經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理革新探究

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1經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理改革的措施

1.1法律手段：

立法與執(zhí)法經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)其高速公路的管制是十分規(guī)范有序的，主要就是因為擁有一整套先進的法制制度。無需質(zhì)疑，擁有國家強制的高速公路法律是確保高速公路能夠順利正常前進的根本，同時也是創(chuàng)建合理的高速公路管制制度的需求。現(xiàn)在要在實施現(xiàn)在所擁有的高速公路法律法規(guī)的同時，主動擬定以及修改高速公路相關(guān)的法律條文，推動高速公路投資創(chuàng)建以及運行管制都盡可能早的完成法制化、合理化，能夠有法律依靠。2004年修訂和頒布的《公路法》和《收費公路管理條例》對高速公路的收費作了規(guī)定，但對經(jīng)營性高速公路改擴建的法律、法規(guī)沒有出臺，使高速公路改擴建面臨各種困境和問題，主要包括高速公路改擴建后收費年限的調(diào)整、改擴建的投資主體和改擴建的管理范疇等，尤其重要的是收費年限的調(diào)整。從一個角度來講，作為高速公路運行管制的法人企業(yè)，假如對高速公路進行改善擴張建筑之后所收取的費用年限能夠斷定，估算高速公路進行改善擴張所能獲取的利益，能夠為單位的投資引導方向，單位自身也能開展改善擴張建筑的需求。從另一個角度來講，區(qū)域政府想到經(jīng)濟前進以及一些方面的因素，能夠讓原高速公路的歸屬范圍開展擴建，原高速公路因為沒辦法估算到擴張之后使用年限，進而沒辦法估算到能夠收取的利益，所以原業(yè)主不敢輕舉妄動，可能會出現(xiàn)區(qū)域政府自己出資進行改建的狀況。從國內(nèi)汽車數(shù)量的持續(xù)增長以及一些高速公路收費時間慢慢的都已經(jīng)到期，運行性高速公路改善擴張法律的辦法已然非常緊迫。已經(jīng)在經(jīng)營過程中的高速公路再根據(jù)法律執(zhí)行任務。運行性高速公路經(jīng)濟管制改進的另一個關(guān)鍵點。現(xiàn)在，高速公路實施的法律主體繁雜并且很多，沒有效率，地方交通機構(gòu)也因為很多種緣故，對高速公路違法亂紀的事項查辦力度太弱，違法亂紀的情況越來越多，高速公路運行單位維護自身權(quán)利具有一定的困難。開展綜合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌分配高速公路中的力量以及管制資源，能夠形成快速的反應結(jié)構(gòu)，防止法律規(guī)范繁多、多處進行處罰的現(xiàn)象。并且，為了提升路政辦事速度，保護高速公路的順利運行，降低交通事件，還一定要配備科學的管制設(shè)備以及協(xié)助的管制信息體系。

1.2經(jīng)濟與行政手段

現(xiàn)在，高速公路投資的保護層已經(jīng)被打碎，很多類型的經(jīng)濟投資，包含外資、民資都能參與其中。但是，因為新建造的高速公路成本日益提升，高速公路的征費運行又由相關(guān)的收費標準限制著，而征費規(guī)范長久沒有規(guī)范制度的制約，并且，高速公路需要的成本高、政府政策不穩(wěn)定，效益低，對能夠進入投資范圍的外資以及民資吸引力不大。所以，為了能夠促進高速公路投資的發(fā)展以及運行管制的正常發(fā)展，從一個角度講，不管是不是國家控股的單位，政府都要進行相應的扶持補貼，從另一個角度來講，要增強對高速公路單位的科學監(jiān)視以及審核。

1.2.1政府對高速公路的補貼應包括各種經(jīng)營主體

（1）保障公眾出行利益的需要在高速公路管理過程中，政府的角色非常重要，它扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色，這是由高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡性等屬性決定的。按照公共經(jīng)濟學的解釋，社會物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準公共產(chǎn)品四種類型，其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產(chǎn)品既具有非競爭性又具有非排他性，純私人產(chǎn)品既具有競爭性又具有排他性，公共資源是具有非排他性與競爭性的產(chǎn)品，準公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。在我國，高速公路通常都是采用全封閉收費制式，因此具有排他性條件。但是，我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說，在“適應交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。由于公路建設(shè)具有適度超前性，因此基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應交通量”之下。顯然，高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種企業(yè)管理模式無關(guān)。

（2）保證國有資產(chǎn)安全的需要國內(nèi)公路企業(yè)是國家持主要股份在法制理論上來講主要分兩種：一種是國家自身進行投資建造的公路，根據(jù)物權(quán)法獲取公路單位的擁有權(quán)力；另一種是在引入非國有資產(chǎn)時，在簽署合同時，要確定擁有公路的擁有權(quán)力，按照權(quán)責發(fā)生制獲取所有權(quán)利。按照上面的講述，現(xiàn)在國內(nèi)的公路不論主要的投資方是誰、不論是什么管制樣式、管制主體屬于誰，公路資產(chǎn)的所有權(quán)是屬于國家擁有的，高速公路也是。根據(jù)這點，一定要對國家資產(chǎn)進行有用的管制，包含政府貼補，保護高速公路設(shè)備的健全，保持其良好的狀況，這是國家作為持有者應該做到的以及所享受。

1.2.2政府應加強對高速公路補貼企業(yè)的合理監(jiān)管和審計

通常而言，納入政府審計范圍的高速公路均屬政府（包括國企）投資項目，但由于前述政府也應對非國企投資的高速公路進行補貼，因此，政府部門也應對其進行審計監(jiān)督，但對二者的審計側(cè)重點應有所區(qū)別。對前者，應實施全程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標、合同管理、承包發(fā)包、現(xiàn)場管理、投資控制等建設(shè)環(huán)節(jié)中以及營運管理過程的成本控制問題，及時堵塞漏洞、完善制度和管理；對后者，應以財務會計制度的健全、資金監(jiān)管和財務核算的真實性為重點，嚴格專款專用，保證高速公路項目建設(shè)資金正常運轉(zhuǎn)，力求避免由于虛假合同、虛列成本、費用導致的高速公路爛尾和高速公路營運的正常進行，保證車輛在高速公路上安全、高效通行。在審計方式上，應吸納社會中介機構(gòu)的審計力量，共同對高速公路項目進行監(jiān)督。

2結(jié)束語

經(jīng)濟管制制度的創(chuàng)建健全是現(xiàn)在市場經(jīng)濟中對高速公路的關(guān)鍵需求，高速公路要想有更大的發(fā)展進步，一定要實施相關(guān)的經(jīng)濟管制創(chuàng)新，憑借科學的經(jīng)濟管制手段，以便能夠完整的完成高速公路投資創(chuàng)建以及經(jīng)營管制。

作者：侯國勇單位：遼寧省高速公路管理局朝陽管理處