增強農(nóng)村集體經(jīng)濟項目建設革新與施行

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村級集體經(jīng)濟是村級組織財力的主要來源，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟是固本強基的戰(zhàn)略舉措，是農(nóng)村基層黨組織提高執(zhí)政力、增強凝聚力、提升戰(zhàn)斗力的治本之策。自2011年8月以來，樺甸市委堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺在重要位置，并側(cè)重從項目建設入手，增強村集體“造血”功能，探索實行了一系列創(chuàng)新舉措，取得了初步成效。

一、找準突破點

近年來，樺甸市委一直高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，在資金、政策、信息、技術以及人力上給予重點傾斜，不同程度地改善和緩解了村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)象。但是，“無錢辦事”的問題在村一級始終是個難點。由于村集體沒錢，基礎設施建設、為民服務工作、村黨組織活動開展等方面困難重重，直接導致群眾對村“兩委”信任度不高，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱，一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。因此，找準適合本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展的項目，采取切實管用的措施，加快創(chuàng)新實踐已勢在必行。

二、實施硬措施

一是加強村級班子建設，選好發(fā)展集體經(jīng)濟帶頭人。結(jié)合“三項工程”和新農(nóng)村建設要求，把是否有開拓創(chuàng)新能力和帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的能力，作為選拔任用村干部特別是村黨組織書記的重要標準，建立一支思想政治素質(zhì)過硬、發(fā)展經(jīng)濟本領強的農(nóng)村黨組織書記隊伍，特別是培育好一批具有一定經(jīng)營規(guī)模、市場拉動效應好、奉獻意識強的“項目支書”。為此，利用集中換屆之機，重點配強了全市156個村黨支部書記，使村書記100%達到了人人有項目、個個有本事。同時采取試點先行的辦法，在全市擇優(yōu)選出15個試點村，著力打造成全市村級集體經(jīng)濟的“樣板村”、“標桿村”，適當放寬試點村黨支部書記任職年齡，鼓勵經(jīng)濟領域退居二線的干部和企業(yè)家擔任村黨支部書記。推行試點村書記上劃市委組織部直接管理體制，進一步增強村書記的歸屬感和榮譽感。加強素質(zhì)教育培訓，聘請專家，圍繞村書記應知應會的政治、經(jīng)濟、法律、政策等方面的常識，進行定向輔導，同時組織到外地學習考察，開闊眼界。此外，參照鄉(xiāng)局級領導干部獎懲規(guī)定，對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村書記實行經(jīng)濟上重獎、政治上重用，特別優(yōu)秀的選拔到副鄉(xiāng)局級領導崗位。目前，全市已培育投資超千萬元的項目支書4名、超百萬元項目支書40名、超十萬元項目支書110名。二是分析癥結(jié)破除障礙，堅定發(fā)展項目信心。成立以常委組織部長、農(nóng)業(yè)局長為組長的調(diào)研組，逐村開展調(diào)查研究，找準問題，分析癥結(jié)，幫助解決思想障礙。通過調(diào)研了解到，村干部素質(zhì)不高、開拓創(chuàng)新意識不強，村民對發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏信任感；上世紀九十年代初因大力發(fā)展村辦企業(yè)而使村集體背負了沉重的債務，對發(fā)展新村集體經(jīng)濟心存畏懼感；村集體積累薄弱、投入不足，對發(fā)展村集體經(jīng)濟產(chǎn)生無力感；發(fā)展村集體經(jīng)濟程序繁瑣，管理體制機制不健全、不完善，對發(fā)展村集體經(jīng)濟存在模糊感，等等。針對這些難點和障礙問題，調(diào)研組逐一幫助分析形勢，研究政策，化解疑問，鼓舞士氣，逐漸激發(fā)了他們發(fā)展村集體經(jīng)濟的熱情。二道甸子鎮(zhèn)新風村在調(diào)研組幫助下，全體村民紛紛要求入股村果仁加工項目，目前全村有39戶入股經(jīng)營，投入資金25萬元。三是發(fā)揮優(yōu)勢因勢利導，提高發(fā)展項目的科學性。在幫助各村找準問題的基礎上，本著因地制宜、因村施策的原則，注重提高發(fā)展項目的科學性。對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，利用當?shù)亍八幕摹辟Y源，集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股發(fā)展特色經(jīng)濟；對旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越或具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)項目；對城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，發(fā)展物流、勞務、服務等項目；對集體存量資金較多但本地可用資源較少的村，通過異地購買資產(chǎn)、開發(fā)資源或入股經(jīng)營等方式，增加村集體的投資收入。同時，對初步選定的項目，由組織部門選調(diào)相關部門業(yè)務骨干組成項目論證專家組進行現(xiàn)場評估，幫助把好項目審核關。加大資金扶持力度，對已確立的發(fā)展項目，提前撥付試點村建設專項資金，并將城建部門的中心村建設、省級示范村建設、環(huán)境整治村建設以及畜牧局規(guī)模養(yǎng)殖場建設等涉農(nóng)投入，重點向建設項目傾斜。目前，全市多數(shù)村都確定了自己的集體發(fā)展項目，涉及種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務、物流等8個領域。夾皮溝鎮(zhèn)云峰村依托林下資源優(yōu)勢，確立了發(fā)展林蛙油深加工項目，村集體和30戶林蛙養(yǎng)殖戶計劃投資1000萬元，年可創(chuàng)收100萬元。四是建立管理監(jiān)督機制，切實保障發(fā)展項目的可持續(xù)。建立聯(lián)系包保機制。采取“抓兩頭，帶中間”的方式，每個試點村由1名市級領導聯(lián)系，挑選2個經(jīng)濟實力強的市直部門進行“二對一”包保，選派1名懂經(jīng)濟、善管理、熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀后備干部擔任黨支部副書記，協(xié)助抓好項目建設。建立村級集體資產(chǎn)、資金管理機制。對村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行全面清查、健全賬目，建立健全村級財務收支預決算制度、村級財務公開制度、村級集體經(jīng)濟民主決策與監(jiān)督機制。建立發(fā)展村集體經(jīng)濟激勵保障機制。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入對鄉(xiāng)村兩級書記考核中，對貢獻突出的村級后備干部可直接選進村“兩委”，對成效顯著的包保部門后備干部列為重點培養(yǎng)對象，對各級政府的資金投入和政策性扶持形成的收益用于獎勵村干部。建立發(fā)展村集體經(jīng)濟工作跟蹤督查機制。由組織部門牽頭，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責、項目主管部門跟蹤負責、各相關部門緊密配合的三級跟蹤服務網(wǎng)絡，切實做好項目的跟蹤服務和督辦落實。

三、取得好效果

一是村級集體經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。通過理清經(jīng)濟發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，找準發(fā)展項目，多形式多渠道籌措發(fā)展資金，有效地促進了集體經(jīng)濟項目的生成落地。如樺郊鄉(xiāng)解放村堅持走“村+合作社”的集體經(jīng)濟發(fā)展道路，帶動群眾發(fā)展黃牛育肥業(yè)，組建嘉源黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，村委會為合作社提供服務，每年可實現(xiàn)20萬元以上的村集體經(jīng)濟收入，走出了一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富、集體經(jīng)濟壯大的發(fā)展路子。2011年，全市村集體實現(xiàn)收入203萬元，同比增長30.1%。二是農(nóng)村基層組織建設得到進一步加強。要從根本上強化村黨組織推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的功能，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，必須靠發(fā)展集體經(jīng)濟這個有效抓手。通過大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，極大地改善了我市基層工作條件，激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員干部的工作積極性，促進了村級黨組織建設和新農(nóng)村建設，增強了村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是黨群干群關系得到進一步密切。通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與民生工程結(jié)合起來，解決群眾普遍關心的熱點難點問題，積極興辦各項社會事業(yè)，致力于改善民生，讓人民群眾普遍得到了發(fā)展實惠，共享了發(fā)展成果。在上級黨組織引導和各項措施推動下，農(nóng)村基層黨組織和黨員的服務意識、服務熱情和服務能力被充分激活和空前提升，不僅提升了素質(zhì)、錘煉了本領，體現(xiàn)了先鋒模范作用，也贏得了群眾的尊重與擁護，進一步密切了黨群干群關系。

四、得到新啟示

一是加強村級集體經(jīng)濟項目建設，選好用好能人是前提。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須選優(yōu)配強村級領導班子尤其是村黨支部書記，以更高的標準去選書記，以更高的目標去管書記，以更好的待遇去留書記，真正達到“優(yōu)中選優(yōu)、優(yōu)中拔萃”，切實把農(nóng)村黨支部書記打造成區(qū)域發(fā)展的核心力量，發(fā)揮其“牽一發(fā)而動全身”的領導作用。二是加強村級集體經(jīng)濟項目建設，立足實際發(fā)揮優(yōu)勢是關鍵。由于各村的實際情況不一樣，自身存在的優(yōu)勢和劣勢不一樣，地域條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，所以各村必須因地制宜、分類指導，根據(jù)不同的實際情況選擇不同的發(fā)展模式，然后相互學習、相互借鑒、共同提高。三是加強村級集體經(jīng)濟項目建設，相關部門形成合力是保證。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，僅靠村一級自身的力量和資源是不夠的。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，貫徹以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，引導更多的資源和要素向農(nóng)村聚集，形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互動、合作共贏的發(fā)展格局。除市管部門和干部外，還要鼓勵動員各種社會力量參與幫扶，從而形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。