高速公路經(jīng)濟管理體系和對策探究
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1.有利用國有資產(chǎn)的安全
我國的高速公路是屬于國家的，因此，其是一種國有資產(chǎn)，加強對高速公路的經(jīng)濟管理，就是在加強對國有資產(chǎn)的管理。從投資角度上來講，高速公路的投資主體無論是誰，管理者與經(jīng)營者是誰，高速公路作為一種有形資產(chǎn)是歸國家所有的。因此，高速公路作為一種合理的國有資產(chǎn)有必要接受經(jīng)濟管理體制的規(guī)范與約束，這對于高速公路的維護與管理，安全與完整都有重要的意義。
2.滿足了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求
市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制，交通運輸是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會、經(jīng)濟、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加，是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。
二、高速公路經(jīng)濟管理應(yīng)采取的措施
1.采取法律手段
(1)立法方面
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。發(fā)達(dá)國家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國對高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運行的社會效益和經(jīng)濟效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，明確人們在高速公路交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。使高速公路建設(shè)、管理盡早實現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。
(2)執(zhí)法方面
高速公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問題，特別是行政執(zhí)法管理體制問題，必須要明確交通部門和公安部門的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡、統(tǒng)一、高效的高速公路交通管理體制。也就是要實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門、多頭處罰。同時，為了提高路政執(zhí)法效率，維護高速公路安全，減少交通事故，還必須有先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。
2.采取經(jīng)濟和行政手段
高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟社會活動賴以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險大等特點，使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時就應(yīng)該由政府出面對市場進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但同時要對其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對高速公路經(jīng)營進(jìn)行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求。
(1)高速公路的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是以非營利性的特許經(jīng)營機構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營，是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。
(2)政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵適當(dāng)?shù)募詈贤?/p>
3.加強成本管理與控制
(1)公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃
①預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計算出來的，經(jīng)過公開招標(biāo)確定的工程項目應(yīng)為中標(biāo)價。
②計劃成本，是指項目經(jīng)理部根據(jù)計劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實際新時期高速公路經(jīng)濟管理體制及措施孟建瑋河南省濟陽高速公路建設(shè)有限公司摘要：新時期，我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展態(tài)勢有目共睹，而高速公路便是經(jīng)濟發(fā)展過程中非常重要的承載體，也是當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展中重要功臣之一。改革開放后，我國加大了高速公路興建力度，道路交通體系里的高速公路也與日俱增。高速公路建設(shè)期間，必須有大量的資金和技術(shù)支持，關(guān)于高速公路經(jīng)濟的管理需要加強，高速公路建設(shè)的各種行為有待進(jìn)一步規(guī)范，只有這樣才能確保高速公路質(zhì)量得以進(jìn)一步提高。本文作者從我國當(dāng)前高速公路經(jīng)濟管理體制和著手，探討了公路經(jīng)濟管理體制自身的重要性以及應(yīng)實施的有效措施。成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設(shè)備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。對每一個公路項目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測，做好項目開工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。
(2)公路工程成本費用的控制與核算
①項目施工過程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對實際成本按成本計劃進(jìn)行控制。包括對生產(chǎn)資料費用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計劃和成本降低率，通過與實際成本進(jìn)行比較，檢查成本計劃的完成情況，進(jìn)行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個人員都息息相關(guān)。
②項目施工過程中，通過成本核算將實際成本與目標(biāo)成本對照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時，通過成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營提供可靠的成本報告和相關(guān)資料，促進(jìn)項目改善管理，提高技術(shù)，降低成本。四、結(jié)語綜上可知，高速公路屬于國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要載體，普遍受到社會各界人士的高度關(guān)注，提高對新時期公路經(jīng)濟管理體制的高度重視與進(jìn)一步完善和實行，有助于真正實現(xiàn)高速公路本身具備的社會價值。現(xiàn)如今我們不僅要完善與發(fā)展交通運輸市場，還要盡可能的采取一套科學(xué)切實可行的公路經(jīng)濟管理體制，進(jìn)而使得交通運輸市場能夠形成一個統(tǒng)一、開放并且可以有序競爭的平臺。
作者：孟建瑋單位：河南省濟陽高速公路建設(shè)有限公司
