國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理

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一、找準(zhǔn)“監(jiān)督什么”，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性

1、加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”情況的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者和指揮者，決定著企業(yè)的生存和發(fā)展，只有講學(xué)習(xí)，才能自覺(jué)按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)；只有講政治，才能善于從政治上和大局上考慮決策問(wèn)題，自覺(jué)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作置于企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局之中；只有講正氣，才能樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，才能正確運(yùn)用“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。

2、要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用過(guò)程的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。重點(diǎn)是監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，在“三重一大”方面是否按議事規(guī)則和工作程序辦理，防止個(gè)人獨(dú)斷和少數(shù)人說(shuō)了算；是否堅(jiān)持了公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，增加權(quán)力運(yùn)用的透明度。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活行為的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，在職工群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題上，能否表現(xiàn)出高度的黨性原則，做到廉潔自律。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以外的生活圈、社交圈的監(jiān)督檢查，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督檢查就實(shí)施到哪里。

4、加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》、“五條八不準(zhǔn)”等規(guī)定以及貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求的情況，并將檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)和提拔任用的重要依據(jù)。

二、明確“為什么監(jiān)督”，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性

企業(yè)監(jiān)督是保證被監(jiān)督對(duì)象按照有關(guān)法律、規(guī)定和制度辦事，防止各種不良傾向的發(fā)生，揭露和糾正一切損害黨和國(guó)家、企業(yè)的利益、違法違紀(jì)的行為。由此可以看出，監(jiān)督并不是限制被監(jiān)督對(duì)象行使職權(quán)，而是調(diào)整控制被監(jiān)督對(duì)象的思想和行為，從而保證他們?cè)邳h紀(jì)國(guó)法允許的范圍內(nèi)依法行使職權(quán)，少犯錯(cuò)誤甚至不犯錯(cuò)誤。對(duì)監(jiān)督的不正確認(rèn)識(shí)，就會(huì)造成監(jiān)督的質(zhì)量不高，監(jiān)督的力度不夠，黨員干部不愿接受監(jiān)督，也容易產(chǎn)生一些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，提高他們廉潔自律的意識(shí)，使他們?cè)诶碚撋险_認(rèn)識(shí)監(jiān)督，在思想上高度重視監(jiān)督，在工作中主動(dòng)接受監(jiān)督。

三、探索“如何監(jiān)督”，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性

1、要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接、最權(quán)威的監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，重點(diǎn)要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和“權(quán)力”部門(mén)的監(jiān)督。首先是要健全和完善黨內(nèi)民主生活制度，堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步加大集體領(lǐng)導(dǎo)和決策的力度，杜絕各自為政、各行其是的錯(cuò)誤傾向。其次是要加強(qiáng)班子成員之間的相互監(jiān)督，建立起領(lǐng)導(dǎo)班子成員的失察連帶責(zé)任，按照權(quán)力制約的原則，合理劃分職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。三是要強(qiáng)化上下級(jí)之間的監(jiān)督，通過(guò)民主評(píng)議、廠務(wù)公開(kāi)等方式，增加上下級(jí)之間的監(jiān)督途徑和監(jiān)督作用。

2、要加強(qiáng)制度監(jiān)督。加強(qiáng)制度監(jiān)督，就是要在教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)執(zhí)法、效能監(jiān)察等監(jiān)督手段，建立制度考核及責(zé)任追究辦法，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，形成落實(shí)制度的強(qiáng)大推動(dòng)力。其次要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律和考核辦法，做到制度出臺(tái)一項(xiàng)，就要落實(shí)一項(xiàng)，見(jiàn)效一項(xiàng)。對(duì)有章不循，違反制度的，要抓住典型，嚴(yán)肅處理。

3、要

加強(qiáng)群眾監(jiān)督。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立群眾觀念，要有很強(qiáng)的自覺(jué)接受職工群眾監(jiān)督意識(shí)，走出辦公室，走出機(jī)關(guān)，走向基層，主動(dòng)讓下級(jí)黨組織和職工群眾來(lái)“管”自己。另一方面，要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，積極推行公開(kāi)辦事制度，讓職工群眾明白決策的程序、依據(jù)和結(jié)果，增強(qiáng)廣大職工群眾行使監(jiān)督權(quán)利的觀念，主動(dòng)通過(guò)正常途徑和渠道，向領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評(píng)和建議。

4、要加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要處理好保護(hù)支持、教育管理、監(jiān)督查處的關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)督職能，主動(dòng)參與企業(yè)重大決策，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督的滲透力，最大限度地加強(qiáng)監(jiān)督職能作用，實(shí)施有效監(jiān)督。同時(shí)，要按照從嚴(yán)冶黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針，加大對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的查處力度。只有嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，賞罰分明，只有對(duì)違紀(jì)者予以嚴(yán)肅查處，才能樹(shù)立起監(jiān)督的權(quán)威性，才能使監(jiān)督真正行之有效。

加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，是從源頭上治理腐敗，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)有企業(yè)如何才能在新形勢(shì)下建立起有力、有效的監(jiān)督機(jī)制，防止企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這是我

們進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要課題。結(jié)合國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，作一些思考與探索。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是監(jiān)督觀念上的淡化。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督一直存在著意識(shí)淡薄的誤區(qū),片面認(rèn)為企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益第一，應(yīng)該有較大的自由度，有的事可做不可說(shuō)，如爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的手段；有的可說(shuō)不可做，如黨風(fēng)廉政建設(shè)等。在這些不正確的觀念誘導(dǎo)下，企業(yè)的監(jiān)督在實(shí)際工作中變得可有可無(wú)。

二是監(jiān)督機(jī)制上的弱化。最直接的表現(xiàn)是，企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制滯后于國(guó)企改革和發(fā)展的步伐，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系沒(méi)有理順，甚至出現(xiàn)監(jiān)督主體與監(jiān)督客體關(guān)系的倒置，造成了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系如同虛設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效監(jiān)督。

三是監(jiān)督制度上的虛化。主要問(wèn)題是制度多而粗，內(nèi)容濫而空，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。一些企業(yè)的監(jiān)督制度與經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際脫節(jié)，沒(méi)有明確責(zé)任追究、嚴(yán)格考核的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏約束力和權(quán)威性，使監(jiān)督制度變成印在紙上，貼在墻上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上的擺設(shè)。

針對(duì)這些現(xiàn)象，應(yīng)著力解決好“為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”三個(gè)問(wèn)題，在企業(yè)中形成一種讓黨員干部不敢貪、不能貪、不想貪、不必貪的行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。