村鎮規劃管理探究論文

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摘要：本文分析了村鎮規劃管理中存在的問題，提出了解決的對策，供大家參考。

關鍵詞：村鎮規劃；收費；環衛

1前言

當前，國家把解決“三農”問題作為工作的重中之重，要求跳出農業抓農業。2003年6月，浙江省政府召開專題會議，啟動“千村示范、萬村整冶”工程，提出以中心村建設為重點，推動城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務事業向農村覆蓋，推動城市文明向農村輻射。實施“千村示范、萬村整治”工程，加大村莊環境整治的力度，完善農村基礎設施，加強農村基層組織和民主建設，加快農村社會發展，使農村面貌有一個明顯改變。為加快實現農業和農村現代化，為保證農民物質文明、精神文明上一個新臺階打下扎實的基礎。在這個政策的指引下，近幾年全國各地的小城鎮建設猶如“百花齊放、百家爭鳴”的態勢發展，面貌煥然一新。但由此產生的村鎮規劃設計問題也就顯現出來，這些問胚應當引起有關部門和規劃技術界的高度重視。

2存在的問題

(一)村鎮規劃理論體系沒有形成目前，我國廣大鄉村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮規劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮規劃技術理論發展遠遠落后干村鎮建設發展的速度，沒有形成一套完整的村鎮規劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃，可是村鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出上述規劃所涉及的內容的。因此，村鎮規劃實踐中．城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設所必須的規劃設計中運用，技術管理比較混亂。

(二)村鎮規劃收費無依據

在村鎮規劃收費方面，國家沒有一個收費標準，在很多情況下要參照城市規劃收費標準，這給組織編制規劃單位的付費和規劃設計單位的收費都造成一定困難。更為一些不重視規劃的單位蓄意壓低規劃收費價格創造了條件，這是非常不尊重規劃技術人員創造性技術勞動的一種傾向，長期發展下去，對村鎮規劃技術隊伍的發展會帶來不利影響，也影響專業規劃設計部門對村鎮規劃工作的重視和參與的積極性。

(三)村鎮規劃技術規范、標準缺乏

村鎮規劃目前只有一個國家標準，即《村鎮規劃標準》，(以下簡稱標準)，該標準從制定的針對性和內容上看，其技術規定是應用于村鎮建設規劃的。從規劃實踐上看，小城鎮總體規劃也可應用此《標準》，從目前實踐情況看，急需加快村鎮規劃各類標準與規范的編制工作。

3解決的對策

(一)建立一個完整統一的村鎮規劃理論體系

當前，在理論上需解決的是：村鎮規劃是否應是一個獨立的規劃體系?如果是一個獨立的規劃體系，它應具有哪些層次的規劃?各層次規劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術內容是什么?何時和如何制定出臺相關的技術標準與規范?它們與城市規劃相關內容有哪些區別?某些相關行業標準能否在村鎮規劃上運用與如何運用等?

我們應結合實際情況來回答這些問題，建立一個完整統一的村鎮規劃理論體系。

(二)完善村鎮規劃設計收費

要完善村鎮規劃設計收費，首先國家有關部門能夠引起足夠重視，抓緊時間研究相關的收費標準，制定出合理的收費標準后及時的出臺相關的法律法規來實施標準。各部門應嚴格執行標準，各單位應嚴格按照標準收費。

(三)《村鎮規劃標準》尚應進行補充和完善

1、標準應明確規定建設規劃期限。

標準要求在建設規劃上明確表示各項建筑及用地布局和給水、排水、電力、電信、綠化、豎向設計等內容，這個內容要求幾乎達到了城市規劃中詳細規劃的內容深度。但是規劃期限都大大長于城市詳細規劃期限，為10—20年，在這么長的期限內任何人也難以預見到如此詳細的建設計劃和規模。因此，有理由對規劃的可操作性和合理性產生疑問，這樣作出的規劃在實施過程中必然缺乏靈活性。

2、充實環衛規劃方面的內容。

目前在許多集鎮特別是建制鎮設有專門的環衛隊伍對城鎮進行環衛保潔工作，而且這項工作正受到越來越多的重視，今后其機構設置和人員安排工作必將逐漸正式落實到政府工作計劃中去。但是，在實踐中，環衛工作尚存在如機構設置、人員和相關機械、工具不足。垃圾儲運，中轉用地不明確；垃圾不分類難以回收利用，浪費資源；垃圾衛生填埋處理場址不明等諸多問題。環境衛生條件的好壞直接影響到居民的居住與生活環境水平，因此，必須予以重視，應將環衛規劃納入《村鎮規劃標準》中去，以利環衛工作正常開展，減少垃圾對環境的污染。

3充實環境保護方面的內容。

目前，國家領導和有關部門十分重視環境保護工作和可持續發展的問題。在廣大鄉鎮，由于城市中有嚴重污染的企業向農村轉移和鄉鎮企業的迅速發展，使村鎮建設環保問題突出，其環境保護工作面臨十分緊迫的任務。村鎮如何避免或減小各種污染帶來的長期危害，防止生態環境惡化，已經到了刻不容緩的時刻。環境保護規劃工作應列入《標準》中去，加以強制性控制。

4充實防災規劃方面的內容。

我國是一個地震多發的國家。震區范圍廣大，涉及人口眾多，對防范地震災害及震后災害問題必須重視。由于我國廣大鄉村居民生活的燃料結構主要是以農作物秸稈、柴、草等為主，相當數量地區農民的建筑為木質等易燃物質組成．農村火災問題突出。因此，村鎮防火規劃問題應列入《村鎮規劃標準》中去，通過規劃最大限度減小火災的危險性和減少損失。

5充實集中供熱規劃方面的內容。

我國北方地區幅員遼闊，人口眾多．雖然廣大鄉村由于經濟原因．近期很難實行集中供熱，但是經濟發展較快、人口較多的小城鎮近期已建有相當多的多層公共建筑和多層住宅，而且這種趨勢代表了夸后的建設方向。我們必須對村鎮集中供熱問題拿出合理的解決辦法，因此，集中供熱規劃應列入《村鎮規劃標準》中去。

6充實有線電視、數字電視規劃內容。

目前，有線電視、數字電視系統已進入廣大鄉鎮，為便于其合理地進行建設布局，應在《村鎮規劃標準》中充實有線電視，數字電視規劃內容。

7調整道路規劃技術指標。

目前，機動交通運輸工具在廣大村鎮已是非常普遍，大型和較大型的運輸車輛所占的比例也逐漸提高。而這些較大型的車輛需要較大的拐彎半徑?！洞彐傄巹潣藴省分兴募壍缆分挥?.5米寬的路面部分，沒有紅線寬度控制，這樣較大型車輛難以進入宅院內。由于目前農民多為個體經營，如果車輛不能進入宅院內，安全保管則成了大問題。因此，有必要對此一級路的寬度問題進行更深入的詳細研究論證和加以調整。

4結語

總之，我國的村鎮建設工作經過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們去解決的問題，村鎮規劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論

與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，能指引我國的村鎮建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領導下，在備層次人民的努力下，我國的村鎮建設一定能取得壘面的勝利。