教育管理理念變革研究

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一、傳統(tǒng)的教育功能觀：人才培養(yǎng)、知識傳播、服務(wù)社會與創(chuàng)新文化

對受教育者而言，教育除了能發(fā)展其心智、技能、情感、價值觀及完善其人格外，還可以實現(xiàn)個體精神的訴求。可以通過一系列的教學活動，使受教育者體驗到幸福、愉悅及滿足感，領(lǐng)悟到生命的真諦及生活的意味。可以說，人們通過接受教育，在知識水平上，由懵懂無知變得學富五車，由被動接受信息到主動學習知識，由生物學概念上的人，變成擁有知識的文明人、道德人、智慧人、理性人。關(guān)于教育的社會服務(wù)功能，主要體現(xiàn)在教育為社會提供人力資源、實用技術(shù)或直接服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展等方面，是社會發(fā)展重要的根基與支點。近年來，學校，尤其是高校以其獨特的優(yōu)勢，通過各種方式和渠道發(fā)揮服務(wù)社會的功能，進而促進社會的發(fā)展。一方面，加強與區(qū)域政府的聯(lián)系與合作。許多高校與區(qū)域政府建立了良性互動的關(guān)系，參與到政府的各項決策事務(wù)中，對提高政府決策水平和管理質(zhì)量起到了重要作用；另一方面，加強與企業(yè)的聯(lián)系與合作，建立學校-企業(yè)科研基地，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。可以說，知識經(jīng)濟的到來，使教育服務(wù)獲得了廣泛的發(fā)展空間，尤其是高校在開展產(chǎn)學研合作、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)移、扶持高科技企業(yè)及發(fā)展校辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面取得重要進步，充分發(fā)揮了人才優(yōu)勢，推動了國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。關(guān)于教育的文化創(chuàng)新功能，則主要體現(xiàn)在教育對社會文化的傳承與創(chuàng)新產(chǎn)生的積極影響，通過教育者、受教育者及教育方式的有效聯(lián)動推動文化的傳承與創(chuàng)新；通過積極的文化創(chuàng)新，追求真理和自由，引領(lǐng)社會進步，維護社會基本價值。綜合而言，教育與文化相互滲透，教育屬于文化的重要組成部分，對文化交流活動具有傳播、溝通和意識導向功能，同時也是傳遞、儲存、創(chuàng)造及創(chuàng)新文化的主要渠道。教育傳遞文化的過程，并不是簡單的文化復制過程，而是一個不斷加工、發(fā)展和創(chuàng)新的過程，最終促進人類文明的進步。

二、教育功能觀的拓展：改革開放以來教育功能觀理論研究的簡單梳理

對教育功能的研究和探討一直以來都是教育學領(lǐng)域的重要課題之一，改革開放以來，人們對教育功能的研究和理解更為多元和新穎，形成了不少有代表性和時代特色的教育功能觀，引導人們更為客觀和理性地看待教育在促進個體及社會發(fā)展過程中的作用。在2000年之前人們對教育功能問題研究較多的領(lǐng)域包括：教育功能發(fā)展歷程及階段劃分；教育功能的特征；教育功能的界說與分類；教育的育人功能；教育的社會功能；教育育人功能與社會功能的關(guān)系；教育功能的發(fā)揮等。在2000年之后，人們對于教育功能分類的研究更為多元化，研究的角度也更為寬廣和新穎。如：有人從系統(tǒng)論的視角，認為教育功能和復雜事物的功能類似，都包含對內(nèi)和對外兩個方面的功能，其中教育的對外功能包括教育的固有功能和工具功能，而對內(nèi)功能則主要指教育的自我衍生功能，如教育系統(tǒng)的自我保存、調(diào)節(jié)及更新的功能；有人從教育觀念的視角出發(fā)，將教育功能分為有用性的功能和有意義的功能，指出人們所關(guān)注的有用的教育功能只是指教育所創(chuàng)造的科技力量及生產(chǎn)力給人們帶來的直接益處，然而這種益處并不是一般意義上的工具性、技術(shù)性的“有用”，而是一種精神性、意識性的“有用”；也有人從教育經(jīng)濟學的角度，利用經(jīng)濟學中的篩選理論和人力資源理論對教育功能進行分析，認為教育具有篩選的功能和促進人力資源生成的功能；有一些學者從哲學本體論的視角對教育功能加以探討，認為教育的本體性功能有助于提升人的靈性，而教育的派生性功能則能滿足政治經(jīng)濟的需要，它們是全面實現(xiàn)教育功能的兩個步驟，是同一教育活動不同層次的功能顯現(xiàn)。

三、教育功能觀的多元及其時代背景：助推教育管理理念變革

通過以上簡單的梳理可以看出，對現(xiàn)代教育功能并無簡單的、統(tǒng)一的劃分方式。人們對于教育功能的理解，由于角度的不同，理解也有很大差異，但也逐步形成了一些共性的方向，對教育功能的認識主要呈現(xiàn)三種思路：一種是在教育國家化的背景下提出的，強調(diào)教育功能的多樣性，如政治、經(jīng)濟、文化、科技功能等，注重教育的社會功能；另一種是在教育終身化背景下提出的，立足教育的本體功能，認為教育具有促進個體終身發(fā)展的功能；第三種是在教育國際化的背景下提出的，認為教育及其功能應(yīng)順應(yīng)國際形勢和潮流，培養(yǎng)具備國際視野的人才，應(yīng)在國際化、全球化的視野下重新理解教育的知識傳輸、文化創(chuàng)新和服務(wù)社會功能。這些教育功能觀的拓展，直接或間接地促進了教育管理理念的變革。

（一）教育國家化背景下的教育管理理念

十九世紀開始，美、英、法、德等西方發(fā)達國家紛紛完成了工業(yè)化進程，并逐步過渡到現(xiàn)代化，在這個進程中，這些國家的統(tǒng)治階級逐漸認識到教育在促進社會發(fā)展、提高國家競爭力方面起著舉足輕重的作用。為了使教育與本國的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展相適應(yīng)，他們開始用行政的手段將教育納人到國家活動之中，用教育立法的形式鞏固教育的基礎(chǔ)及戰(zhàn)略性地位，逐漸形成了西方教育史上所謂的國家化趨勢，教育也逐漸顯現(xiàn)其國家化的功能。

1.對教育國家化的解讀。“化”具有“轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)”的涵義。在教育國家化之前，教育處于一種零散的、自發(fā)的、個人或家庭式的發(fā)展模式。簡單而言，教育國家化可以理解為將教育事業(yè)納入到國家活動當中，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊倚再|(zhì)的過程或結(jié)果。綜合而言，教育國家化是一個國家的統(tǒng)治階層為了穩(wěn)固統(tǒng)治、提高國民素質(zhì)、提升國家競爭力及傳承文化發(fā)展，對教育事業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，最終將教育從一種初始的、個人的或家庭式的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成具有國家性質(zhì)的一種職能，并輔于行政、立法等手段保障其按既定目標和計劃發(fā)展的過程、行為或結(jié)果。可以說，教育國家化順應(yīng)了現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了教育在經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮了高新技術(shù)在社會現(xiàn)代化進程中的作用，是社會發(fā)展的必然趨勢。

2.教育國家化與教育管理理念變革。綜觀世界近幾十年的教育改革歷程，可以看出全球教育國家化趨勢日益明顯，教育的社會功能逐漸完善。對于發(fā)達國家而言，希望通過對教育的宏觀統(tǒng)籌和管理，提升國家競爭力，促進社會及經(jīng)濟的發(fā)展。對于發(fā)展中國家而言，則希望通過國家的力量，來達到教育現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，縮小與發(fā)達國家的距離。當前，政治多極化、經(jīng)濟一體化、信息全球化日益凸顯，造成科技進步日新月異，人才競爭日益激烈，教育的國家化趨勢已和產(chǎn)生之初的狀況有巨大差距，教育的社會功能也漸趨完善和明朗，表現(xiàn)在：國家對于教育的干預與管理逐漸理性及明確；法制觀念逐步深入人心，教育法的地位日益提升，教育立法速度逐步加快，立法的種類及數(shù)量明顯增加。這要求我國各級教育管理者和領(lǐng)導者要更新理念，并至少要處理好以下幾方面的關(guān)系：首先，教育管理應(yīng)注重立足本土，融入世界。教育國家化并不是教育本土化，而是在國際化的大背景下，努力通過政府的力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，使中國的教育融入世界并發(fā)揮主導作用；其次，教育管理應(yīng)注重效率、民主和公平。教育國家化不是教育權(quán)力集中的過程，它的主要任務(wù)之一是政府通過適當?shù)男姓深A和管理，為教育事業(yè)的發(fā)展營造民主的氛圍，進而提升國民素質(zhì)，提升國家競爭力及國際地位；最后，創(chuàng)新教育行政管理體制。教育行政體制其實是教育國家化的產(chǎn)物，它是實現(xiàn)教育國家化，發(fā)揮國家干預與管理作用的重要載體。在當前全球性教育改革浪潮中，只有通過不斷的改革創(chuàng)新，才能鞏固和發(fā)展教育國家化的目的，才能發(fā)揮教育的社會功能。在實踐過程中，具體表現(xiàn)為：明確教育行政主體的職責并確定機構(gòu)設(shè)置的基本原則，合理劃分這些機構(gòu)的行政職能并理順其管理關(guān)系，規(guī)范管理人員的行為并完善教育法律協(xié)調(diào)機制，進而構(gòu)建一個職責明確、結(jié)構(gòu)合理、高效有序的行政管理體制。

（二）教育終身化背景下的教育管理理念

在教育發(fā)揮其育人功能的過程中，人們逐漸認識到，教育不是人一生當中的某一段經(jīng)歷，而是伴隨終身的重要組成部分，僅靠傳統(tǒng)的學校教育體系已不能滿足需要；教育也不再是學校的特權(quán)，社會成了一個龐大的學習平臺，無時無刻都可以獲取學習資源；被動接受教育不再是主趨勢，學習的場所和方式被極大地拓展，主動學習成為成長成才的主渠道。

1.對終身教育的解讀。目前人們普遍認同終身教育的根本目的不僅是促進經(jīng)濟的繁榮和提升國家的競爭力，更應(yīng)該是從非功利的視角出發(fā)，關(guān)注本真的教育問題，即人的發(fā)展問題，通過教育培養(yǎng)具備較高素質(zhì)、富有社會使命感并具備高尚品德和良好心智的合格公民，更關(guān)注人的品性養(yǎng)成、協(xié)調(diào)發(fā)展及健康人格的形成。

2.教育終身化與教育管理理念變革。當終身教育思想已經(jīng)從最初的一種思潮發(fā)展成為世界各國制定教育政策的核心思想之一的時候，各級教育管理者和領(lǐng)導者的觀念轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。在構(gòu)建終身教育體系、發(fā)揮教育育人功能的過程中，應(yīng)做到：第一，明確建構(gòu)主體。構(gòu)建終身教育體系，主體包括政府、教育機構(gòu)、個人等，它是一個多主體協(xié)調(diào)、博弈、合作的過程，其中，學習者是最為重要的主體。只有發(fā)揮學習主體的自覺性、主動性和積極性，終身教育的理念才有意義；第二，加強教育立法。教育立法是保證各個機構(gòu)正常運作的基礎(chǔ)，是教育政策、制度、措施得以落實的監(jiān)督手段，是終身教育理念得以推進的保障；第三，關(guān)注農(nóng)村邊遠地區(qū)的發(fā)展問題。我國目前終身教育的發(fā)展和研究主要集中在城市，對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的關(guān)注明顯不足。在未來的工作中，應(yīng)重點推進農(nóng)村邊遠地區(qū)終身學習理念的傳播和平臺的構(gòu)建。

（三）教育國際化背景下的教育管理理念

1.對教育國際化的解讀。綜合各方觀點，可以將教育國際化理解為：從國際視野出發(fā)，立足本土的教育發(fā)展現(xiàn)狀，學習和借鑒世界各國尤其是西方發(fā)達國家先進的教育理念，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新。同時，完善體制機制，重點關(guān)注對外合作辦學、國際間交流與互動、留學生體系構(gòu)建、積極參與國際教育事務(wù)、把握國際教育形勢等方面，在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上，努力使中國的教育走向世界并逐漸成為具備引領(lǐng)世界新趨勢的重要力量體，進而發(fā)揮教育的各項功能。

2.教育國際化與教育管理理念變革。在全球化背景下，教育領(lǐng)導者和管理者需要以國際的視野和全球的眼光來重新審視教育中出現(xiàn)的管理問題，完善相關(guān)政策、法規(guī)和制度，進一步開放教育市場。需要轉(zhuǎn)變政府職能，完善和創(chuàng)新體制機制，營造民主、自由、公平、創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境；需要掌握新的信息，變革教育管理理念，重新制定教學、科研和管理制度，加強國際交流與合作；需要有更嚴格的文化標準、資源利用標準、合作標準、道德標準和政治背景的理解標準等，從而培養(yǎng)具備國際視野的創(chuàng)新型人才。具體而言，應(yīng)至少在以下幾方面進行重點建設(shè)：首先，教育交流與合作體制的國際化。在國際化背景下，教育交流與合作內(nèi)涵和范圍逐步擴大，合作的“雙邊性”日益明顯，即一方面強調(diào)雙方的理解與合作、尊重與人權(quán)、和平與發(fā)展等方面的教育活動，另一方面強調(diào)通過多元的合作與交流活動，將教育國際化思想融入到教育管理體制、日常教學、科研及管理活動中，進行雙向的國際教育交流與合作；其次，教育理念、目標的國際化。教育管理者應(yīng)首先考慮教育理念及目標的國際化，制定學校發(fā)展理念及人才培養(yǎng)目標時，需要了解、學習世界各國優(yōu)質(zhì)學校的先進理念、目標定位和價值追求，才能培養(yǎng)具備國際視野及國際意識的高素質(zhì)人才；再次，學校管理體制的國際化。只有吸納先進的國際教育管理和領(lǐng)導理論，變革學校管理體制，完善教師和學生評價考核機制，努力為教師和管理人員營造公平、自由、民主的文化氛圍，制定合理的激勵機制，才能吸引世界一流專家、學者到我國的學校工作；同時，提高留學生教育教學水平，建立跨境教育質(zhì)量標準，才能規(guī)范和引導現(xiàn)有的教師隊伍按照先進的、專業(yè)的發(fā)展路徑和模式來提升整體質(zhì)量；最后，教學管理模式的國際化。教學管理模式深刻影響著教學的質(zhì)量和效果，目前，世界各國尤其是發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)學校，都有著較為先進的教學管理模式。教育管理者需要借鑒優(yōu)質(zhì)學校普遍認同且行之有效的教學管理模式，積極參與雙邊、多邊跨境教育市場準入、教學質(zhì)量監(jiān)控、認證評估標準的制訂，才能通過變革和創(chuàng)新來促進個體的發(fā)展。綜合而言，加強各國間的教育合作與交流是世界多極化、經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀要求，是教育發(fā)揮其各項功能的落腳點，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。強調(diào)教育的國際化、終身化有利于提升我國教育質(zhì)量、促進教育公平，為素質(zhì)教育提供新的政策視角和突破口；有利于創(chuàng)新教育教學模式，培養(yǎng)具備國際視野的拔尖創(chuàng)新型人才；有利于學習西方發(fā)達國家的先進技術(shù)，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提升國家核心競爭力。

作者：張偉坤單位：華南師范大學教務(wù)處