職業(yè)教育成本管理

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我國自20世紀(jì)80年代中期以來，一直在推行職業(yè)教育成本補(bǔ)償在內(nèi)的教育投資體制改革，在規(guī)模擴(kuò)大和單位成本增加所造成的財(cái)政壓力面前，原來幾乎完全免費(fèi)的職業(yè)教育系統(tǒng)使政府財(cái)政不堪重負(fù)，而在經(jīng)費(fèi)來源渠道單一的情況下，財(cái)政撥款的不足又致使絕大多數(shù)職業(yè)院校處于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的窘境。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表明，“九五”期間，職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)所占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例明顯下降，從1996年的11.90%下降到2000年的8.45%，從而限制了職業(yè)教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和質(zhì)量的進(jìn)一步提高。在這種情況下，職業(yè)教育系統(tǒng)開始了多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的探索，其中實(shí)行職業(yè)教育成本研究成為一個(gè)主要的努力方向。據(jù)我們了解，現(xiàn)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入在很大程度上依賴于國家財(cái)政撥款和個(gè)人繳納的學(xué)費(fèi)。

由于事實(shí)上的社會(huì)收入和財(cái)富分配差距的存在和擴(kuò)大，人們在分擔(dān)職業(yè)院校成本的能力方面存在很大差異，再加上職業(yè)院校的學(xué)生大多是中低收入家庭的子女，學(xué)費(fèi)水平的提高可能會(huì)導(dǎo)致更多貧困家庭子女因無力負(fù)擔(dān)職業(yè)教育私人成本而放棄接受職業(yè)教育。因此，如何在科學(xué)的成本分析的基礎(chǔ)上，合理地確定成本分擔(dān)和控制，是我們不能不考慮的問題。成本管理是以提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目的。我國入市后，更多的職業(yè)教育將以服務(wù)貿(mào)易形式參與本士化的國際競爭，因此必須盡快加強(qiáng)職業(yè)教育成本管理，如此才能壯大自身，更持久、優(yōu)質(zhì)地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

一、職業(yè)教育成本管理的內(nèi)涵

根據(jù)成本的一般涵義，成本是特定對(duì)象上的勞動(dòng)投入。職業(yè)教育成本是在職業(yè)教育活動(dòng)過程形成的具有特定歸屬對(duì)象的全部勞動(dòng)投入，其歸屬對(duì)象是職業(yè)教育“產(chǎn)品”，一般包括職業(yè)教育服務(wù)和職業(yè)教育對(duì)象（學(xué)生、人才）。根據(jù)現(xiàn)行職業(yè)教育投資渠道，職業(yè)學(xué)院對(duì)其“產(chǎn)品”的全部勞動(dòng)投入主要來自：國家財(cái)政撥款、收費(fèi)、社會(huì)投資或捐贈(zèng)、銀行貸款、學(xué)校自籌等。

職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，職業(yè)教育成本主要應(yīng)由受益者即國家和學(xué)生來分擔(dān)。按照這一特性并考慮教育成本貨幣表觀的直接性，教育成本可分為：

（一）社會(huì)直接成本，即社會(huì)直接以貨幣支付的成本，它主要是國家針對(duì)職業(yè)教育具有—定的公共教育的特性而在國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的教育事業(yè)費(fèi)，除此之外，還包括預(yù)算外的社會(huì)直接支付的成本，如社會(huì)集資，捐資、企業(yè)投資等。

（二）個(gè)人直接成本，由學(xué)生個(gè)人或家庭直接支付的各種費(fèi)用，主要是學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)、交通費(fèi)和額外衣食住所需的生活費(fèi)。

（三）社會(huì)間接成本，主要是不能直接以貨幣表現(xiàn)的社會(huì)所放棄的收入即社會(huì)機(jī)會(huì)成本.

（四）個(gè)人間接成本，要是指學(xué)生求學(xué)期間因不能工作而放棄的收入即個(gè)人機(jī)會(huì)成本。

此外，還可以把職業(yè)教育成本分為生存性（消費(fèi)性）成本和發(fā)展性（資產(chǎn)性）成本，固定成本、變動(dòng)成本和混合成本等。

二、職業(yè)教育在發(fā)展中面臨的矛盾

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，職業(yè)教育也發(fā)生著深刻的變革。普通教育對(duì)職業(yè)教育的滲透和職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，使得職業(yè)教育成為社會(huì)教育體系的重要組成部分。加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，已經(jīng)成為我國加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)形成學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，三類教育（高等?？平逃⒊扇烁叩冉逃透叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育）的學(xué)校達(dá)1214所，在校生達(dá)454.51萬人，分別占高等教育學(xué)校數(shù)的66.96%和本專科在校生數(shù)的49.96%.職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)了大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和生產(chǎn)管理人才。然而，職業(yè)教育與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展要求還存在相當(dāng)大的差距，社會(huì)對(duì)應(yīng)用型專門人才的需求，逐步從數(shù)量緊缺轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性緊缺。同時(shí)，部分地區(qū)忽視職業(yè)教育，教育資源浪費(fèi)和流失，職業(yè)教育的畢業(yè)證書與勞動(dòng)就業(yè)不能有效地銜接等等問題，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育資源分散，辦學(xué)效益不理想，職業(yè)教育的發(fā)展面臨著越來越多的矛盾。主要包括：

（一）在職業(yè)教育的地位上，理論、法規(guī)、宏觀方針的“高位”與現(xiàn)實(shí)、操作、具體政策的“低位”之間的矛盾。頒布十年的“職業(yè)教育法”明確規(guī)定了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和終身教育體系中的重要作用，并且十六屆五中全會(huì)把“大力發(fā)展職業(yè)教育”作為我國教育和人力資源開發(fā)的重大戰(zhàn)略選擇。但是，長期以來，職業(yè)教育往往被看作是“低等教育”、“脆弱教育”和“淘汰教育”，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育資源配置和選擇上，無形中降低了職業(yè)教育的地位。

（二）在職業(yè)教育的需求上，存在市場需求和個(gè)人求學(xué)取向上的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，代表工人技術(shù)隊(duì)伍的“藍(lán)領(lǐng)”階層奇缺，在很多發(fā)達(dá)省份，出現(xiàn)了技工荒。針對(duì)這些現(xiàn)象，各地各行各業(yè)都在呼喚更多的高技能人才，從而有力地促進(jìn)職業(yè)教育加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。然而，高等學(xué)校連續(xù)幾年大幅度擴(kuò)招，拉動(dòng)了普通高中教育的需求，影響了職業(yè)教育的發(fā)展。據(jù)一些本科高等學(xué)校附設(shè)的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院反映，年計(jì)劃招生與實(shí)際之間相差很大，報(bào)到率只有原計(jì)劃的70%左右。另一方面，在就業(yè)政策上，以學(xué)歷為導(dǎo)向，按照學(xué)歷文憑的高低確定經(jīng)濟(jì)收益也使得職業(yè)教育倍受冷落。年輕一代多為獨(dú)生子女，不愿意選擇淘汰機(jī)制下的職業(yè)教育，家長苦心經(jīng)營讓孩子擠上高考的“成才橋”，這些因素都制約了職業(yè)教育的生源數(shù)量。

（三）在就業(yè)待遇上，其他學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書存在不對(duì)等的矛盾。長期以來，我國一直實(shí)行以學(xué)歷文憑為主導(dǎo)的勞動(dòng)就業(yè)體制，重學(xué)術(shù)、輕技藝，重文憑、輕能力。缺少大專以上文憑的高級(jí)技工或技師工資待遇和地位一直未得到應(yīng)有的認(rèn)可，其他學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的比照沒有等值標(biāo)準(zhǔn)。持有職業(yè)資格證書的技術(shù)工人，其待遇長期得不到提高，從而，有意圖想繼續(xù)深造的人群也不會(huì)主動(dòng)選擇職業(yè)教育，從而使技能人才體系步入“技工待遇低——不愿當(dāng)技工——排斥職業(yè)教育——技工荒”的惡性循環(huán)之中。

（四）在經(jīng)費(fèi)的投入上，辦學(xué)成本高與實(shí)際投入不足的矛盾。職業(yè)教育是花錢的教育，教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培養(yǎng)教師等等，都需要充足的資金投入。但在我國“學(xué)校本位”的辦學(xué)模式下，難以滿足上述要求，必然需要政府的大規(guī)模投入。但在實(shí)際操作上，職業(yè)教育投入不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中等職業(yè)教育的投入大約只占6％的財(cái)政預(yù)算，不可能保證職教辦學(xué)基本條件，經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為發(fā)展職業(yè)教育的瓶頸。當(dāng)前，多數(shù)職校辦學(xué)條件改善步伐緩慢，不少學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地和設(shè)備不能適應(yīng)教育工作需要，有的學(xué)校就連必要的教學(xué)設(shè)施也得不到保證。

（五）在管理體制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門分割的矛盾。職業(yè)教育是一個(gè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃的教育體系，部門之間、區(qū)域之間應(yīng)有密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)機(jī)制和整合資源非常必要。然而，職業(yè)教育分屬教育和勞動(dòng)等部門，這種離散體制難免造成各自為政、互不銜接、資源難以共享、整體結(jié)構(gòu)失衡、政策不一致等體制性障礙，成為職業(yè)教育發(fā)展的主要制約因素。

（六）在教育功能上，面臨學(xué)歷教育不斷發(fā)展與職業(yè)教育培訓(xùn)被邊緣化矛盾。我國學(xué)校本位的模式選擇，決定了正規(guī)學(xué)歷教育的主體地位。隨著教育投入的不斷加大，學(xué)歷教育伴隨著擴(kuò)招，發(fā)展的速度越來越快。另一方面，因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育以招收初中畢業(yè)生為主，高等職教招收的絕大多數(shù)也是高中階段應(yīng)屆畢業(yè)生，生源逐漸被斷流，導(dǎo)致職業(yè)教育培訓(xùn)被邊緣化。實(shí)際上，職業(yè)教育是最大眾化、實(shí)用化、社會(huì)化、終身化的教育體系，它的重要功能是，面向社會(huì)開展職業(yè)培訓(xùn)，吸納失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、在崗職工以及新農(nóng)民接受再教育。

（七）在培養(yǎng)模式上，存在產(chǎn)教結(jié)合與校企脫離的矛盾，多樣化與單一化的矛盾。首先，教產(chǎn)結(jié)合、校企合作、互惠雙贏應(yīng)該是職業(yè)教育發(fā)展的最佳途徑，但在實(shí)踐中卻難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，主要是企業(yè)的支持和參與力度不夠。其次，職業(yè)教育要服務(wù)于就業(yè)需要、升學(xué)需要，服務(wù)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)類和多個(gè)行業(yè)和職業(yè)工種，服務(wù)于不同年齡、不同群體、不同水平的學(xué)習(xí)者，這些都要求職業(yè)教育培養(yǎng)模式多樣化。然而，職業(yè)教育由于受到歷史和政策等因素的影響，往往教學(xué)模式單一化，已不能滿足社會(huì)和企業(yè)對(duì)應(yīng)用型專門人才的大量需求。

三、職業(yè)教育成本分析

我國職業(yè)教育經(jīng)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)發(fā)展階段，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育“產(chǎn)品”的公益性，職業(yè)教育全部由國家投資，職業(yè)學(xué)校成為按國家指令計(jì)劃加工“產(chǎn)品”的車間，職業(yè)院校沒有競爭意識(shí)和效益觀念，更不需考慮教育成本和成本補(bǔ)償問題。職業(yè)教育管理是純粹為完成特定的單一的教學(xué)和管理任務(wù)而服務(wù)的，雖然具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性、針對(duì)性、規(guī)范性，但缺乏明顯的系統(tǒng)性、完整性、靈活性、前瞻性和效益性。成本核算和成本管理相當(dāng)粗糙簡單，即使存在，也是不完整的，缺乏約束力的。隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，職業(yè)教育管理體制和管理制度發(fā)生了一系列巨大變革，尤其是職業(yè)教育的突起，職業(yè)教育的決策者和實(shí)踐者逐步認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性和市場競爭的壓力，逐步建立起與此相適應(yīng)的一些管理原則和管理制度。但從總體上看，目前職業(yè)教育管理體制和管理制度仍不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，職業(yè)院校內(nèi)外管理仍然大量存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痕跡，職業(yè)院校的管理者普遍缺乏在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的思維力和運(yùn)作力，很少考慮教育成本在整個(gè)職業(yè)教育活動(dòng)中的重要作用，甚至根本沒有投入產(chǎn)出、成本效益觀念和相應(yīng)的教育成本管理制度，管理與教育成本脫節(jié)，不講成本核算，教育成本失控，辦學(xué)效益低下，使得一些職業(yè)院校的存在和發(fā)展陷入困境。

隨著職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市場競爭的加劇，成本效益觀念應(yīng)成為職業(yè)院校管理決策的基本指導(dǎo)思想，必須改變目前職業(yè)教育管理上不計(jì)成本，不講效益的狀況，把教育成本管理放在十分突出的地位。

長期以來，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，職業(yè)教育成本核算只局限于對(duì)國家教育事業(yè)費(fèi)的計(jì)帳算帳，成本構(gòu)成簡單地分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大類。前者包括人員工資、職工福利、社會(huì)保障支出，助學(xué)金及離退休人員費(fèi)用等；后者包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其它支出。這種成本項(xiàng)目的劃分過于簡單粗造，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，未能區(qū)分職業(yè)教育的費(fèi)用和成本之間的差異，成本項(xiàng)目和非成本項(xiàng)目界限不清，許多非教育費(fèi)用（如離退休人員經(jīng)費(fèi)、非教學(xué)人員費(fèi)用、公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)等）被納入教育成本，不能準(zhǔn)確地反映和評(píng)價(jià)教育成本水平。因此，按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建立更為嚴(yán)密科學(xué)的教育成本核算體系和核算模型不僅十分必要，而且亟需進(jìn)行。

1、通過對(duì)教育成本內(nèi)涵的分析，我們可以把握如下幾點(diǎn)：

（一）職業(yè)教育從性質(zhì)上說屬于教育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，教育成本核算成為必然并日趨重要。

（二）教育成本具有一般成本的特性，雖然職業(yè)教育“產(chǎn)品”具有特殊性，但教育成本的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償與一般產(chǎn)品成本轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償類似，職業(yè)院校教育成本轉(zhuǎn)移的結(jié)果是使其“產(chǎn)品”增值即人力資本增值，教育成本支出是通過“受益者”，即國家和學(xué)生本人來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。

（三）職業(yè)院?，F(xiàn)行成本核算模式未能剔除非教育費(fèi)用，造成教育成本虛增現(xiàn)象。

（四）職業(yè)教育正處于發(fā)展階段，社會(huì)還沒有為職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供法律健全、規(guī)則統(tǒng)一、競爭公平、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的市場機(jī)制，影響職業(yè)教育成本的非市場性因素較多，高職教育成本管理尚待完善。

（五）職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)活動(dòng)大致可以分為培養(yǎng)專業(yè)人才、科學(xué)研究和校產(chǎn)開發(fā)。但培養(yǎng)專業(yè)人才是職業(yè)學(xué)院的核心工作，這一核心工作支出才是真正意義上的教育成本。

（六）在進(jìn)行教育成本核算時(shí)，不能一味地追求教育成本最小化。事實(shí)上，職業(yè)院校在教育成本核算上追求最小化是難以做到的，只能以適量的成本來實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)。

2、職業(yè)教育成本核算的目的：

以適量的教育產(chǎn)業(yè)資本，培養(yǎng)數(shù)量較多、質(zhì)量合格專門人才。在“最少化成本”的驅(qū)動(dòng)下，往往容易帶來職業(yè)教育質(zhì)量的喪失和教育目標(biāo)的偏離，導(dǎo)致職業(yè)教育個(gè)別目標(biāo)與其社會(huì)職責(zé)相悖現(xiàn)象，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)造成更大的損失。同時(shí)，還要注意到，隨著時(shí)間的推移，職業(yè)教育成本是不斷上升的。

3、導(dǎo)致教育成本上升的因素主要有：

（一）科技進(jìn)步，使職業(yè)院校新增固定資產(chǎn)價(jià)值不斷增加；（二）人員經(jīng)費(fèi)增長；（三）人們對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的要求越來越高；（四）職業(yè)教育是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，難以通過技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步來降低成本；（五）職業(yè)院校難以如企業(yè)一樣建立有效的成本約束機(jī)制；（六）物價(jià)上漲，導(dǎo)致高職教育成本上升。此外職業(yè)教育成本還受到很多因素的影響：如專業(yè)特點(diǎn)、生源質(zhì)量、教學(xué)方法、管理制度、教師積極性和工作效率等。

四、職業(yè)教育成本控制的具體內(nèi)容

職業(yè)教育成本控制是職業(yè)教育成本管理的核心和生存的關(guān)鍵。職業(yè)教育無論規(guī)模的大小、條件的優(yōu)劣和行業(yè)的特性，都應(yīng)該把成本控制放在重要的位置。職業(yè)教育成本控制的目的不是單純地把成本有形地降低下來，而是通過成本的運(yùn)籌，無形地改善教職工的素質(zhì)，以點(diǎn)帶面，達(dá)到提高其工作質(zhì)量，建立有序的、規(guī)范的、可操作的和可持續(xù)改進(jìn)的成本調(diào)控機(jī)制-成本控制體系，使成本控制效果取得從一種偶然性變成是多種必然性。

1、設(shè)備購置費(fèi)、折舊費(fèi)的控制

在職業(yè)院校教育成本中設(shè)備購置費(fèi)、折舊費(fèi)占總費(fèi)用的比例最高，在該例中為36.94%.職業(yè)院校廣義的設(shè)備、設(shè)施包括：試驗(yàn)儀器、設(shè)備；實(shí)習(xí)、實(shí)踐設(shè)備；圖書及圖書館；教室及閱覽室；學(xué)生宿舍；食堂；運(yùn)輸設(shè)備等。要想使設(shè)備、設(shè)施的購置費(fèi)、折舊費(fèi)得到有效的控制，首先確定院校的規(guī)模。院校的規(guī)模要根據(jù)國家和本地區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行確定，不一定要追求大而全，要有一個(gè)長期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；其次，要確定院校合適的專業(yè)發(fā)展方向。職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)絕不可廣而雜，應(yīng)選定適合本院校發(fā)展的一個(gè)或幾個(gè)大類專業(yè)，使有限的資金發(fā)揮最大得效用；第三，注重實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等教學(xué)設(shè)施的長效性。對(duì)于一些定型的、通用的、改進(jìn)余地不大的，可以多年長期使用的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)施應(yīng)加大投資力度；第四，提高實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等教學(xué)設(shè)施的利用率。同一專業(yè)、同一年級(jí)的學(xué)生可安排在不同的學(xué)期、不同的時(shí)間分多批次進(jìn)行實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)。避免有些實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)施使用一陣，閑置一年，甚至閑置多年；第五，做好建筑物、地下管網(wǎng)、道路等永久性設(shè)施的長期規(guī)劃。對(duì)于院校的長期規(guī)劃必須廣泛的調(diào)研，進(jìn)行多方論證，在留有余地基礎(chǔ)上確定基建項(xiàng)目。要堅(jiān)決杜絕那種今天建，明天拆，拆了建，建了拆的現(xiàn)象。

2、教職工費(fèi)用總額的控制

在教育成本中教職工工資占總費(fèi)用的比例，在該例中排在第三位，為16.6%.教職工工資每年都在遞增，要想降低教職工工資占總費(fèi)用的比例，則必須減少教職工人數(shù)。那么如何減少教職工人數(shù)呢？

減少教師人數(shù)。過去，我國職業(yè)院校均規(guī)模小，生師比低。經(jīng)過近幾年的不斷擴(kuò)招，生師比有了大幅度的提高，到近年以達(dá)到15∶1左右，但仍有潛力可挖。如果一個(gè)院校開設(shè)的專業(yè)較多、較雜，一是實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)施跟不上；二是沒有專業(yè)規(guī)模，必然單班課多，課程種類、門數(shù)多，就必然需要配備較多的教師。如果配備的教師少，教師上課的課時(shí)、課程門數(shù)必然多，教學(xué)質(zhì)量就必然無法保證。因此必須形成大類專業(yè)，這樣上同一門課的班級(jí)才能較多，才可能多安排合班大課；這樣教師上的課才能專而精，才能提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到節(jié)約師資的目的。

減少后勤和行政人員數(shù)量。院校后勤工作應(yīng)盡可能社會(huì)化，減少后勤人員，行政部門一定要精簡機(jī)構(gòu)，對(duì)于工作量較少行政部門職位可由教師兼職。符合任教條件的行政部門職員也可兼任教師。

3、其他費(fèi)用的控制

其他費(fèi)用主要包括：招待費(fèi)、院校設(shè)備維修費(fèi)、助獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)保障費(fèi)、取暖費(fèi)、職工學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、校園綠化修繕費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、福利費(fèi)。其中節(jié)約空間較大費(fèi)用有：招待費(fèi)、院校設(shè)備維修費(fèi)、校園綠化修繕費(fèi)。

招待費(fèi)的控制應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)做起，應(yīng)包干到人，節(jié)約提成，超支自負(fù)，要讓領(lǐng)導(dǎo)真正覺得是花自己的錢。這樣才能使招待費(fèi)得到有效的控制。

院校設(shè)備維修費(fèi)應(yīng)該是有減有增。對(duì)于一些形象維修工程，不解決實(shí)際問題、敷衍了事、修了壞、壞了再修的維修工程應(yīng)該減少開支。要解決好維修與新建的統(tǒng)籌規(guī)劃和預(yù)算，如有的設(shè)備、設(shè)施在短時(shí)間內(nèi)的幾次維修費(fèi)比新建、新購還花錢多，這樣的設(shè)備、設(shè)施就沒有必要維修。有設(shè)備、設(shè)施經(jīng)過簡單維修，就可修舊如新，可再使用多年，如不修就可能報(bào)廢，就必須維修，如計(jì)算機(jī)、課桌椅等。因此維修工作必須加強(qiáng)管理，及時(shí)維修，保證維修質(zhì)量，延長設(shè)備、設(shè)施的使用壽命，達(dá)到節(jié)約資金、減少投資的目的。

五、樹立戰(zhàn)略性職教成本管理思想

（一）傳統(tǒng)成本管理存在的主要問題

1、成本管理范疇過窄

受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，職業(yè)教育在成本管理中往往只注重“生產(chǎn)成本”的管理，而對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)節(jié)則考慮不多，對(duì)于職業(yè)教育外部的價(jià)值鏈更是視而不見，這種成本管理觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在的職業(yè)教育面臨著前所未有的競爭壓力，只考察單位的教學(xué)成本會(huì)造成學(xué)校投資、教學(xué)決策的嚴(yán)重失誤。從成本動(dòng)因的角度去考慮，學(xué)校的任何一個(gè)學(xué)生從招生到畢業(yè)，其成本絕不能僅僅理解為教學(xué)成本，而是貫穿整個(gè)周期的全部成本發(fā)生。與此相適應(yīng)，成本管理的內(nèi)涵也應(yīng)由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴(kuò)展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本，如人力資源成本、資本成本、服務(wù)成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本，等等。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，職業(yè)教育應(yīng)樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，將職業(yè)教育的成本管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對(duì)職業(yè)教育成本管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。

2、成本管理觀念落后

在傳統(tǒng)成本管理中，成本管理的目的被歸結(jié)為降低成本，節(jié)約成了降低成本的基本手段。從現(xiàn)代成本管理的視角出發(fā)來分析成本管理的這一目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，成本降低是有條件和限度的，在某些情況下控制成本費(fèi)用，可能會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的下降。因而這種成本管理是一種消極的而不是積極的成本管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育不能再將成本管理簡單地等同于降低成本，而應(yīng)是資源配置的優(yōu)化和資本產(chǎn)出的高效管理。因此，職業(yè)教育不僅要關(guān)注學(xué)生在院校的教育成本，而且要關(guān)注其學(xué)生在社會(huì)上實(shí)現(xiàn)的效益。尤其是在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)達(dá)的今天，職業(yè)教育單純依靠成本的降低來獲取優(yōu)勢是不可能的，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職業(yè)教育更多的應(yīng)靠技術(shù)的投入，從而產(chǎn)生更大的收益，也即現(xiàn)代成本管理中所謂的相對(duì)降低成本，從而提高成本效益。

（二）現(xiàn)代成本管理的立足點(diǎn)

現(xiàn)代成本管理指管理人員運(yùn)用專門方法提供職業(yè)教育本身及其競爭對(duì)手的分析資料，幫助管理者形成和評(píng)價(jià)職業(yè)教育戰(zhàn)略，從而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，以達(dá)到職業(yè)教有效地適應(yīng)外部持續(xù)變化的環(huán)境的目的。通過分析比較傳統(tǒng)成本管理和現(xiàn)代成本管理，可以概括現(xiàn)代成本管理的立足點(diǎn)如下：

1、立足于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)

現(xiàn)代成本管理的宗旨，是為了取得長期持久的競爭優(yōu)勢，以便企業(yè)長期生產(chǎn)和發(fā)展，立足于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而傳統(tǒng)的成本管理則立足于短期的成本管理。比如院校進(jìn)行人工成本管理，按“降低成本”的需求，院校宜雇傭年齡相對(duì)較大、授課熟練程度高兼職的員工以便降低人工成本。以“成本優(yōu)勢”標(biāo)準(zhǔn)衡量，企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)雇傭年輕、文化程度高的員工，利用學(xué)習(xí)曲線，以獲得較長時(shí)期的成本優(yōu)勢。

2、立足于總體發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)代成本動(dòng)因的理解應(yīng)是職業(yè)教育戰(zhàn)略高度上的，它不僅包括教學(xué)過程中的各種有形的物料及人力的消耗，更應(yīng)包括院校的規(guī)模、市場開拓、院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等無形的成本動(dòng)因。為使學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生在市場上具有強(qiáng)大競爭力，成本管理就不能再局限于教學(xué)的全過程，而是應(yīng)該將視野向前延伸到市場需求分析、相關(guān)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢分析；向后延伸到就業(yè)單位的聘用。按照成本全程管理的要求，就會(huì)涉及到市場的信息來源成本、技術(shù)成本、后勤成本、教學(xué)成本、招生成本、就業(yè)成本，以及對(duì)就業(yè)單位的培養(yǎng)成本等成本范疇。對(duì)所有這些成本內(nèi)容都應(yīng)以嚴(yán)格、細(xì)致的科學(xué)手段進(jìn)行管理，以增強(qiáng)學(xué)生在市場中的競爭力，使職業(yè)教育在激烈的市場競爭中立于不敗之地。現(xiàn)代成本管理以院校的全局為對(duì)象，根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略而制定的。它把院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境綜合起來，現(xiàn)代成本管理從院校所處的競爭環(huán)境出發(fā)，其成本管理不僅包括院校內(nèi)部的價(jià)值鏈分析，而且包括競爭對(duì)手價(jià)值鏈分析和院校所處行業(yè)的價(jià)值鏈分析，從而達(dá)到知己知彼，洞察全局的目的，并由此形成價(jià)值鏈的各種戰(zhàn)略。

3、立足于外部環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育管理的重心應(yīng)由學(xué)院（校）內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，由重學(xué)生管理轉(zhuǎn)向重經(jīng)營決策管理，研究分析各種決策成本也就成為職業(yè)教育成本管理的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，在職業(yè)教育成本管理中，重視和加強(qiáng)對(duì)這些管理決策成本范疇的研究分析，可以避免決策失誤給院校帶來的巨大損失，為保證學(xué)校做出最優(yōu)決策、獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益提供基礎(chǔ)。應(yīng)把成本管理納入整個(gè)市場環(huán)境中予以全面考察。只有對(duì)院校所處環(huán)境的正確分析和判斷，才能預(yù)測和控制風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)院校自身的特點(diǎn)，確定和實(shí)施正確適當(dāng)?shù)墓芾響?zhàn)略，把握機(jī)遇，主動(dòng)積極地適應(yīng)和駕馭外界環(huán)境，在競爭中取得主動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定的院校戰(zhàn)略目標(biāo)。