成人高等教育體制改革發展

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論文關鍵詞：成人教育體制改革開放大學教學質量

論文摘要：我國成人高等教育在辦學體制上的多元化以及辦學形式上的多樣化造成了招生的無序競爭和管理上的混亂。經濟利益最大化驅動下展開的不惜代價、不擇手段的生源大戰，導致了教學質量的嚴重滑坡和教育資源的嚴重浪費，嚴重影響了我國成人高等教育的健康發展。改革我國的成人高等教育辦學體制、規范成人高等教育管理已經成為歷史的必然。本文分析了我國成人高等教育的現狀，提出了改革我國成人高等教育辦學體制、建立全國統一的辦學體系和質量保證體系、建設國家開放大學的理念。

我國的成人教育從最初的函授教育發展到廣播電視教育再到今天的遠程網絡教育已經走過了半個多世紀，為我國的教育事業做出了巨大的貢獻。伴隨著教育內容、教育方式、教學手段的現代化，幾十年形成的成人教育管理體制已經在很多方面不再適應迅猛發展的成人教育的需要，必須進行改革。否則必將影響我國整個成人教育事業的健康發展。

一、我國成人高等教育的現狀

(一)我國成人學歷高等教育的形式和辦學體制

1．成人高考

成人高等教育是國家級的招生考試，經過幾十年的發展，它已成為終身教育體系中高等教育主要組成部分。與普通高考一樣，需通過國家統一考試取得人學資格，畢業后可獲得國家承認的專、本科學歷。成人高校在學習形式上以業余學習為主，也有全日制；它的管理機構因辦學單位而異，有的是高等院校、有的是機關團體、還有的是企業。成人高考的最大優點是國家統一組織考試，生源質量有保障，各主管高等院校師資力量雄厚、教學規范，質量較高，社會信譽好。它的主要缺陷是學生需要集中面授，時間約束性強，師生交互方式比較滯后，學習方式不夠靈活。

2．自學考試

高等教育自學考試是我國高等教育基本制度之一，是以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學、國家考試相結合的高等教育形式，是我國高等教育體系的重要組成部分。自學考試作為國家考試，它的辦學主體主要是由各地教育行政部門考試院負責組織招生和管理，由學生自學并參加全國統一組織的課程考試。自學考試作為學生主動要求學習的一種高等學歷教育，入學門檻低，學生學習積極性高，學習方式靈活，學習成本低廉，考試規范，社會信譽高，深受社會和考生歡迎。它的主要問題是學生知識面有一定的局限性，缺乏老師的面授輔導，學生的畢業合格率相對較低。

3．遠程教育

遠程教育是建立在現代電子信息通信技術基礎上的新型教育形態，是以學習者為主體，學生和教師、學生和教育機構之間主要運用多種媒體和多種交互手段進行系統教學的現代遠距離教育。它的辦學主體是中央廣播電視大學，其中有67所高等院校參與其中。在現代遠程教育中有兩大部分，其中之一是開放教育即“人才培養模式改革和開放教育試點”，另一部分是奧鵬遠程網絡教育。

現代遠程教育以其嶄新的教學理念和先進的教學手段、靈活的教學方式顯示了強大的生命力，逐漸成為我國成人高等教育的主力軍。它的以學生自主學習、協作學習為主的教學理念和適時的師生交互學習形式展示了現代成人教育的魅力，也正在成為世界未來成人教育的主流。它最大的優勢是規模大、系統性強，分布面廣，從中央到省、市、縣都有電視大學，目前電大系統在校生達360多萬人，是世界上規模最大的大學。

(二)當前我國成人高等教育存在的問題

1．利益驅動導致生源大戰

近幾年來，隨著高等教育大眾化進程的加快，成人高考生源越來越緊張，教育市場競爭日益加劇，生存危機越來越大。拓展招生道、擴大招生規模，成為擺在各教育部門和辦學單位面前首要而緊迫的任務。為了爭搶生源，可謂八仙過海，各顯神通。有的放寬了入學條件，有的降低了收費標準，有的許諾只要報名就可以畢業……由此導致了四亂，即辦學形式亂、辦學單位亂、招生秩序亂、教學管理亂。生源大戰不僅表現在各類成人教育的競爭上，而且也表現在辦學單位的競爭上。單就遠程教育這一種辦學形式而言就可窺其一斑。現在各遠程教育試點高校沒有統一規范的學院名稱，出現網絡教育學院、遠程教育學院、繼續教育學院、成人教育學院、函授學院等不同名稱的學院。許多試點高校內部幾個學院并存，這些學院辦學內容相近，面向對象相同，只是在教學方式上略有差異。在校內，造成多個部門之間互相爭奪生源和教育資源，造成各部門之間的矛盾；就一處遠程教育辦學點而言，還同時有中央電大的開放教育和奧鵬旗下67所高校網絡教育的招生競爭，在校外，同一所高校的不同學院在報紙上同時刊登招生內容相近的宣傳廣告，相互競爭，給世人造成困惑和誤解。

2．規模過小造成資源嚴重浪費

由于生源的短缺，招生單位的過剩，造成了點多面廣規模過小的狀況，加大了教育成本，降低了教學質量。就目前市一級電大開放教育而言，每一處大約有本專科專業共50多個，每個專業有5級學生，(每年分春秋兩季招生，兩年半學制)直屬在校學生不足千人，除教育管理、會計專業外，平均每個班級不足10人，僅有1至3人的班級達到了60％。設在區縣的辦學點更是步履維艱。學生少，老師多，師生比高達1：3，教師無學可教，心無所托，已經到了非常令人揪心的地步。生存已有危急，何談教育質量?就同一所院校內部招生看，同一個專業，有至少5處高校招生，而各成人高校除考試時間不同外，教學模式、教學內容大致相同。雖然學生數量不多，但種類繁多，在增大了教育成本的同時也增大了管理成本。就網絡建設而言，每個市級電大都有兩套網絡設備(中央電大專用網和網通公司)，幾百臺計算機，由于學生少，這些設備都不能發揮有效的作用。

3．惡性競爭降低了教學質量

成人教育有著嚴謹治學的光榮傳統，但隨著最近幾年招生大戰的白熱化，這種嚴謹治學的光榮傳統正在被一步步弱化。首先表現在入學把關上，近幾年的入學考試管理出現了很多把關不嚴情況，每年的成人高考都有學生替考、老師助考等舞弊現象。其次表現在教學質量的管理上，不少教學單位只管收費不管教學。為了節約成本，干脆取消了必要的面授等教學環節。特別是在考試管理上出現了大量的“放水”現象，每年都有大量被媒體曝光的考試舞弊案。許多單位擔心考試管理嚴格，學生畢業率低，會影響招生。就連自學考試這一全國公信力極高的考試，近年來也受到影響。入學門檻的降低、教學管理的松懈，直接導致了成人高等教育質量的滑坡，也降低了成人高等教育在社會的信譽，造成了成人高等教育學歷文憑的貶值。而這一切歸根結底都源于成人高等教育管理體制混亂。

二、產生問題的原因

(一)基礎薄弱先天不足

成人高等學校的存在形態多種多樣，大體上都來自于由各行業主管部門主辦的干部進修學校、職業培訓中心等，以在職培訓為主，基本上屬于繼續教育的范疇，一般來說規模小，地盤小，從業人員少。隨著改革的推進和擴展和在全國教育結構大調整，高等學校紛紛升格、上臺階時期，它們也隨風而上，拔高升級——改門面，刻圖章，添人加物，更名換牌。其實，教師隊伍的規模和素質以及教育教學設施、設備等諸多方面并無大的改善，終因起點太低，基礎太差，積累嚴重不足，硬件、軟件都跟不上，又陷入了運轉不力、缺乏后勁、無潛可挖、教育效益和社會效益同樣低廉的境地，其教學質量可想而知。

(二)雙軌體制教管分離

國家對成人高等學校管理在體制上有兩種：一是由教育行政主管部門管理，主要指高等院校的成教學院、網絡學院和廣播電視大學；二是由各種行業部門辦學并管理，主要指管理干部學院、職工大學等。國家教育行政部門管理的單位一般來說還比較好，但是部門辦學，行業管理，形成了兩張皮現象，行業主管部門只管人事不管業務，只管收入不管質量，對成人高等學校辦學過程中出現的問題甚至“非法經營”也睜一只眼閉一只眼，當需要追究責任的時候，要么互相推諉，要么不了了之。教育主管部門對行業辦的學院只有業務上的指導權沒有人權和財權，好多教學管理措施很難落實到位。

(三)機關機制，本末倒置

干部學校、培訓機構的前身和行政機關機制，不僅使成人高等學校在實際管理中成為行政機關的下屬、“陣地”，而且在內部管理上也如同機關，科室周全，部門林立，麻雀雖小，五臟俱全——一個小單位，一個大社會。重管理、輕教學，重形式、輕內容，教師主體被倒掛，教學和科研被政治化、行政化，直接導致了教學、科研等中心工作的不到位和邊緣化。機構臃腫，機構復雜，黨政和后勤等非教學人員過多，甚至倍于教學人員，這又加劇了惡性循環，結果使得成人高等學校辦學質量沒保證，社會信譽急劇降低。

目前，成人高等學校的問題是多方面、多形態的，有表象性的，也有內存性的，有自己所獨具的，又有普通高校共有的，有橫向的，也有縱向的，而最根本的還在于內、外部的管理體制。因此，改革管理體制是成人高等學校走上健康、高效發展之路的關鍵。

三、改革我國成人高等教育的基本思路

第一，在外部管理體制上，打破部門辦學、行業辦學的傳統，革除多頭管理的舊習，理順關系，把各級各類成人高等學校的管理權集中起來，收歸于教育行政主管部門，并加大管理力度，真正樹立起教育管理權威。首先建立全國統一的成人教育形式，把三種教育形式統一為一種教育形式。不再分為成考、自考、網考。像普通高考一樣由國家統一制定招生計劃由教育行政部門組織實施。三種形式都有各自的長處，要吸取各自長處，揚長避短。其次，要規范招生程序，建立全國國統一的入學考試制度，嚴把學生的入口關。合理制定招生計劃，以省級為單位確定招生專業和主辦院校，擴大專業招生規模，避免一個專業在一個地區多家招生的局面。把伸開的五指變成拳頭，打造精品專業和名牌成人高校。徹底改變“四亂”現象。要把成人高等教育的教育質量放在首位，把國家的未來當做根本，絕不能打著高等教育大眾化的旗號把成人教育當做一種產業。

第二，借鑒國外經驗，創建我國一流的開放大學建立由教育部直接管理面向全國的開放大學或遠程教育大學便于利用國家乃至軍隊系統的廣播電視系統和國家信息基礎設施，動員全社會的人力、物力和財力資源在短期內迅速、大規模地發展成人教育。為了整頓我國成人教育的“四亂”現象，有必要走“關、停、并、轉”，多管齊下之路。具體地說，對那些確無出路，又無業可為的成人高校，堅決關閉，重新調配其人力資源和固定資產。對規模太小，教學業務量太少，人力、財力浪費嚴重的成人高校，進行合并，聯合辦學，組建規模較大、學科較全的新型成人高校。打破條塊分割、“小而全”和封閉、半封閉狀態，使教育資源?得到合理使用，使專業結構優化，學校規模適當擴大，教學水平和辦學效益得到提高。利用中央電大健全的辦學管理系統優勢和雄厚的的物質基礎，以中央電大為依托組建全國一流的開放大學，承擔我國的成人高等教育任務。

第三，加強成人高校內部管理體制改革，把人財物管理統一起來管理，解決行政管理教學管理兩張皮現象。同時要進行教育教學方式方法、教師管理、學生管理、人事制度、后勤服務制度等全方位的改革，充分利用現有條件，弘揚優勢，取長補短，在現代教育環境下給自己重新定位。不斷強化教學功能弱化行政職能。還要進行專業調整和課程改革，切實建設起符合教育發展趨勢和自身真實情況的學科專業和課程體系。這在當前的教育改革中顯得特別重要。

成人教育的發展的根本，依賴于一個好的管理體制，只有改革現行的成人教育管理體制，才能消除目前我國成人教育政出多門的混亂局面，做到政令暢通、管理到位、質量提高。我們要從提高國民素質的高度來認識這一問題的重要性和緊迫性，把這項工作做好。