社區(qū)參和旅游發(fā)展

前言：本站為你精心整理了社區(qū)參和旅游發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、問題的提出——社區(qū)參與旅游發(fā)展的背景闡述

現(xiàn)代意義上的旅游活動產生于二戰(zhàn)后，特別是20世紀60年代，人們對旅游活動關注的焦點集中于旅游活動的經濟作用，并隨著閑暇時間的私有化和商品化、旅游活動的商品化和社會化而倍受注目。我國旅游業(yè)發(fā)展二十多年的歷程及入境游、國內游、出境游三步走的臺階式發(fā)展模式也證明發(fā)展旅游業(yè)即為開展旅游活動。“旅游搭臺，經貿唱戲”、“旅游業(yè)是國民經濟新的增長點”、“旅游拉動內需”、“建設旅游經濟強省（市）”的提法及在實踐中的推廣更是出于旅游活動的開展可以達到創(chuàng)收外匯、平衡國際收支、增加稅收、拓寬就業(yè)渠道的經濟目的。旅游發(fā)展中的泛經濟性是一把雙刃劍，在對旅游目的地產生積極作用的同時，也造成對東道主地區(qū)經濟、社會、環(huán)境、文化等方面的消極影響，經濟短視而秩序混亂、環(huán)境污染而加劇惡化、文化傳統(tǒng)扭曲而喪失、社會風氣敗壞而淪喪。從東道主社區(qū)角度考慮，旅游發(fā)展中的非社區(qū)性造成旅游發(fā)展的非持續(xù)性，主要體現(xiàn)為：

（1）“旅游飛地”現(xiàn)象

“旅游飛地”現(xiàn)象是指旅游或休閑活動空間雖然依托的是當?shù)氐耐恋睾吐糜钨Y源，但與社區(qū)主要地域單元相分離，成為旅游直接經營者的特區(qū)。旅游消費的物質和從事服務的中高層人員基本來自外地，旅游收入“漏損”嚴重。旅游發(fā)展對當?shù)匕l(fā)展的關聯(lián)度小、聯(lián)帶作用弱。旅游的乘數(shù)效應便大打折扣，甚至有可能造成當?shù)刭Y源的“低價出售”，甚至是為微小經濟所得而支付環(huán)境、社會、文化上的高昂代價。

“旅游飛地”現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于目的地的經濟基礎及經濟發(fā)展水平對旅游發(fā)展產生剛性約束，目的地供給潛力擴張有限，為了發(fā)展旅游經濟，增加了對外部需求的依賴程度，使旅游目的地成為發(fā)達經濟體的“飛地”。這就是經濟久發(fā)達的旅游目的地發(fā)展旅游的“悖論”：希望通過發(fā)展旅游壯大經濟基礎，但旅游發(fā)展的過程中由于自身資本基礎、開發(fā)與管理經驗和企業(yè)家能力等方面的原因及發(fā)展旅游經濟激烈競爭的現(xiàn)實，使目的地經濟體不得不依靠來自體外的投資和管理，從而造成“貧困化出口”，旅游業(yè)發(fā)展的帶動效果大打折扣[1]。

（2）“旅游孤島”現(xiàn)象

“旅游孤島”現(xiàn)象指旅游活動發(fā)生地與旅游地所在社區(qū)之間存在明顯的界限，界限可是有形的實體邊界，也可是無形的意態(tài)界限，旅游者與當?shù)仄矫竦纳鐣?lián)系被切斷，旅游活動空間孤立于東道社區(qū)空間。整個旅游行程中，旅游者生活于周密策劃的場景中，他們目光被掮客左右，沒有真正意義上的自由。旅游活動空間被舞臺化，旅游者很難得出有關這個國家和地區(qū)的真實生活的基本結論。

（3）“新殖民主義”現(xiàn)象

“新殖民主義”現(xiàn)象指旅游業(yè)發(fā)展中所有權、經營權、管理權、監(jiān)督權四權分離，相關利益者之間地位及關系的不平等，特別是旅游活動的經營管理權掌控于旅游中介企業(yè)，社區(qū)居民主體地位往往忽略，形成“契約”形式隱掩下，旅游業(yè)直接經營者對東道社區(qū)旅游發(fā)展的控制、干涉與旅游利益的掠奪、剝削。

鑒于“旅游業(yè)并不象一系列急功近利者所說的那樣是一種靈丹妙藥”，[2]改變旅游發(fā)展模式，構建經濟與環(huán)境、旅游相關利益者間的和諧關系，凸顯社區(qū)參與旅游的主體地位，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路便提上議事日程[3]。可持續(xù)旅游發(fā)展秉承了可持續(xù)發(fā)展理念的基本內涵，重點強調：代內代際公平；旅游開發(fā)利用應以環(huán)境可承載能力為限；在資源保護的基礎上發(fā)展旅游經濟。可持續(xù)旅游發(fā)展理念的實踐落實即為旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇，社區(qū)參與旅游發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)旅游一體化成為其最佳模式選擇。聯(lián)合國大會在1969年發(fā)表了《社會進步與發(fā)展宣言》，指出公民參與是社會發(fā)展進程中不可缺少的部分。1995年4月，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織，通過《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》，制定了《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》，強調“旅游發(fā)展目標要符合經濟期望目標和環(huán)境要求，不僅要考慮當?shù)氐纳鐣c自然結構，而且要尊重當?shù)氐木用瘛保按龠M公眾參與”。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合制定頒發(fā)的《關于旅游業(yè)的21世紀議程》中，明確提出了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展應將居民作為關懷對象，并把居民參與當作旅游發(fā)展過程中的一項重要內容和不可缺少的環(huán)節(jié)。

社區(qū)參與旅游發(fā)展主要內涵是：從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設，以社區(qū)發(fā)展與旅游發(fā)展的互動理論指導旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結構提高旅游流的效率,謀求旅游業(yè)及旅游目的地經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一和最優(yōu)化。

二、問題的解釋——社區(qū)參與旅游發(fā)展的理論與實踐分析

1.系統(tǒng)論下的社區(qū)參與旅游發(fā)展。系統(tǒng)是“由若干要素以一定的結構形式構成的具有某種功能的有機體。”旅游系統(tǒng)是旅游要素按一定結構形成的具有特定旅游功能的有機體。社區(qū)旅游系統(tǒng)是隸屬于旅游系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。社區(qū)旅游的主要倡導者墨菲在《旅游：一個社區(qū)方法》一書中，較為詳細地闡述了旅游業(yè)對社區(qū)的影響及社區(qū)對旅游的響應,及如何從社區(qū)角度去開發(fā)和規(guī)劃旅游[4]。他把旅游目的地的當?shù)厣鐓^(qū)作為一個生態(tài)社區(qū)，構筑了一個社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)的自然和文化旅游資源相當于一個生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構成食物鏈的基礎，過分地索取會導致植物的減少和自然退化。當?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動物，他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分，既要過日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者，而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來自游客，游客關心的是旅游吸引物（自然和文化旅游資源及娛樂設施）和服務，這是“消費”的對象。這樣吸引物和服務、游客、旅游業(yè)、當?shù)鼐用癖銟嫵闪艘粋€有一定功能關系（生物鏈）的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調，關系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。在旅游社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，當?shù)鼐用褚赝潜缓鲆暤膶ο螅鐓^(qū)參與旅游發(fā)展的階段和程度往往是低層次的。重視社區(qū)參與旅游發(fā)展，反映當?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游的想法和的態(tài)度,減少居民對旅游的反感情緒和沖突，是維持、協(xié)調、維護旅游社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。

2.利益相關者理論下的社區(qū)旅游發(fā)展。利益相關者理論是西方經濟學界和管理學界研究熱點之一，其理論尤為在企業(yè)管理方面影響巨大。相關利益者指“任何可能影響組織目標實現(xiàn)的群體或個人，或者在一定程度上遭受其影響的群體或個人。”利益相關者理論，強調企業(yè)的社會責任，認為企業(yè)的發(fā)展離不開各種利益相關者的投入與參與，企業(yè)應追求利益相關者的整體利益，而不僅僅是個別主體利益。旅游活動中涉及到的利益相關者主要包括政府主管部門、旅游直接經營者、當?shù)厣鐓^(qū)居民、旅游者[5]。在眾多的旅游發(fā)展利益相關者中，旅游經營者追求經濟利益的最大化；旅游者尋求旅游需求滿足最大化；政府主管部門探求管理效益最大化，當?shù)厣鐓^(qū)往往是被忽視的利益主體，社區(qū)居民處于旅游發(fā)展中的弱勢群體，他們的地位被邊緣化。可持續(xù)旅游發(fā)展要求顧及全面、均衡發(fā)展。社區(qū)旅游發(fā)展就是要解決社區(qū)與政府、社區(qū)與經營者、社區(qū)與旅游者的不對等地位問題，實現(xiàn)社區(qū)經濟、社會、環(huán)境、文化效應的最大化。3.社區(qū)參與旅游發(fā)展的實踐描述。社區(qū)參與旅游發(fā)展是在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展的前提下實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。目前，我國處于社會轉型的艱難而漫長的時期，要實現(xiàn)產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和社會文化結構的轉型，實現(xiàn)經濟、環(huán)境與社會的協(xié)調發(fā)展。社區(qū)廣泛參與旅游發(fā)展，可以促進當?shù)厣鐓^(qū)的產業(yè)結構轉型，化解城鄉(xiāng)二元結構的對立，增進與外來文化的交流，提高自身環(huán)境適應能力。我國在社區(qū)參與旅游發(fā)展的實踐中已取得了一定的進展，“古鎮(zhèn)游”、“胡同游”、“民俗游”、“鄉(xiāng)村游”如火如荼開展，成都的“農家樂”、北京的“民俗村”、山西的“大院”、江南的“水鄉(xiāng)”、云南的“民族家庭旅館”、“全國工農業(yè)旅游示范點”，形式多樣、內容豐富的社區(qū)參與旅游已蔚然成風。4.社區(qū)參與旅游發(fā)展的實踐困境。社區(qū)參與旅游發(fā)展勢頭良好，但既受社區(qū)居民民主意識淡薄、經濟發(fā)展落后、知識水平有限、參與意識不足等內部因素的制約，也受旅游目的地產品開發(fā)程度、旅游供給與需求的變化、自然與人文環(huán)境的優(yōu)劣及市場價格波動等外部因素的影響，存在一些問題，面臨種種困境。

第一，側重于經濟利益訴求。我國目前社區(qū)參與旅游發(fā)展多側重于經濟利益訴求，追求旅游的正效應，關注收入的增加、就業(yè)機會的獲得、生活質量的提高等。在經濟利益驅動下，社區(qū)居民參與旅游活動熱情高漲，甚至出現(xiàn)過度參與的現(xiàn)象，如直接參與旅游經營活動出現(xiàn)的隨意設攤兜售，強買強賣；野導遍地，誤導行騙等。單純經濟利益的追求，造成旅游地過度商業(yè)化和人工化、環(huán)境進步惡化與非自然化、文化失真與偽裝化等結果。這些消極影響又造成旅游地吸引力減小，游客體驗和滿足程度下降，游客數(shù)量減少等惡果。惡性循環(huán)的結果是社區(qū)與旅游發(fā)展的不可持續(xù)性。

第二，社區(qū)參與層次低。Inskeep（1993年）通過案例研究表明，社區(qū)參與主要表現(xiàn)為象征性參與、被動參與和偽參與。Pretty（1995年）提出社區(qū)的參與大體分為七個層次，即象征性參與、被動式參與、咨詢式參與、因物質激勵而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵式參與。胡志毅（2002年）把社區(qū)參與的歷史歷史進程劃分為個別參與、組織參與、大眾參與和全面參與四個階段[6]。我國社區(qū)參與旅游發(fā)展的實踐證明，在參與層次上，停留在社區(qū)咨詢和象征性參與這兩種形式上；在參與階段上，大多處于組織參與階段，個別成熟旅游地進入大眾參與階段，尚未進入全面參與、促進社區(qū)與旅游發(fā)展的雙向互動，形成經濟、環(huán)境、社會、文化全面發(fā)展的階段。

第三，社區(qū)參與力量對比弱小。旅游發(fā)展中的利益相關者主要有政府、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、旅游者等。在我國目前情況下，政府處于主導，政府和開發(fā)商決定旅游開發(fā)；社區(qū)缺乏知情權，力量弱小，不足以抗衡強勢集團；民間組織發(fā)育不全。強勢的政府和公司與弱勢的社區(qū)居民難以平等對話[7]。社區(qū)居民的弱勢地位不僅體現(xiàn)在經濟收入上，還體現(xiàn)在政治地位和利益表達的能力和渠道方面，社區(qū)居民沒有機會參與制定“游戲規(guī)則”。在觀念上，社區(qū)居民被歧視；在土地征用中，沒有主動的決定權；在政策上，處于被動接受狀態(tài)；在行政管理上，是被管理的對象。

三、制度安排——社區(qū)參與旅游發(fā)展的對策建議

社區(qū)參與旅游發(fā)展的總體目標：通過經濟參與、政治參與、環(huán)境參與、文化參與、心理參與，在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經營、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，多領域、全方位、高層次廣泛參與，達到提高社區(qū)參與意識、維護社區(qū)整體、增強社區(qū)權力的目的，實現(xiàn)社區(qū)旅游一體化，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路。

1.經濟參與。建立合理的利益分配機制，加強利益相關主體間的協(xié)調與合作。一方面，通過對開發(fā)者、經營者經濟活動中負外部性的約束，形成多元化的利益補償機制。另一方面，通過一系列有效的利益激勵機制，讓社區(qū)團體及居民介入旅游經營活動中，給當?shù)厣鐓^(qū)帶來持久的經濟利益。所獲收益為社區(qū)共享，用于提高居民生活質量，改善居民生存環(huán)境[9]。

2.政治參與。提高居民整體素質和參與能力，參與旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展決策。對社區(qū)居民進行旅游知識的宣傳、教育、培訓，提高社區(qū)參與意識；賦予社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的決策建議權，把社區(qū)參與意志內化為社區(qū)權力，上升為主管機構的決策，實施于旅游規(guī)劃、開發(fā)、經營、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中。

3.環(huán)境參與。保持社區(qū)生態(tài)與環(huán)境平衡，營造和諧良好社會環(huán)境。社區(qū)參與旅游地環(huán)境政策的制定，監(jiān)督環(huán)境政策的實施，參與環(huán)境保護設備、設施、機構的組織和活動。敦促旅游企業(yè)在開發(fā)和經營活動中減少對環(huán)境的破壞和污染，致力于形成良好的保護環(huán)境的社會氛圍。培養(yǎng)保護生態(tài)環(huán)境的良好習慣，養(yǎng)成積極健康的生活方式，形成和諧共建的良好社會氛圍。

4.文化參與。防止民族歷史文化虛無主義，增強社區(qū)認同感和歸屬感。減少旅游文化交流中，對社區(qū)社會文化和生活方式的異化。強化社區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承教育，確保傳統(tǒng)文化核心的傳承。在日常生活中，通過輿論、媒體等多種途徑，增強社區(qū)居民的文化認同感和社區(qū)歸屬感，減少社會張力，促進社區(qū)的整合。

參考文獻：

[1]厲新建.旅游經濟學[M].大連：東北財經大學出版社，2002.

[2]瓦倫·史密斯.東道主與游客：旅游人類學研究[C].南寧：云南大學出版社，2002：185-201.

[3]孫九霞，保繼剛.從缺失到凸顯:社區(qū)參與旅游發(fā)展研究脈絡[J].旅游學刊，2006，（7）：63-68.

[4]MurphyPE.Tourism:acommunityapproach[M].NewYork:Methuen,1985.

[5]馬勇.旅游規(guī)劃與開發(fā)[M].北京:高等教育出版社，2006：11-14