企業安全生產管理

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1人本管理思想、內容及在管理中的運用

1.1人本管理的基本思想

1.1.1現代管理，是指在一定環境下，管理主體為了實現一定的目的，運用一定的職能和方法，對管理客體施加影響等進行控制的過程。在任何管理活動中，人是管理的決定因素。因此任何管理都要從人的本性和人的需要出發，把提高人的素質，處理人的關系，調動和激發人的積極性與創造性放在中心地位，把關心人、尊重人、信任人、發展人作為管理的最終目的，這就是管理的人本特征。管理的這一特征要求任何管理活動必須堅持以人為中心、以人為根本，牢固樹立人本觀念，堅持人本原則。管理的人本觀念包括四層涵義：

1.1.1.1人是生產的首要因素，是社會財富的創造者，因此任何管理中都要把充分調動人的積極性、創造性作為根本手段。

1.1.1.2人的自由和全面發展是整個社會發展的趨勢和最高追求目標，因此任何管理必須把關心人，尊重人、解放人、發展人作為管理的目的和追求的最高目標，作為管理績效的評判標準。

1.1.1.3人的存在是多樣性的，因此管理活動中要樹立多樣性、整體性的人本觀念。

1.1.1.4管理人本觀念的“人”是具體的“人”，而不是抽象的“人”。

1.2人本管理的基本要素

1.2.1以人為核心的人本管理，包括人、環境、文化三項基本因素:

1.2.1.1人的因素。在任意管理活動中，人是管理活動的主體，也是管理活動的客體，各種管理活動緊密依存，相互聯系形成管理關系，管理關系實質是人的關系。

1.2.1.2管理環境的因素。管理環境是各種物質環境與錯綜復雜的人際關系環境綜合而形成。主要包括環境的類型、環境因素的作用、公共關系的影響與作用等內容。

1.2.1.3文化的因素。管理文化包括三方面的內容：一是現代管理文化的構成，包括表層的物質文化、淺層的人際關系文化、中層的制度文化和深層次的精神文化。二是文化的功能。即管理文化的導向功能、約束功能、凝聚功能、激勵功能、輻射功能等作用。三是價值觀。即人在管理活動中形成的關于客觀現實的基本信念奉行的行為方式。

1.3人本管理的基本內容

1.3.1人本管理的基本理論邏輯推導是：人的全面發展和完善是管理的最高目標，而人的心理、動機、能力和行為是可以塑造影響和改變的，管理環境、文化及價值的變化影響人的心理和行為方式，同時，作為管理主體和客體的人之間是有相關性、其目標是可以協調的。

1.3.2人本管理的基本內容：

1.3.2.1人的因素第一的觀念

1.3.2.1.1人的因素第一的觀念，是人本觀念應樹立的基本觀念。所謂人的因素第一，就是在觀察任何事物，處理任何事情，解決任何問題時，都把人的因素看成首要因素，關鍵因素，決定性因素，既不是重物不重人，更不是見物不見人。

1.3.2.1.2樹立

人的因素第一的觀念，必須樹立尊重知識，尊重人才的觀念。人才是人的因素之中的棟梁之材，是人的因素中最有活力，最具創造力，凝聚力和帶動力的因素。

1.3.2.2以人的不斷解放和全面發展為最高追求目標的觀念

1.3.2.2.1以人的不斷解放和全面發展為管理追求目標的觀念是管理的人本觀念的實質內容，也是高層次的人本觀念。傳統的人本觀念，只是把調動人的積極性，作為提高工作效率和經濟效益的手段，這是一種低層次的人本觀念。隨著社會的發展進步，人的自由而全面發展已成為人本觀念核心理念，成為一切管理活動出發點和落腳點。

1.3.2.3重視人的精神，價值觀和政治思想工作的作用

1.3.2.3.1隨著社會的進步和人們物質文化生活水平的不斷提高，人的精神追求、價值觀的實現和思想政治因素在管理體制中的發揮的作用越來越大，重視文化建設、加強思想政治工作，提升人的素質和層次，形成良好的共同價值觀和強大的精神凝聚力，唯其如此，才能實現管理目標。

1.3.2.4以激勵為主的管理方式

1.3.2.4.1激勵主要是激發人的動機，使人產生一種內在期望目標前進的活動過程。人的需要是人普遍存在的自然本性，需要決定動機，動機產生行為。樹立人本觀念，必須研究人的需要和如何滿足人的需要，激發人的動機，引導人的行為，達到管理目標，不同社會制度，不同管理體制，不同民族文化條件下，人的需要的具體內容和表現形式有所不同，為此，實施激勵為主的管理方式應當根據不同的管理目標和管理環境針對性進行。

1.3.2.5構建人本管理的機制

1.3.2.5.1有效進行人本管理，關鍵在于一整套、完善的管理機制和環境，形成自覺地奮發向上，勵精圖治的精神狀態。為此應建立包括動力機制，壓力機制，約束機制，保證機制，環境影響機制等內容在內的管理機制。

2安全生產是關系人類生命、健康和財產的重大事項。當人類文明進入21世紀之際，安全生產面臨空前嚴峻的壓力與挑戰，特別是近年來，全球范圍重特大惡性事故頻頻發生，更是突現安全生產的極端重要性和復雜性。加強安全生產管理，有效預防和減少事故發生，保護人的生命、健康和財產，這已成為各國共同關注和重視的熱點、難點問題。中國是人民當家作主的社會主義國家，理所當然更應當注重安全生產，保護人民的生命和財產安全，這既是國家性質和黨的宗旨決定的，也是新時期學習、貫徹、實踐“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的必然要求，學生從事行業安全管理十余載，深知“安全無小事、責任重于泰山”。由于安全生產涉及面廣，任務艱巨復雜，盡管全社會各方面為此付出了艱辛努力和巨大投入，但是安全生產管理的成效卻并不十分顯著，各類重特大事故仍然時常發生，安全生產形勢依然十分嚴峻。因此研究和解決如何提高安全管理水平和成效的問題，已是全社會的當務之急。筆者就安全生產管理實踐中，樹立人本觀念談談自己膚淺認識

3安全生產管理必須堅持人本原則

3.1安全生產及安全生產管理的主要內容

3.1.1安全生產概念及主要特點

3.1.1.1安全生產是指的生產過程中保障人身和財產安全，安全生產實質是保護人權：人的生存權、健康權和財產權等。生產勞動是人類的生存和發展的基礎，保護勞動者自身健康、生命、財產安全是人類基本的需要之一。因此安全生產事關人民群眾生命財產，事關社會穩定，事關國民經濟持續、穩定、健康發展，是我國的一項重要國策，是政治問題，也是經濟問題。安全生產涉及諸多行業，范圍極寬，既包括工業、商業、交通運輸業、建筑、礦山、農林等各行業，也包括人身、財產等各屬性，幾乎囊括了社會各方面，因此，安全生產既具有極端重要性，也具有復雜性、艱巨性、綜合性等特點。

3.2安全生產管理及其主要任務

3.2.1為實現安全生產目標，在一定環境下，為實現安全生產目標，在一定環境下，管理者對管理對象實施影響和進行控制的過程構成安全生產管理活動。廣義上講，安全生產管理至少包括以下主要內容：

3.2.1.1預測人類生產活動中各個領域里存在危險，進一步采取措施，使人類不受到危害和傷害；

3.2.1.2制訂并落實各種法律、法規、規程、規定和辦法、措施，消除危害因素；

3.2.2.3教育人們去認識、發現、分析和消除生產過程中的危害、防止發生事故；

3.2.2.4發生安全生產事故后，及時、正確處理事故，減少人員傷害和財產損失，總結吸取事故教訓，避免類似事故再次發生。

3.3安全生產管理中樹立以人為本的必然性

3.3.1一般而言，任何領域的管理活動都要樹立人本觀念，任何管理過程也自始至終樹立人本觀念，因此管理的人本觀念具有一般規律指導意義，由于安全生產管理的特殊性，其管理活動尤其必須堅持人本原則，這是因為：

3.3.1.1安全生產管理以人的健康、生命、財產安全為直接目標凸現出人本管理關心的基本特征和本質要求。

3.3.1.2在安全生產管理客體要素中，人是起決定性作用的因素。作為管理對象客體的人，其積極性、主動性、自覺性的發揮，對安全生產管理具有十分重要影響。

3.3.1.3作為安全生產管理主體的人，在管理活動中始終處于主導地位，具體而言，安全管理機構人員素質直接關系管理水平和管理效果，是決定安全生產管理成敗的首要因素。

3.3.1.4安全生產管理是系統工程，涉及眾多領域和方面，管理關系份繁復雜，但是在眾多管理關系中，人與人的關系是最重要的安全管理關系。正確處理其關系對安全生產至關重要。

4在安全生產管理中樹立和施行人本原則的途徑與方法

4.1高揚以人為本的安全管理思想和觀念，堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針

4.1.1建國以來，我國一貫十分重視安全生產工作，并取得了一定成效。但是，由于中國特殊的國情和安全生產管理自身的原因，我國安全生產狀況并不樂觀。近年來，隨著市場經濟的某些消極因素影響，我國安全生產形勢呈現逾發嚴峻和局部惡化的形勢。據統計全國每年安全生產事故損失達千億以上。特別是近年類似“南丹事件”，“大連空難”，“北京網吧火災”等系列惡性事件，不僅損失巨大，而且嚴重損害了中國國際形象，教訓十分深刻，發人深省。究其原因，其中安全生產管理理念上，人本原則的缺位是重要因素之一。在安全管理中突出表現為：一是“見物不見人，見事不見人，就事論事”等隨處可見。對安全生產認識一般化，缺乏對安全生產人本特征的理論探討和深度認識。二是安全檢查生產重要性上認識與投入的反差強烈。一方面大家都一般性地“頌揚”安全生產重要意義，另一方面安全生產實際投入微不足道，實質是安全生產管理的“異化”。三是“亡羊補牢”現象盛行。很多單位、部門的安全生產投入極其吝嗇，重特大事故發生后，卻不得不花巨大代價“善后”。一些領導，非要人民的生命和財產終結，才能喚醒他們對安全生產“人本原則”的認識。四是廣大安全生產從業人員安全意識和人本精神的缺乏構成我國安全生產最大隱患。處于安全管理客體地位的從業人員缺乏認知保護自身權力的自覺性，使得安全管理的人本原則的推行困難重重。安全生產管理必須高揚人本原則，這是由安全生產本質屬性決定的。安全生產管理人本原則的確立，最關鍵的是真正堅持“安全第一，預防為主”的安全生產方針，這是因為：

4.1.1.1“安全生產、預防為主”倡導的是安全即人的基本權力，是第一位的因素，如果人的生存權都不乎存在，經濟的增長、社會的進步，人的自由而全面發展就無從談起。因此安全優先的原則，實質上是把人作為管理的首要因素考慮，只有確立了“安全第一”的原則，才能在市場經濟條件下正確處理效益、發展、穩定、安全之間的關系。

4.1.1.2“安全生產、預防為主”倡導的是謀事在先，防患于未然。一是強調人是起決定性作用的因素，人能夠通過尊重科學，探索發現規律，防范事故，實現保障安全的管理目標。二是強調人主觀能動性充分發揮是實現管理目標的根本手段。

4.2在安全生產管理循環過程中始終貫穿人本原則

4.2.1管理的過程是決策、計劃、實施、監督、評價等不斷循環的過程，同時也是各項管理職能作用實現的過程。在安全生產管理過程中貫穿人本原則的實質，就是在各個管理層面人本原則如何體現的問題。

4.2.1.1在決策過程中堅持人本原則第一的原則。決策貫穿于整個管理過程，是管理的核心。安全生產管理各層次決策中，人本原則應是第一原則。即以保護人的健康、生命、財產等權力為最優先考慮，體現“安全第一”的基本功方針，體現人文關懷。實踐中，要堅決反對“安全生產是政績工程”，“安全讓位于經濟效益”，“安全生產目標從屬于其他目標”，“安全生產久議不決”等決策思想和作法。安全生產決策中，只有把人當作人對待，把人作為具體的，而不是抽象的人對待，才能真正貫穿人本原則。

4.2.1.2在計劃職能中體現安全生產管理人本原則

4.2.1.2.1計劃實際上就是預先確定做什么，如何做，何時做和誰做的一種程序，在計劃中體現安全管理人本原則。一是計劃要“以人為中心”，通過人的關系籌事、物、財等管理要素的關系，著力解決實踐中安全監理機構不到位人員及其經費、裝備不落實的現象。二是充分激發和調動管理對象，主動關心安全、重視安全、保障安全的自覺性，實現“要我安全”向“我要安全”的根本轉變，要徹底改變目前安全生產管理嚴重的“貓鼠對立關系”，“一方喊斷氣，另一方不來氣”等消極現象。三是要十分注重協調安全檢查生產管理中的各種關系，形成齊抓共管的綜合治理格局。安全檢查生產涉及面廣，必須十分注重抓住人與人之間關系這一主線，協調好方方面面關系。四是充分運用激勵手段，調動主體與客體的積極性和創造性，要特別注重發揮安全生產一線管理人員和直接從業人員的智慧與積極性。

4.2.1.3在監督過程中注重安全生產人本原則的貫通監督是對管理運行過程中各項具體活動所實行的檢查審核、監督督導防患促進的管理活動。安全生產管理人本原則的貫通主要把握兩點：一是監督的出發點和落腳點主要圍繞安全生產目標的實現；二是監督要體現對人的尊重、關心。在安全管理實踐中要克服安全檢查為檢查而檢查的形式主義傾向和安全生產輿論、大眾社會監督弱化的現象。

4.2.1.4在評價過程中體現安全生產人本原則的要求

4.2.1.4.1管理的評價過程，是汲取經驗和教訓，推動另一個管理循環發展的過程。安全生產管理評價職能一要在總結的基礎上，有利于提高人素質，實現管理的良性循環；二要側重對作為管理客體的人的教育與激勵。目前，要注意克服安全生產管理工作中考核評比形式化、籠統化、泛化等現象。

4.3建設全社會以人為本的安全文化

4.3.1所謂安全生產文化，就是安全價值觀、經驗、道德、理想、傳統、行為準則等意識形態的復合體，是安全觀念和安全行為準則的總和。安全文化的核心思想是人，是提高人的安全素質。安全文化是社會文化的一個組成部份，具有民族性、地域性、也具有國際性、共性等特征。

4.3.2安全文化的產生有著深刻的原因和社會背景。隨著人類社會發展進步，安全文化越來越發揮著重要的作用，越來越受到各國的關注和重視。學生認為，我國的安全文化建設十分落后，應當從以下幾方面著力抓好：

4.3.2.1確立以人為本的指導思想和靈魂。亞洲，特別是包括中國在內的發展中國家，是事故高發地區，安全生產形勢十分嚴峻，僅發道路交通事故為例，2002年，美國機動車2.1億輛，死亡46000人，中國2140萬輛，死亡11萬人。我國車輛占全世界1.9，死亡人數卻高達15，絕對數是全世界死亡率最高的國家。中國各類事故高發的重要原因之一，就是對人的忽視和對生命的漠視，安全保障“不是不能為，而是不為”。相當部份典型惡性事件莫不如此。因此，引導全社會，特別是安全強勢群體關注安全，關愛生命是安全文化建設主題思想。

4.3.2.2喚醒全社會安全生產意識。

4.3.2.2.1安全文化建設的主要目的，是透過科學的和理智的觀點，將安全第一的概念變為人們生活的習慣，進而將安全意識滲透到潛意之中，使人們思維、行動中，不自覺地將安全變成習慣，時刻以安全第一為原則決策和行動。統計分明表明：進入90年代以來，我國已出現第四次事故高峰。在導致事故高發的機制、管理、技術、環境等諸因素中，人的問題是首要的原因。僅兩份事故原因中，人為失誤高達70以上。因此，安全生產管理并非某種制度、某一規范、某種管理方法就能徹底解決的，安全生產不是單純的技術問題，而是人的問題，是人的安全文化問題，安全意識的喚醒，要突出教育的貢獻。要從學校、家庭、單位、企業等各種環節，從幼兒、少年、青年，直至老年各時期針對性教育。

4.3.2.3廣泛開展全社會大型安全文化運動

4.3.2.3.1安全文化運動的實質是普及安全知識和提升安全意識。其主要內容包括：一是黨和政府應當組建相應機構，制定有關規則，動用主流媒體長期堅持。二是構建全社會事故防范信息系統，比如通過設置類似警務110之類的公開電話，接受全社會范圍各類重特大事故隱患的舉報、投訴等。三是在社會公共場所，公眾聚集地，裝置大型電子熒幕，設置專門節目，宣傳安全知識，解剖典型安全等，讓公眾時時、處處感受安全文化。

4.4構建以人為本的安全生產管理機制

4.4.1人本管理作為一種哲學觀念和管理思想，對人類社會的發展具有重大意義，有效進行人本管理，關鍵在于構建完整的管理機制。安全生產人本管理機制包括以下機制：

4.4.1.1力量機制，包括動力機制和壓力機制。安全生產動力機制在于建立起各單位、各部門、社會各方面，公民個體在物質動力和精神動力的驅使下，自覺保證安全生產。筆者大膽設想，比如在企業稅收中根據行業屬性和安全等級征收安全稅，又比如在機動車和駕駛員法定保險條款中加大對無事故車輛和駕駛員保費的返還比例等思路，形成廣泛的安全生產利益激勵機制和實施辦法。在壓力機制方面，要健全安全事故責任的事前追究和事后追究雙重制度。要特別建立單位、部門、企業、業主等主要負責人的問責制。要使各方面在安全目標責任的壓力之下，明確目標，積極落實措施，履行職責。我國安全生產動力的缺省和壓力機制的扭曲問題同樣嚴重存在。

4.4.1.2責任機制，主要應當包括責任體系和責任追究兩方面。責任機制實質是構建一個龐大的安全職責系統，明確各單位、部門、行業，各安全人在保障安全生產方面的具體措施和應履行的職責、任務，讓每個人承擔相應的責任和義務。保證時時、事事、處處有人對事故隱患和事故負責。責任機制也是安全生產力量機制的進一步延伸和具體化。目前需要解決的突出問題。一是安全責任空洞，好像人人都有責任，但人人都不負責任，責任的細化和落實很不到位。二是責任的追究沒有完全遵循因果關系，而是按照領導的批示或抓“替罪羊”的辦法，隨意性大，說服性、教育性不強，不利責任制的真正到位。三是幾乎全部是事后責任追究，極少事前后懲治。

4.4.1.3約束機制，主要是在科學分析、研究安全生產規律、總結經驗基礎上建立健全制度、規則、規程，使行為人有章可循，按部就班，現行安全生產制度是比較健全的，問題的關鍵在于現有制度的落實，現有制度對參與安全生產各方面人的約束。

4.4.1.4保證機制，主要是指從法律、法規、制度等體系的層面，確保以人為本的安全生產管理思想、政策、措施、方法等貫徹落實。這方面，尤其需要從法律層面上解決安全生產管理體制問題，嚴格意義上講，現行安全生產法雖然有原則提法，但是從1998年至2002年四年間，我國安全生產管理體制在修補中變化了四次之多卻仍然沒有根本解決問題，現行體制中多次管理、權責不清、部門協同差，各自尋求“經濟權”等系列問題嚴重制約了安全管理效率。更有甚者，個別執法部門和執法人員五方面出于某種利益，以高壓方式管理安全，以安全為借口，肆意剝奪企業和個人的基本權利，而另一方面，當無利可圖時，就萬般推諉和逃避責任，置人民生命和財產安全于不顧，鑒于以上情況，重新站在一個戰略高度上確立適應我國轉型期的安全體制，制定責權利更明確、更具體、更具操作性的法規政策和制度，這是對人民健康、生命財產高度負責的當務之急。

結論：安全生產管理必須高揚以人為本的指導思想，安全生產管理每個環節必須落實以人為本理念的具體措施。

內容提要：安全生產是人類社會21世紀人類共同關注和重視的熱點、難點問題。我國是人民當家作主的社會主義國家，理所當然更應當注重安全生產，保護人民的生命和財產安全，這既是國家性質和黨的宗旨決定的，也是學習、貫徹、實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀和全面建設和諧社會的必然要求。但是由于安全生產涉及面廣，任務艱巨復雜，盡管全社會各方面為此付出了艱辛努力和巨大投入，安全生產管理的成效卻并不十分顯著。因此研究和解決如何提高安全管理水平和成效的問題，已是全社會的當務之急。本文試圖通過人本管理思想在安全生產管理中運用的探討，尋求提升安全生產管理成效的另類思維。文章共兩部分：第一部分是關于人本管理的主要思想、內容；第二部分是關于人本管理思想在安全生產管理中的具體運用。

關鍵詞：安全生產人本管理