城市建設體制改革

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摘要：隨著我國社會主義市場經濟的發展，計劃經濟體制下形成的管理體制已很不適應現代城市發展需要,嚴格管理是手段和方法，以改革創新的精神建立一個科學、長效的城市管理體制，是適應我國城市建設發展、提高管理水平的根本途徑。

關鍵詞：城市管理體制改革城市建設

一我國城市管理體制存在的問題及原因分析

1.城市管理機構設置趨同

縱觀中國的所有城市，其機構設置都是整齊劃一的。這主要是因為與美國的城市是公眾自治體不一樣的是，中國的城市是一級政府機構，而政府機構的設置都是全國上下統一的。這種機構設置，在客觀上存在一定的問題。首先，每個城市有每個城市的特殊性。例如對于資源型城市來說，其資源審批、管理部門就顯得尤為重要，而類似于科技局這樣的機構就顯得要次要得多。而與此相反，對于一個科技型的城市來講，其科技管理部門可能就顯得尤為重要。整齊劃一的機構設置不能體現不同城市之間的差異，不利于發揮每一類城市是優勢。其次，由于有些機構的設置對于某些城市來說顯得有些多余，這在客觀上增加了管理幅度，給上下級以及同級隸屬部門的之間的管理造成了困難。

2．政府職能配置不合理，沒有反映城市管理格局的發展、變化

近年來，隨著上海市區“兩級政府、三級管理”和郊區“三級政府、三級管理”這一新型城市管理體制的發展，城市管理呈現出兩頭大、中間小的“啞鈴型”結構，即市級機關承擔較多的決策功能，街道(鄉鎮)承擔較多的執行功能，而區縣政府機構則較多扮演轉承、中介的角色。這種“啞鈴型”結構要求市、區縣、街道、鄉鎮的職能配置必須從實際出發，因地制宜，下級政府不能簡單復制上級政府職能。但實際情況是，目前區縣政府的職能界定和機構設置仍然普遍采取“上下對應”的原則，層級特點和區域色彩沒有顯現出來。職能配置上下一個樣的結果是，市有關職能部門干了區縣政府的事，區縣政府干了市政府的事以及街道、鄉鎮的事，客觀上導致區縣政府超負荷運轉，也為機構膨脹創造了條件。

3.城市管理部門職權重疊

現在，由于城市管理部門權限不明，職權交叉重疊，造成城市管理責任主體不明，責任追究機制難以形成。并且，受本位觀念的影響和利益驅動，各部門往往對執管內容進行“篩選”，有利地爭，無利地推，致使工作效率低下。要解決職權交叉重疊的問題，必須按照精簡、統一、效能的原則，完善機構設置、理順職能分工。充分利用現代交通通信發達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層級，擴大管理半徑，全面推行依法行政。

4.城市規劃沒有考慮全面

城市規模盲目擴大，導致城市體系建設混亂，使得城市中心的作用難以發揮。城市規劃是城市建設和城市發展的藍圖，是建筑，管理城市的依據。城市規劃做得好不好，直接關系到城市總體功能能否得到有效的發揮，關系到經濟、社會、人口、資源、環境能否得到和諧地發展。

二解決城市管理體制存在問題的策略與建議

1.重視社會管理、公共服務方面的立法

特別是要做好應對各種突發事件、保障人民群眾權益、促進就業和完善社會保障，以及科技、教育、文化、衛生等社會事業發展方面的立法，以建立起與國家法律體系相配套、有效保障城市經濟和社會持續、穩定、協調發展的地方性法規框架體系，為切實維護社會公正和正義提供堅強的法制保障。

2.立長效管理的城市管理新體制

立足“大城管”理念，盡快建立“國家城市管理部”，將分散在各部門的城市管理職能集中起來，主要是做好制定規范政策:指導全國城管工作;統籌協調各行業城管事宜;提出制定《國家城管法》，建議送全國人大審定;組建環衛、道路、路燈、園林、排污排水等行業管理協會;傳遞先進管理信息，以提高各地城管水平。各省、市應相應整合管理機構，以“大城管”的理念，成立高效有力的職能機構，主要解決職能交叉和職能缺位問題，統一與城市管理相關的職能，提高效率。

3.切實貫徹“黨政分開”

要劃政職責，核心的問題就是要轉變城市黨委對城市政府的領導方式。這種領導不應再是傳統的“黨干預政府”，而應轉變為“黨影響政府”。這就需要切實觀察“黨政分開”原則。具體到操作方式上，是黨不能直接領導政府，只能影響和監督政府。這與計劃體制下黨直接控制政府甚至是以黨代政，是截然不同。所謂黨影響政府，主要是左右政府的組成、影響政府的決策。執政黨利用自己的干部推薦權，向政府機構推薦國家干部。再通過控制政府機構中的黨員干部，來控制政府。

4.完善城市管理運行機制制度保障

城市管理是一個開放的、聯系的復雜系統，完善城市管理運行機制的制度保障是一個系統工程。它包含依法管理、市場運作、社會參與、科技創新四個方面的基本內容。依法管理機制著眼依法行政、政務公開，強調用法律手段治理城市；市場運作機制著眼引進競爭機制，實現管養分開，強調按經濟規律管理城市；科技創新機制著眼提高科技含量，強調運用科學手段管理城市；社會市民參與機制著眼市民文明程度和城市文明程度的共同提高，強調運用公眾參與和道德輿論的受大對城市進行綜合管理。這四個方面相輔相成，不可替代。

城市管理體制在付諸實施的諸環節中，能夠根據管理對象和外部環境的變化，相對靈活地做出調整。市場經濟的變化性很大，機械地沿用剛性約束的體制是一種僵化的做法

5.建立依法行政執法運作機制

城市管理具有較強的動態性、突發性和反彈性，要有效解決這一突出問題，根本在于創新管理方法，形成一套科學有效的執法運作機制。行政執法機制的基本框架應當是行政執法機關內部責任約束機制、行為控制機制、工作保障機制、職責協調機制和執法監督機制的有機結合。堅持以人民群眾滿意為根本標準，堅持群眾利益無小事，受理群眾舉報、投訴做到事事有著落，件件有回音的原則。

參考文獻：