企業(yè)內(nèi)部控制管理

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摘要：文章從分析內(nèi)部控制的現(xiàn)狀出發(fā)，從理論研究、規(guī)范建設(shè)和內(nèi)部控制評價三方面分析了內(nèi)部控制失效的原因，并提出了改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；內(nèi)部控制整體框架；內(nèi)部控制評價

一、引言

近年來，會計(jì)信息失真的情況愈演愈烈，在世界范圍，重大會計(jì)信息失真現(xiàn)象也呈上升趨勢，如“巴林銀行”、“安然事件”等。這一系列公司財(cái)務(wù)丑聞及國內(nèi)以銀廣夏、鄭百文為代表的上市公司會計(jì)作假事件引起了我國學(xué)界對內(nèi)部控制問題研究的重視。在我國，內(nèi)部控制的理論和實(shí)踐也得到了空前的發(fā)展。

二、我國企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

盡管我國在內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)上做出了一定的努力并取得了一定的成果。但是存在的問題仍不容忽視。我國目前尚未正式提出權(quán)威性的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系，我國企業(yè)內(nèi)部控制普遍薄弱，尚處于內(nèi)部控制發(fā)展過程中的初級階段，在其內(nèi)部控制工作中還存在經(jīng)營效率不佳；會計(jì)信息質(zhì)量不高；支出失控，潛在虧損增加；違法違紀(jì)現(xiàn)象時常發(fā)生等問題。

三、企業(yè)內(nèi)部控制失效的成因

（一）內(nèi)部控制理論研究的基礎(chǔ)薄弱

任何實(shí)踐都需要相應(yīng)的理論為之指導(dǎo)，然而從現(xiàn)有的研究看，對于內(nèi)部控制的理論研究存在封閉化、理論貧困化的狀況，這與內(nèi)部控制的本質(zhì)要求以及實(shí)踐作用很不相稱。

1、內(nèi)部控制理論框架滯后。20世紀(jì)90年代，美國著名的COSO報(bào)告提出了內(nèi)部控制整體架構(gòu)理論，指出內(nèi)部控制主要由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五項(xiàng)要素構(gòu)成。這是目前國際上比較流行的內(nèi)部控制理論。但是我國在會計(jì)規(guī)范、獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則中尚未接受這一觀點(diǎn)。我國的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則采用的是傳統(tǒng)的三要素觀點(diǎn)：控制環(huán)境、會計(jì)制度、控制程序。五要素在我國的會計(jì)制度、獨(dú)立審計(jì)制度中都尚未引入。五要素是內(nèi)部控制理論的新近研究成果，由于其具有明顯的先進(jìn)性，許多國家的理論界、各種準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)都已接受這一觀點(diǎn)，并按其對準(zhǔn)則及內(nèi)部控制實(shí)務(wù)進(jìn)行了修改和改造，這是內(nèi)部控制發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我國在內(nèi)部控制理論研究上的滯后性，勢必會影響內(nèi)部控制實(shí)務(wù)的發(fā)展。

2、傳統(tǒng)理論限制，目標(biāo)定位局限。內(nèi)部控制的定義首先由審計(jì)界提出，傳統(tǒng)的內(nèi)部控制理論也通常在會計(jì)和審計(jì)領(lǐng)域研究。從內(nèi)部控制理論的發(fā)展（內(nèi)部牽制-內(nèi)部控制系統(tǒng)論-會計(jì)控制與管理控制-內(nèi)部控制要素論-內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)論-內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)論）來看，內(nèi)部控制的定義及其理論研究，更多地服從于獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)的需要。如此之弊端就是大大限制了內(nèi)部控制研究的視野。若要使內(nèi)部控制真正成為公司的一種基礎(chǔ)性制度，內(nèi)部控制理論必須首先打破局限于會計(jì)與審計(jì)領(lǐng)域的傳統(tǒng)認(rèn)識，從整個社會與組織運(yùn)行高度來重新審視內(nèi)部控制原理。

COSO報(bào)告將內(nèi)部控制的目標(biāo)定位于：財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營的效率效果以及法律法規(guī)的遵循性。而我國內(nèi)部控制的定位主要還是局限于保證業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行，防錯糾弊，保證會計(jì)資料的真實(shí)、合法與資產(chǎn)的安全和完整方面。這種目標(biāo)定位的相對低調(diào)雖然與我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)狀況確實(shí)相符合，但從長遠(yuǎn)來看，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)狀況的不斷改善，應(yīng)有適當(dāng)?shù)那罢靶耘c發(fā)展性，目標(biāo)定位應(yīng)有相應(yīng)的提高。

（二）內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)不完善

從西方內(nèi)部控制理論的發(fā)展中可以看出，政府的推動對內(nèi)部控制發(fā)展有重要的影響。內(nèi)部控制體系的建設(shè)有著廣泛的社會性。政府必須重視內(nèi)部控制制度建設(shè)，尤其是具有指導(dǎo)和強(qiáng)制意義的內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，加快制定我國完整的內(nèi)部控制規(guī)范體系。

我國在內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)上已做出了一定的努力并取得了一定的成果，2001年6月財(cái)政部的作為新《會計(jì)法》配套措施的《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》，之后，相繼了《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——采購與付款（試行）》、《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——銷售與收款（試行）》和《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——工程項(xiàng)目（試行）》等規(guī)范性文件。然而這些文件還未涉及公司經(jīng)營管理所有方面的內(nèi)部控制，我國目前尚未正式提出權(quán)威性的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。由于用于規(guī)范公司內(nèi)部控制工作的法律法規(guī)不健全，對內(nèi)部控制內(nèi)容的認(rèn)定、操作程序與方法的規(guī)范沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)在實(shí)際工作無法準(zhǔn)確地進(jìn)行操作，這也極大地限制了內(nèi)部控制的發(fā)展。

（三）缺乏有效的內(nèi)部控制評價

內(nèi)部控制評價是對內(nèi)部控制制度的完整性、合理性和有效性進(jìn)行分析和評定的工作。任何有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施的執(zhí)行，都需要有外力的推動與監(jiān)督。國際上內(nèi)部控制制度比較完善的國家和地區(qū)，大都通過立法的形式要求企業(yè)對外界出具內(nèi)部控制狀態(tài)的報(bào)告，有些國家還要求注冊會計(jì)師對內(nèi)部控制情況進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，目前，我國內(nèi)部控制規(guī)范分別由不同部門頒布，對內(nèi)部控制的目標(biāo)定位、內(nèi)容范圍不統(tǒng)一，導(dǎo)致其評價標(biāo)準(zhǔn)也不一致。由于我國缺乏一套完整的內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)，造成內(nèi)部控制評價流于形式。為了推動內(nèi)部控制的發(fā)展，必須建立有效的內(nèi)部控制評價機(jī)制。

四、關(guān)于完善企業(yè)內(nèi)部控制的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制理論的研究

1、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索內(nèi)部控制新框架。目前，由我國內(nèi)審協(xié)會頒布的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第5號——內(nèi)部控制審計(jì)》采用了COSO報(bào)告提出的內(nèi)部控制整體架構(gòu)理論的內(nèi)控五要素觀點(diǎn)，即控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等。這不能不說是我國在內(nèi)部控制發(fā)展上的一大進(jìn)步，準(zhǔn)則采用五要素觀點(diǎn)能夠從一定程度上促進(jìn)內(nèi)部控制實(shí)務(wù)的進(jìn)步。但是我國在會計(jì)規(guī)范、獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則中尚未接受五要素觀點(diǎn)，我國的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則采用的是傳統(tǒng)的三要素觀點(diǎn)。我國應(yīng)該盡量吸收和借鑒COSO報(bào)告的研究成果，盡快采用五要素觀點(diǎn)，和國際慣例接軌。各個企業(yè)也應(yīng)積極借鑒五要素觀點(diǎn)建立健全自身的內(nèi)部控制。

2、準(zhǔn)確定位內(nèi)部控制目標(biāo)。內(nèi)部控制的理論研究要開創(chuàng)新視野，突破會計(jì)和審計(jì)領(lǐng)域的研究，應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)結(jié)合起來研究。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，內(nèi)部控制和公司治理緊密相連，只有把內(nèi)部控制置于公司治理這一廣闊空間中去研究才能更具有意義。在管理學(xué)中，與會計(jì)審計(jì)意義上的內(nèi)部控制相比，管理學(xué)意義的內(nèi)部控制包含的范圍更廣、職能更多、作用更大，幾乎是管理控制的同義詞。

我們不僅需要借鑒國際上有關(guān)內(nèi)部控制的目標(biāo)定位，同時也需要立足我國的現(xiàn)實(shí)，從改善我國企業(yè)現(xiàn)狀和完善公司治理的角度出發(fā)，既遵循適當(dāng)?shù)那罢靶耘c發(fā)展性，又要考慮規(guī)范的穩(wěn)定性與可操作性。因此，內(nèi)部控制研究應(yīng)該運(yùn)用豐富的公司治理理論并以管理控制口徑來定位，只有這樣才能取得突破性的進(jìn)展，并形成有效指導(dǎo)內(nèi)部控制實(shí)務(wù)的理論成果。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的建設(shè)

為了推動內(nèi)部控制的發(fā)展，我國政府應(yīng)該積極推動內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)的步伐。在內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)過程中，應(yīng)該注意以下問題：

1、成立專門的內(nèi)部控制研究委員會。我國應(yīng)該參照美國的COSO委員會成立一個專門的具有廣泛代表性的聯(lián)合研究委員會，充分吸納了各界的觀點(diǎn)和建議。

2、制定包括公司經(jīng)營管理所有方面的完整的內(nèi)部控制規(guī)范。目前我國所頒布的內(nèi)部控制規(guī)范還僅局限于內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范，還未涉及公司經(jīng)營管理所有方面的內(nèi)部控制，以后還要陸續(xù)出臺實(shí)物資產(chǎn)、對外投資、籌資活動、成本費(fèi)用與公司擔(dān)保行為等項(xiàng)規(guī)范。這些內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系的建立必將對規(guī)范公司管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3、相關(guān)內(nèi)部控制規(guī)范之間內(nèi)容銜接要一致。但我國目前頒發(fā)的若干內(nèi)部控制規(guī)范相互之間，內(nèi)容不銜接甚至存在沖突，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制設(shè)計(jì)及其評審，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)。因此，我國在制定內(nèi)部控制規(guī)范的過程中一定要注意這個問題。

（三）完善我國的內(nèi)部控制評價

根據(jù)評價主體不同，內(nèi)部控制評價可分為注冊會計(jì)師執(zhí)行的內(nèi)部控制評價和內(nèi)部審計(jì)人員執(zhí)行的內(nèi)部控制評價。根據(jù)這兩部分，我國在完善內(nèi)部控制評價的過程中應(yīng)注意以下內(nèi)容：

企業(yè)應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部控制自我評價。企業(yè)要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，可試行定期或不定期地進(jìn)行控制自我評價，以便經(jīng)常發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制過程中出現(xiàn)的問題。

完善公司治理結(jié)構(gòu)以保障內(nèi)部控制評價的有效運(yùn)行。

在內(nèi)部控制評價中考慮使用經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析方法。結(jié)合傳統(tǒng)評價方法，進(jìn)一步對內(nèi)部控制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析，建立一套能從總體上反映內(nèi)部控制的評價指標(biāo)體系。

制定統(tǒng)一科學(xué)的內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)。投入一定的人力、物力、財(cái)力，盡早建立一套完整的、公認(rèn)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)部控制評價有章可循。

五、結(jié)論

本文從分析我國企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀出發(fā)，對內(nèi)部控制失效的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為內(nèi)部控制研究的理論基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)不完善和缺乏有效的內(nèi)部控制評價這三方面影響我國企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展。最后針對這三方面提出了改進(jìn)意見：在理論研究方面，要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索內(nèi)部控制新框架，準(zhǔn)確定位內(nèi)部控制目標(biāo)；在規(guī)范建設(shè)方面，要投入人力、物力、財(cái)力，加快建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)范；在內(nèi)部控制評價方面，要制定統(tǒng)一科學(xué)的內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)，并充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用，進(jìn)行內(nèi)部控制的自我評價。

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