公路工程造價管理差異

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摘要：通過粵、湘、新三省（區）公路工程造價管理機構在名稱、組織機構、主要職能等方面

的對比，分析我區公路工程造價管理的不足，提出新疆公路工程造價管理機構的改革方向和若干建議。

關鍵詞：造價；機構；對比；分析；建議

全國現有28個省市區設有專門的公路工程造價管理機構，但其名稱、組織機構隸屬關系、主要職能等方面存在較大差異。現以東部的廣東省、中部的湖南省、西部的新疆三省（區）造價管理機構為例，在名稱、組織機構、主要職能方面作一簡單對比和分析，同時對我區公路工程造價管理機構的改革談一些淺顯的認識。

1名稱

廣東站稱廣東省交通工程造價管理站，湖南站的名稱為湖南省交通廳交通建設造價管理站，新疆則叫新疆公路工程定額站。

2組織機構

三省區在機構設置、人員編制、經費來源等方面存在較大差異，對比分析如下。

從表1可以看出，新疆站組織機構設置較弱。

3職能對比

現將三省區公路造價站的主要工作職能以表格形式對比分析如下（表2）。

（1）定額的編制測定、造價信息管理、造價糾紛調解和鑒定方面三省（區）職能相同。

（2）造價文件審查、重大設計變更審查、竣工決算審查及交（竣）工驗收、資質管理職能基本相同。同比之下，新疆站職能較弱，估概預算文件、重大設計變更的審查只是參與，竣工決算審查職能未明確。

（3）工程招標、造價監督職能廣東、湖南兩省相同，新疆未明確。

分析對比看出，新疆站的職能沒有東部的廣東站和中部的湖南站明確；作為公路工程造

價管理站應具備的許多職能不具備或得不到實行，給開展造價管理帶來許多困難，也給投資控制監督帶來很多不利影響。

4對新疆公路工程造價管理工作的幾點思考

新疆是經濟欠發達地區，公路建設主要由政府投融資來實施，其建設成本的高低，直接影響著公眾利益。政府作為出資人，承擔著投資效益的風險，有必要加強造價管理。新疆公路建設在投資控制方面存在以下問題：

（1）作為公路建設造價管理部門的新疆公路工程定額站人員不足、機構薄弱、職能不到位。

（2）近年來新疆公路建設投資加大，但對造價的監督缺位，公路建設實施中未明確專門的監督機構。

（3）招投標等造價控制環節未開展造價監督。

5對新疆公路工程造價管理機構職能調整的建議

5.1更改現有機構名稱和性質，由新疆公路工程定額站改為新疆公路工程造價管理站。

5.2增設部分主要職能。建議在《新疆維吾爾自治區公路工程造價管理暫行規定》（新交體法[2001]23號）授予造價管理機構職責的基礎上，增加公路工程造價指數的測算和公路工程實施階段的造價監督以及工程決算認定等職能。

5.3改革現有機構設置充實專業技術人員。

建議保留相當正處級事業單位，經交通廳委托行使公路造價監督、定額管理職責，增設

綜合辦公室、造價監督科、定額管理科等科室；人員編制保留原定12人（其中相當于中級以上職稱專業技術人員不少于90%），充實專業技術人員，盡快到崗，工程技術人員必須取得交通部公路工程甲級造價師資格。