，做好安全監(jiān)管就必須要落實(shí)責(zé)任，不能讓安全監(jiān)管工作流于形式。

4責(zé)任追究不明確

公共事件的發(fā)生自然要追究其法律責(zé)任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實(shí)上，我國也確實(shí)是這樣做的，但是，在責(zé)任認(rèn)定上并不是十分明確。這次踩踏事件發(fā)生后，對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產(chǎn)事故。按照我國相關(guān)法律的規(guī)定，只要違反了法律規(guī)定就必須要追究責(zé)任人的法律責(zé)任，但是在事故發(fā)生后卻因?yàn)槭鹿什荒芏ㄐ远荒苷J(rèn)定責(zé)任，充分說明我國在責(zé)任追究方面還存在著很大的漏洞。

三新公共管理對(duì)地方政府應(yīng)急管理的啟示

上文中提到，在新公共管理中政府的角色已經(jīng)從號(hào)令發(fā)放者轉(zhuǎn)變成為服務(wù)提供者，而政府服務(wù)的顧客就是公民，公民成為政府的主要導(dǎo)向，但是政府的主要職能不僅僅是滿足公共需求，政府在把公眾當(dāng)作顧客的同時(shí)還要最大限度地保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)政府的應(yīng)急處理能力，也應(yīng)當(dāng)是新公共管理理論最重要的成分之一。首先，政府要充分發(fā)揮應(yīng)急管理的主導(dǎo)性，在政府應(yīng)急管理中引入績效考評(píng)機(jī)制，制定明確的政府應(yīng)急處理目標(biāo)，嚴(yán)格按照目標(biāo)對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核，各級(jí)政府掌握著巨大的社會(huì)資源，要制定科學(xué)合理的管理辦法充分利用資源。這就要求政府在充分預(yù)見公共突發(fā)事故發(fā)生的基礎(chǔ)上，引入私營企業(yè)成本管理辦法，盡量保證社會(huì)資源的投入和應(yīng)急處理結(jié)果的理想化，這相當(dāng)于私人企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控。因此，政府對(duì)于自身的應(yīng)急處理能力和資源儲(chǔ)備必須要做到心中有數(shù)，對(duì)每次發(fā)生的突發(fā)公共事件在資源利用上和組織協(xié)調(diào)上要做到分析到位，這等同于私人企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析。其次，政府要借鑒企業(yè)發(fā)展中對(duì)部門的設(shè)置辦法，成立專業(yè)化和職能化的應(yīng)急管理部門，打造一批專門從事應(yīng)急管理的企業(yè)，充分整合應(yīng)急管理資源，并且可以將一些小型的突發(fā)事件交由這些部門或企業(yè)進(jìn)行處理，避免突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的權(quán)責(zé)交叉。總之，新公共管理理論中的這些合理因素完全適應(yīng)一個(gè)政府的應(yīng)急管理處理，這對(duì)于加強(qiáng)我國政府的應(yīng)急處理能力有較大的借鑒意義。

作者：婁越 單位：東北大學(xué)