下崗職工再就業(yè)

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論文關(guān)鍵詞：大連市失業(yè)再就業(yè)政府的調(diào)控

論文摘要：失業(yè)和再就業(yè)問題是長(zhǎng)期困擾世界各政府的一個(gè)重要因素。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退，導(dǎo)致很多企業(yè)開始實(shí)施裁員來“御寒”更加使就業(yè)變得十分嚴(yán)峻。而擁有13億人口的還處于發(fā)展中國家的我國來說，失業(yè)問題已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。更好的解決失業(yè)問題是當(dāng)今的熱門主題，研究下崗職工再就業(yè)問題有實(shí)際意義。大連作為我國重要的沿海開放城市和對(duì)外貿(mào)易口岸城市之一,也是東北老工業(yè)基地重要的組成部分,然而經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)失業(yè)再就業(yè)的形勢(shì)卻不容樂觀。本文通過大量的有關(guān)就業(yè)再就業(yè)的文獻(xiàn)資料的同時(shí)，對(duì)大連市下崗職工和再就業(yè)問題做的實(shí)地的調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)造成下崗的原因有以下幾點(diǎn)1思想不到位影響再就業(yè)2經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波及使就業(yè)變得十分嚴(yán)峻3就業(yè)供給總量不減就業(yè)壓力大，加上高校畢業(yè)生，退役軍人逐步增多，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，下崗職工就業(yè)難上加難。4失業(yè)勞動(dòng)力普遍，從思想不能正確對(duì)待再就業(yè)5國家體制改6下崗工人自身教育不完善，職能技術(shù)、健康影響再就業(yè)。論文的最后針對(duì)這些情況提出了下崗再就業(yè)問題的政府調(diào)控政策。

一、引言

就業(yè)是關(guān)系到民生和社會(huì)和諧的大事，也是面臨的突出的問題.經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全球波及使下崗問題更加嚴(yán)重，當(dāng)前大連市各政府各部門正采取積極的措施和手段解決失業(yè)就業(yè)問題。我認(rèn)為大連政府的就業(yè)政策還沒有全市范圍應(yīng)用，歷史遺留問題仍然尚未消化,部分困難地區(qū)，困難企業(yè)，困難群體，還沒有得到解決.下崗工人就業(yè)意識(shí)和技能提高積極創(chuàng)業(yè)也是解決失業(yè)問題的關(guān)鍵。過量的失業(yè)人口引發(fā)社會(huì)矛盾，造成了勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)：阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展給政府和社會(huì)帶來了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。失業(yè)已經(jīng)成為影響大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。因此，研究下崗與再就業(yè)問題勢(shì)在必行。

二、大連下崗職工再就業(yè)現(xiàn)狀

2002年以來,大連市共實(shí)現(xiàn)就業(yè)74.6萬人;援助13.6萬名大齡困難人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2002年末的5%下降到2.49%。2007年大連市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)與再就業(yè)16.1萬人，其中下崗失業(yè)人員就業(yè)11.6萬人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.9萬人，大齡困難人員就業(yè)9591人。2008年，大連市全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%。下崗失業(yè)與就業(yè)不足問題是一個(gè)世界性難題.如果下崗職工得不到有效合理的安置，不僅對(duì)國家的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且失業(yè)人口的存在加劇城鄉(xiāng)貧困影響著社會(huì)的發(fā)展.要調(diào)查大連市下崗失業(yè)問題，既要考慮大連市這一特定的區(qū)域的自身的特點(diǎn)，又要考慮產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律，國家整體的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，因此，針對(duì)大連市的具體情況，調(diào)查分析其下崗職工人員的特點(diǎn)、就業(yè)流向等，對(duì)開發(fā)區(qū)幾個(gè)街道居委的下崗職工進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查，調(diào)查分兩種。一是書面上的調(diào)查，用事先設(shè)計(jì)好的問卷進(jìn)行調(diào)查，發(fā)出問卷300份，回收有效的試卷284份回收率94.6%。第二種是訪談式的調(diào)查，去街道深入了解下崗職工的求職意向。并且通過翻閱書籍上網(wǎng)查資料收看新聞等方式了解大連市政府對(duì)下崗職工所做的政策

（二）大連市下崗職工的特點(diǎn)

新中國成立之后，大連市實(shí)行的傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，在這個(gè)模式的基礎(chǔ)之上，大連的工業(yè)比較發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)比較沉重，所以，這幾年許多工人是在生產(chǎn)線上工作的，一旦面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，有些工人就感到無所適從。尤其是在八十年代之后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，向市場(chǎng)化進(jìn)行過渡的過程當(dāng)中，有一些企業(yè)要?jiǎng)冸x大量的下崗職工，這時(shí)候下崗職工的思想就不是很想得開，因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期在大連的企業(yè)，在生產(chǎn)線上進(jìn)行工作，離開了企業(yè)之后，就不像南方人能夠主動(dòng)地謀求就業(yè)的機(jī)會(huì)，而是依靠政府來安排。

（三）下崗人員對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)

下崗人員對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)主要有三種：

1.認(rèn)為是金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退。導(dǎo)致很多企業(yè)開始實(shí)施裁員來“御寒”更加使就業(yè)變得十分嚴(yán)峻

2.認(rèn)為是企業(yè)狀況造成的。下崗人員比較集中的認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者開拓進(jìn)取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策不對(duì)路、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能知人善任，任人唯親；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人揮霍浪費(fèi)，高于市場(chǎng)價(jià)格購買原材料，致使產(chǎn)品價(jià)格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。他們強(qiáng)調(diào)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些直接責(zé)任造成企業(yè)困難，使職工下崗。

3.認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。他們?cè)谖幕潭?、專業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

（四）下崗以后的心態(tài)

調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)大連下崗職工遍存在著以下幾種現(xiàn)象:因下崗后找工作難,導(dǎo)致有的下崗職工產(chǎn)生了依賴單位和政府的心理;有的下崗職工由于單位對(duì)自己原來的貢獻(xiàn)沒有給予客觀的回報(bào),產(chǎn)生了抱怨心理;有的下崗職工因受職業(yè)門類偏見的影響,一直未再就業(yè);有的下崗職工因?qū)Ψ?wù)性的第三產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足,再就業(yè)受到了影響;有的下崗職工再就業(yè)時(shí)遭遇了文化程度的制約;有的下崗職工因能力不足,而影響了再就業(yè);還有一部分下崗職工再就業(yè)時(shí)受到了職業(yè)熟悉度的影響等等。本調(diào)查還從另一個(gè)側(cè)面即年齡因素對(duì)下崗職工的再就業(yè),通過分析發(fā)現(xiàn)年輕的下崗職工在依靠單位狀況進(jìn)行了分析和政府、抱怨、改行、對(duì)服務(wù)性工作的看法上都比年齡大的,說明年輕的下崗職工對(duì)下崗再就業(yè)有較好的心態(tài)。但從再就業(yè)的信息方面、文化程度方面、害怕學(xué)習(xí)費(fèi)白花等方面與大齡下崗職工比存在著同樣的問題。

（五）下崗人員的再就業(yè)意向

1.下崗后能很快適應(yīng)，感到下崗是一個(gè)好機(jī)會(huì)。他們對(duì)再就業(yè)要求比較高，希望能得到一份發(fā)揮自己能力的工作。這就使他們提出更高要求，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)并在新環(huán)境中鍛煉自己，找具有創(chuàng)造性的工作而且使自己在原企業(yè)中無法發(fā)揮的新職業(yè)。

2.下崗后心理不平衡。他們帶著情緒找工作，且時(shí)常抱怨，愛發(fā)牢騷。他們得等待就業(yè)機(jī)會(huì)，正視自己，了解人才勞務(wù)市場(chǎng)，幫助其學(xué)會(huì)考慮問題，推薦一份具體性的工作。

3.家里有一些具體困難的。他們對(duì)工作選擇不挑剔，只要離家近，不上夜班有休息日，能顧家就行。因此他們不難找工作，如保潔工，值班員，他們都能很快接受并干好。

4.比較有傳統(tǒng)觀念的女性。他們經(jīng)歷比較坎坷，多數(shù)插過隊(duì)，下過鄉(xiāng)，素質(zhì)較高，下崗后家里生活條件隨之下降，他們希望有一份穩(wěn)定的工作。他們的自信已被多年的不順磨掉了，應(yīng)從其身上找到閃光點(diǎn)，讓他自信起來，推薦獨(dú)立負(fù)責(zé)的管理工作等。策。

三、下崗職工再就業(yè)難的原因分析

（一）思想不到位影響再就業(yè)

社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求與下崗人員再就業(yè)極少的反差比較明顯。如大連市對(duì)一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動(dòng)力，但是下崗人員再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：

1.存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗人員說：“過去我家請(qǐng)保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干。”還有部分下崗人員不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當(dāng)中不少人認(rèn)為“這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干?！?/p>

2.存在“眼高手低”的情況。不少下崗人員小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.對(duì)再就業(yè)認(rèn)識(shí)片面。絕大部分下崗人員認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。

4.在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題。感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對(duì)再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。二是對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)琢磨不透，‘三十年河?xùn)|，三十年河西，，說不清企業(yè)哪一天又紅火起來了?！边@種思想對(duì)下崗職工有著直接影響，使他們?cè)谠倬蜆I(yè)問題上進(jìn)退兩難。三是對(duì)下崗職工不關(guān)心，工作方法簡(jiǎn)單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴(yán)重挫傷了下崗職工對(duì)企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實(shí)施。

（二）服務(wù)方法不多影響了下崗人員的再就業(yè)

絕大多數(shù)下崗人員由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無專長(zhǎng)或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會(huì)對(duì)其給予服務(wù)、幫助和支持。當(dāng)前各種名目的社會(huì)培訓(xùn)良莠不齊，下崗人員即使花錢也未必能學(xué)到真本領(lǐng)。政府對(duì)下崗人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對(duì)規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，社會(huì)輿論導(dǎo)向還沒有對(duì)下崗職工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗人員再就業(yè)的障礙。

（三）下崗工人自身教育不完善，職能技術(shù)、健康影響再就業(yè)

在調(diào)查中，測(cè)量了下崗職工的教育水平。下崗職工個(gè)體素質(zhì)不高,是影響再就業(yè)的一個(gè)重要因素。

1.文化程度普遍低下。我國的義務(wù)教育只能普及到初中,大部分青年初中畢業(yè)后就參加工作。由于職工自身文化水平低,無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要,難以在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中找到自己的位置。

2.技術(shù)素質(zhì)低。許多下崗職工技術(shù)陳舊老化,技能單一、低下,缺乏技術(shù)專長(zhǎng)。在對(duì)大連市職工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),技術(shù)水平在初級(jí)以下的占82%。這些人缺少向其他職業(yè)的轉(zhuǎn)向能力及其適應(yīng)能力,難以找到新的工作崗位。

3.缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)養(yǎng)成了因循守舊、循規(guī)蹈矩、知足常樂的舊觀念。在大多數(shù)下崗職工中,市場(chǎng)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)非常欠缺,缺乏敢闖敢干、開拓進(jìn)取的精神和現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),就業(yè)能力弱。

4.個(gè)別人道德、法律素質(zhì)不高。一些人受拜金主義、個(gè)人主義的嚴(yán)重影響,面對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象以及本人下崗后生活困難、社會(huì)地位低下等情況,難免做出一些有損于他人和社會(huì)的不道德行為,如損公肥私、弄虛作假等,還有的人法律意識(shí)和法制觀念淡薄,甚至有的根本不知法不懂法。很明顯在大連市下崗職工人員中絕大多數(shù)都是自身的資本比較差，“教育水平“在小學(xué)初中化水平的就有78%。其中最為突出的就是受教育年數(shù)，這就意味著下崗職工受教育的年數(shù)越多，職稱或技術(shù)級(jí)別越高，他們?cè)谠倬蜆I(yè)過程中找工作的困難程度就越低。也就是說，下崗人員的個(gè)人自身教育、職能技術(shù)、健康，最終形成他們的人力資本，導(dǎo)致他們不能盡快找到工作。

（四）經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波及使就業(yè)變得十分嚴(yán)峻

2008年下半年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的華爾街金融風(fēng)暴，快速席卷整個(gè)國際金融市場(chǎng)，演變成全球性金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，進(jìn)而使發(fā)達(dá)國家?guī)缀跽w陷入衰退。在同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的條件下，我國經(jīng)濟(jì)受到的影響日益顯現(xiàn)?！斑@次全球金融危機(jī)對(duì)大連的就業(yè)形勢(shì)影響還沒有充分顯示出來。”政協(xié)常委、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授杜兩省分析說，受國際金融危機(jī)影響，廣州、深圳等對(duì)外出口更加集中的城市在就業(yè)上的反應(yīng)更明顯一些，而大連等東北城市反應(yīng)滯后一些，因此估計(jì)大連的就業(yè)形勢(shì)真正受影響會(huì)在今年二季度充分顯現(xiàn)。杜兩省表示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論結(jié)合大連實(shí)際，大連的GDP增長(zhǎng)減少2~2.5%，大連的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會(huì)提高1%。他根據(jù)自己的分析估計(jì)大連今年GDP將下降2~4%，因此估計(jì)大連今年的失業(yè)率將提高1~2%。

（五）就業(yè)供給總量不減，加上高校畢業(yè)生，外來務(wù)工人員增多，下崗職工就業(yè)難上加難

——據(jù)有關(guān)報(bào)道：“在全國1.3億農(nóng)民工中，大約有15.3%因金融危機(jī)而失去工作，或者沒找到工作。據(jù)此推算，全國大約有20000萬農(nóng)民工失去工作。大連市農(nóng)村現(xiàn)有122萬從業(yè)人員，其中從事非農(nóng)生產(chǎn)的有47萬人，他們中有11萬人進(jìn)城務(wù)工。預(yù)計(jì)今后3年大連市農(nóng)村勞動(dòng)力每年將以5%左右的速度向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；按照建設(shè)“大大連”的規(guī)劃目標(biāo)，今后18年將有150萬人由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，勞動(dòng)力從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移近70萬人。同時(shí)，大連市也是外地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)城市之一。另一方面，雖然自1998年以來大連市集中解決下崗失業(yè)再就業(yè)問題，每年都有8萬多人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)，但形勢(shì)仍然不容樂觀。尤其是由于工業(yè)布局和城區(qū)發(fā)展等方面的原因，大連市市內(nèi)還有12個(gè)街道成為下崗失業(yè)人員集中區(qū)，主要是桃源、昆明、八一路、石道街、西山、南沙、馬欄子、白山路、金家街、周水子、甘井子、山中等，下崗失業(yè)人員占了市內(nèi)四區(qū)失業(yè)人員的35%，這些街道的就業(yè)問題更加突出。

——2009年，遼寧省高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心宣布，2009年遼寧省高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將突破25萬，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻在中國畢業(yè)生網(wǎng)最近的2007年和2008年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告中，使用了“就業(yè)寒流”來形容大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，而根據(jù)今年的大學(xué)生就業(yè)情況來說我們只能用就業(yè)的冬天來描述2009年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)。

四、解決下崗職工就業(yè)困難的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變下崗人員的就業(yè)觀念

這次調(diào)查從基層入手，深入了解普通下崗人員的具體情況及他們的心態(tài)和就業(yè)障礙等。大連政府在解決再就業(yè)問題時(shí)不僅要考慮“崗”的問題，要考慮“人”的問題。從根本的思想轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對(duì)就業(yè)期望值過高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來,增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。要破除在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊的就業(yè)觀念，樹立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念。比如，要樹立自主就業(yè)觀念。認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力流動(dòng)是市場(chǎng)配置資源的內(nèi)在需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一部分人處于下崗失業(yè)狀態(tài)、一部分職工臨時(shí)性地下崗分流是一種正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是下崗后要及時(shí)調(diào)整心態(tài)，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強(qiáng)自立，積極主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；要樹立靈活的擇業(yè)觀念。要看到擇業(yè)的天地很寬，無論在國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是在三資企業(yè)、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，都可能找到發(fā)揮自己才能的工作；要樹立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀念，認(rèn)識(shí)到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)、上崗憑本領(lǐng)，多一門技能，就多一種選擇，多一條出路。這就要求地方政府要多做宣傳教育工作。

（二）為下崗職工進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

現(xiàn)階段我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系還很不完善,就業(yè)服務(wù)組織數(shù)量不多,規(guī)模小、功能不全、服務(wù)手段落后、市場(chǎng)信息不完全且不對(duì)稱,妥善解決下崗職工的再就業(yè)問題是遼寧省振興能否順利實(shí)現(xiàn)的前提,因此提供完善的就業(yè)服務(wù),建立起就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是公益性的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為下崗職工提供就業(yè)服務(wù)顯得尤為重要。例如提供就業(yè)咨詢,及時(shí)、全面、便捷地收集、研究和各種就業(yè)信息;動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn);建立再就業(yè)服務(wù)中心,保障下崗職工基本生活;積極推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),建立健全就業(yè)服務(wù)組織;完善職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò),通過互聯(lián)互通的社會(huì)保障信息網(wǎng),建立區(qū)域性和全國性的就業(yè)服務(wù)體系,不斷完善服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)手段,保持信息更新,給供求雙方提供高效率的服務(wù)和幫助;各地區(qū)特別是各大中城市充分利用電視、廣播、報(bào)紙等現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò),提供求職、招聘、職業(yè)指導(dǎo)等方面的信息和咨詢服務(wù),等等,千方百計(jì)增加下崗職工的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）政府加強(qiáng)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高拓寬就業(yè)渠道

現(xiàn)代企業(yè)對(duì)職工的整體素質(zhì)必然提出更新更高的要求。數(shù)量相對(duì)減少,素質(zhì)不斷提高,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力資源需求的總趨勢(shì)。因此,盡快提高下崗職工的素質(zhì),既是形勢(shì)發(fā)展的迫切需要,又是加快再就業(yè)工作步伐的重要條件各有關(guān)部門要積極幫助和引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立科學(xué)、靈活、高效的與再就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制,建立健全職業(yè)技能開發(fā)的政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu),采取多種辦學(xué)方法和教學(xué)形式,全方位地組織下崗職工進(jìn)行提高素質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府和勞動(dòng)部門應(yīng)加大對(duì)培訓(xùn)工作的投入加大技能開發(fā)投入的比重和培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的密度。要鼓勵(lì)和支持有條件的行業(yè)、單位、團(tuán)體和個(gè)人興辦培訓(xùn)實(shí)體,挖掘各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力,建立起多形式、多渠道的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過各種職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),使下崗職工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力有較大提高。一是提高思想素質(zhì)。要引導(dǎo)下崗職工認(rèn)清形勢(shì),開拓進(jìn)取,艱苦創(chuàng)業(yè),下崗不失志,勇敢地邁出自強(qiáng)自立的步伐。二是提高文化知識(shí)和專業(yè)技能。下崗職工要從自身的文化基礎(chǔ)和可行性出發(fā)努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)知識(shí)、管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí),掌握當(dāng)前熱門的專業(yè)技能,用新知識(shí)充實(shí)自己的頭腦,以便盡快找到適合自己的工作崗位。三是提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。下崗職工只要正視就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈這一現(xiàn)實(shí),時(shí)刻保持清醒的頭腦,充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性,不畏艱難,不怕壓力,頑強(qiáng)拼搏,銳意進(jìn)取,就能抓住更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是提高道德水平和法律意識(shí)。要在下崗職工中大力進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,引導(dǎo)他們自覺地學(xué)習(xí)法律知識(shí),增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念,了解和熟悉國家、當(dāng)?shù)卣幌盗杏嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策,在勞動(dòng)同、勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)仲裁等方面提高依法保護(hù)自身利益的能力。在全社會(huì)組織開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，將更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者組織到職業(yè)培訓(xùn)中來，使得勞動(dòng)者在提高就業(yè)能力和素質(zhì)的同時(shí)，能夠使失業(yè)找工作者處于一個(gè)積極的準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)而不是散落在社會(huì)上。

2009年3月6日市總工會(huì)聯(lián)合大連廣播電視大學(xué)成立大連市第一個(gè)“下崗職工及外來務(wù)工培訓(xùn)基地”在電大報(bào)告廳舉行了儀式，首批125名失業(yè)及外來務(wù)工人員在大連電大的課堂，免費(fèi)參加為期一周的施工員和安全員的職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)了解，這個(gè)培訓(xùn)基地是市總工會(huì)為認(rèn)真貫徹落實(shí)大連市“關(guān)于切實(shí)保障和改善民生、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定”的精神，為下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員舉辦的系列免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)班中的第一個(gè)，今后，還會(huì)將為下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員舉辦的系列免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，設(shè)計(jì)面點(diǎn)師、烹飪、美容師等21個(gè)實(shí)用工種。市總工會(huì)還將舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)優(yōu)先為培訓(xùn)合格者免費(fèi)推薦工作。

（四）促進(jìn)社區(qū)下崗工人再就業(yè)

大連市市內(nèi)有四區(qū)55個(gè)街道，金州、旅順有71個(gè)街道，再加上北三市、長(zhǎng)海、先導(dǎo)區(qū)，共有168個(gè)街道。近年來，大連市根據(jù)國家、遼寧省的規(guī)定，結(jié)合自己的情況制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)社區(qū)下崗職工再就業(yè)的政策措施。

1.大連市重點(diǎn)建立勞動(dòng)就業(yè)互助組織，支持建立社區(qū)服務(wù)中心，安排下崗職工再就業(yè)。所謂勞動(dòng)就業(yè)互助組織是指由街道辦事處主辦的吸納下崗職工再就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)組織，其從業(yè)范圍包括初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，便民服務(wù)，家政服務(wù)，看護(hù)、托教服務(wù)，小區(qū)內(nèi)的綠化、治安等專項(xiàng)服務(wù)，等等。勞動(dòng)互助組織的認(rèn)定條件是下崗職工占該組織從業(yè)人員的60％以上，從業(yè)人員全部簽訂勞動(dòng)協(xié)議，主辦單位是街道辦事處。該類組織可以享受減免稅收和免征行政性收費(fèi)的優(yōu)惠組織。社區(qū)服務(wù)中心是具有互助組織特征和功能的企業(yè)法人，原則上屬于集體性質(zhì)的企業(yè)。街道在組建社區(qū)服務(wù)中心時(shí)，憑勞動(dòng)部門頒發(fā)的《下崗職工勞動(dòng)就業(yè)互助組織證書》到工商部門辦理登記注冊(cè)，中心在注冊(cè)時(shí)只需交納50元的登記費(fèi)，其他費(fèi)用一律免交。迄今為止，大連市已經(jīng)建立了巾幗月嫂護(hù)理服務(wù)隊(duì)、家庭禮儀服務(wù)隊(duì)、胖嫂家政服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)組織30多個(gè)，通過建立街道勞動(dòng)就業(yè)互助組織和社區(qū)服務(wù)中心，已經(jīng)解決了17562下崗工人的就業(yè)。2.政府為解決下崗工人在就業(yè)出資購買公益性就業(yè)崗位。2008年4月，政府出資開發(fā)1萬個(gè)公益性就業(yè)崗位。到2008年8月末，已經(jīng)安排6663位下崗職工就業(yè)，其中治安巡邏3945人，占59．4％，社區(qū)服務(wù)2718人，占40．6％；女上崗人員3879人，占58％；40-45歲人員4587人，占69％，46-50歲1774人，占26％，51歲以上302人。

3.積極拓展下崗職工社區(qū)再就業(yè)渠道，尤其是大力發(fā)展社區(qū)保安服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)治安巡防隊(duì)伍建設(shè)。目前，大連市共有保安隊(duì)員16000多人，其中有5000多人是下崗職工再就業(yè)。

（五）深入一線才能知道下崗工人需要什么。

政府推出的這些救助政策很有針對(duì)性，涵蓋了多種可能出現(xiàn)的情況，包括創(chuàng)業(yè)、做工、培訓(xùn)等等，能比較全面的滿足失業(yè)勞動(dòng)人民的現(xiàn)實(shí)需求。但是，下崗職工的保障和發(fā)展問題，不但需要全國一盤棋的規(guī)劃和統(tǒng)籌，更需要基層政府部門的深入一線，用放大鏡審視本地下崗職工有何特點(diǎn)、需要哪些具體的幫助。因?yàn)楦鞯氐那闆r不一樣，突破的路徑也不同，到一線去，帶著放大鏡調(diào)查研究、了解民情，不僅可以對(duì)癥下藥還可以更好的落實(shí)國家的扶助政策，也能極大的發(fā)揮基層政府部門的積極性和靈活性，提出適合本地的新方法、新策略，形成當(dāng)?shù)氐奶厣е糯箸R深入一線，可以讓政府部門將下崗職工面臨的困境和需求的幫助看的剛清楚，因?yàn)殡m然我們知道下崗職工需要哪些方面的幫助，但是都是籠統(tǒng)的、理論上的。就拿創(chuàng)業(yè)來說，每個(gè)地方的下崗職工的創(chuàng)業(yè)的熱情、領(lǐng)域、條件和困難以及需要政府扶持的方面都不一樣。如果只是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)發(fā)國家的文件，或偶爾做些宣傳和引導(dǎo)，那對(duì)下崗職工的創(chuàng)業(yè)幫助不大。沒有深入一線，只是找當(dāng)?shù)卣私馇闆r，便不會(huì)知道下崗工人的具體需求，聽不到他們的內(nèi)心真切的呼聲；沒有帶著放大鏡，只是走馬觀花的瀏覽，便無法提供及時(shí)的有針對(duì)性的、全面的技術(shù)和政策服務(wù)。無論是貫徹國家精神還是提出解決的方案，無論是解決吃飯問題還是推動(dòng)下崗職工的培訓(xùn)問題，都要基層政府部門帶著務(wù)實(shí)的態(tài)度，深入一線，否則都是空談。

五、結(jié)束語

本文通過調(diào)查大連市下崗職工再就業(yè)情況及分析及其原因并提出解決下崗就業(yè)的政策。雖然政府不能完全解決下崗問題，但是政府可以通過采取減少勞動(dòng)力供給量、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、適度增大需求量等政府調(diào)控對(duì)策，避免產(chǎn)生大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常范圍內(nèi)。總之，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，需要政府、社會(huì)、個(gè)人等各方面都行動(dòng)起來，這是治理下崗失業(yè)與再就業(yè)的根本。政府應(yīng)該把握好宏觀調(diào)控力度，考慮社會(huì)的承受能力，采取特殊的方略措施，進(jìn)行大的政策調(diào)整，既要用“軟著陸”的辦法克服當(dāng)前的暫時(shí)困難，又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，改革就業(yè)制度，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。從社會(huì)方面來說，再就業(yè)工程的啟動(dòng)離不開社會(huì)的扶持和幫助。大量事實(shí)說明，哪個(gè)地方援助再就業(yè)行動(dòng)搞得好，哪個(gè)地方的下崗職工就心態(tài)穩(wěn)定，社會(huì)親和力強(qiáng)。而從個(gè)人方面，要真正解放思想，徹底轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高自身整體素質(zhì)，力爭(zhēng)贏得再就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，就業(yè)崗位的不斷增加，再就業(yè)機(jī)制的不斷完善，人們就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)，下崗失業(yè)問題一定會(huì)逐步得到妥善解決。

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