民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新管理

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一、進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度安排

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新制度，保證制度供給，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展建立制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

針對(duì)如因職能不到位而限制了民營(yíng)企業(yè)的再發(fā)展，資源制約導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)外遷，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力等問題。政府需要適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展。為此，第一，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變其職能，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，提高其全面履行政府職能的能力，尤其要在改善政府資源配置機(jī)制、民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入、稅收政策、法律服務(wù)等方面給予優(yōu)惠待遇，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等的空間和服務(wù)支持平臺(tái)；第二，提高政府效能，降低民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的商務(wù)成本，提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；第三，創(chuàng)立學(xué)習(xí)型政府，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供持久的政府支持；第四，尋求新的治理模式。義烏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸暴露出與之相適應(yīng)的一系列制度障礙，必須尋求新的治理模式，可以建立由地方政府、市場(chǎng)機(jī)制和民間行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的社會(huì)多元化治理模式，既能提升政府的管理效能，又能滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度需求，也是克服制度供求失衡的管理模式。為此，要著眼于制度供給主體和供給機(jī)制的革新，并著眼于地方政府與民營(yíng)企業(yè)、地方政府與民間行業(yè)協(xié)會(huì)、民間行業(yè)協(xié)會(huì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系協(xié)調(diào)。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的宣傳制度

進(jìn)一步弘揚(yáng)解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造，樹立新的管理理念。新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)或現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)的管理者，是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的主體，他們的視野和資源整合能力是創(chuàng)業(yè)成功最為關(guān)鍵的要素。政府要在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的制度安排上，支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要大力培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，大力營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。使勤于創(chuàng)業(yè)、吃苦致富的人在社會(huì)上得到尊重，使更多的人把自主創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的優(yōu)先選擇，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，成為新的社會(huì)風(fēng)貌，形成鼓勵(lì)和提倡個(gè)人奮斗的良好氛圍，培育敢于冒險(xiǎn)、敢于制勝、容許失敗、永不言敗精神的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)家，積淀創(chuàng)業(yè)家精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)。因此，可以建立以政府牽頭，聯(lián)合新聞媒體，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)常性宣傳教育制度。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)組織制度

民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)不同發(fā)展階段、不同生產(chǎn)規(guī)模、不同行業(yè)要求，選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)組合形式和企業(yè)組織形式。一是可以由分散的個(gè)體、私營(yíng)家族企業(yè)將各自的生產(chǎn)要素集聚起來，折價(jià)入股經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。二是創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過向其他社會(huì)法人增資擴(kuò)股，使其核心產(chǎn)業(yè)成為符合《公司法》要求，但卻依然由家族控制的上市公眾公司模式。三是專業(yè)化企業(yè)群落中的優(yōu)勢(shì)家族企業(yè)，利用自身在資金、品牌、技術(shù)、營(yíng)銷上的優(yōu)勢(shì)，將布局相對(duì)集中的其他弱勢(shì)家族企業(yè)整合為產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，但統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一品牌或統(tǒng)一進(jìn)貨渠道的新型合作模式等。

（四）完善政府服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的信用制度

民營(yíng)企業(yè)缺乏與現(xiàn)有金融體制“接軌”的條件，因而政府的扶持顯得尤為重要。義烏政府出臺(tái)了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施，這無疑為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好開端，但也存在一些問題，如政府直接信用擔(dān)保與間接支持民間擔(dān)保的界定與聯(lián)系，政府擔(dān)保體系的穩(wěn)定資金來源以及切實(shí)消除擔(dān)保中的所有制歧視，政府擔(dān)保運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制等。這些問題不引起重視，將妨礙政府擔(dān)保對(duì)民間擔(dān)保的示范和引導(dǎo)作用，甚至在某種程度上會(huì)引致“尋租”和“再生”舊體制的弊端。因此，在政府擔(dān)保方面，應(yīng)在不斷總結(jié)探索的基礎(chǔ)上，突出其政策性和服務(wù)性，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的客觀要求，又要防止其自身商業(yè)化傾向。

（五）發(fā)揮引導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，是義烏政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)由各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)作互助、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；二要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新，全面提升民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，由傳統(tǒng)型向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”；三要積極扶持、促使民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)集團(tuán)或股份有限公司、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在國(guó)有企業(yè)改制中采取有效方式承包、租賃、購(gòu)買公司；四要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作用和引導(dǎo)作用，營(yíng)造一個(gè)濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，鼓勵(lì)其發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其投資于中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；五要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)際視野，鼓勵(lì)義烏的企業(yè)家要有戰(zhàn)略眼光，要敢于到國(guó)際市場(chǎng)去較量，不僅學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)高層次人才，加快推進(jìn)民資與外資在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域的合作，還應(yīng)當(dāng)跨國(guó)并購(gòu)，還應(yīng)當(dāng)要?jiǎng)?chuàng)世界品牌，還應(yīng)當(dāng)要成為中國(guó)的跨國(guó)公司，加快提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。六要引導(dǎo)自主創(chuàng)新發(fā)展。只有依靠科技、知識(shí)、人才的支撐，不斷提升自主創(chuàng)新能力，企業(yè)才能立于不敗之地。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更多地關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，關(guān)注企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境

地方政府要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。一是培育和完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。職業(yè)經(jīng)理人的制度是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度的前提和基礎(chǔ)。需要從職業(yè)經(jīng)理人的制度建設(shè)和職業(yè)規(guī)范建設(shè)人手，為走出家族局限的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。二是提升服務(wù)質(zhì)量。首先簡(jiǎn)化辦照、辦證手續(xù)凡申請(qǐng)開辦民營(yíng)企業(yè)的，可直接向所在地工商行政管理部門申辦，除法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定實(shí)行許可證或?qū)ｍ?xiàng)審批之外，其他規(guī)定不作為登記注冊(cè)的依據(jù)，各有關(guān)部門要簡(jiǎn)化手段，縮短辦證時(shí)間；其次是稅務(wù)部門要積極為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利，允許從事批發(fā)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)使用大額發(fā)票等；再次是金融部門要在匯兌結(jié)算、存取現(xiàn)金等方面提供便利，允許其以財(cái)產(chǎn)作抵押力、抵貸款。

二、義烏民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)與政府制度安排關(guān)系的理性分析

民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資不是政府行為，但這并不意味著政府在民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資方面就無所作為，要使民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資成功，從而促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的制度安排：一是為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供寬松的法律環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；二是建立和完善融資渠道，為民營(yíng)企業(yè)提供一種能吸納風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供退出機(jī)制；三是允許民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，對(duì)企業(yè)起了很重要的作用，在企業(yè)發(fā)展過程中，尤其是企業(yè)剛剛起步的階段存在這樣和那樣的問題，政府如何扶持它，從政策上的扶持、資金上的支持、人力資源的扶持、管理技術(shù)上的扶持，對(duì)一個(gè)企業(yè)未來的發(fā)展都起到非常關(guān)鍵的作用。

應(yīng)該看到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性與盲目性，決定了其發(fā)展中的局限性，如何做火做強(qiáng)，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如何發(fā)展其人才戰(zhàn)略和科技戰(zhàn)略等。當(dāng)這一系列問題可能成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素時(shí)，政府就不應(yīng)再遵從單純的“無為”角色，而應(yīng)積極發(fā)揮其引導(dǎo)和推動(dòng)的作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提升其競(jìng)爭(zhēng)力。由此，地方政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)等情況靈活做出政策選擇，做到有所為有所不為，既不能照搬成功經(jīng)驗(yàn)，也不能違背市場(chǎng)規(guī)律，更不能不尊重本地的客觀現(xiàn)實(shí)，義烏民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大很好地實(shí)證了以上的觀點(diǎn)。客觀地分析，義烏民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出越來越大的活力和對(duì)市場(chǎng)的推動(dòng)力，除了義烏地方經(jīng)商傳統(tǒng)及民眾的文化心理等影響因素外，地方政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度及與之相適應(yīng)的制度安排也是主要的原因。可以這樣認(rèn)為，義烏政府的制度安排影響了民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展的狀況。義烏的民營(yíng)企業(yè)從無到有、從弱到強(qiáng)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是20世紀(jì)70年代末到80年代末，為產(chǎn)生起步階段。當(dāng)時(shí)義烏縣委、縣政府采取了鄉(xiāng)、村、聯(lián)、個(gè)“四個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政策方面的支持有利促進(jìn)了家庭式加工企業(yè)的產(chǎn)生。二是1992年鄧小平南方談話后到1998年末，為發(fā)展階段。這一階段，義烏市委、市政府提出了“引商轉(zhuǎn)工、工商聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)建設(shè)了15個(gè)工業(yè)小區(qū)和2個(gè)工業(yè)基地，培育服裝、襪業(yè)、飾品、毛紡、拉鏈、彩印等八大優(yōu)勢(shì)行業(yè)，一些民營(yíng)企業(yè)在此階段迅速打下了良好的基礎(chǔ)。三是1999年初至2001年，為提升階段。義烏市委、市政府提出了“發(fā)展、壯大、集聚、提升”的發(fā)展思路，開發(fā)建設(shè)了“一區(qū)五園”，促進(jìn)了企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，在此階段成長(zhǎng)了像浪莎、新光、真愛、偉海等行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)。四是2001年至今，為接軌國(guó)際階段。市委、市政府做出了“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略決策，出臺(tái)了一系列政策措施。出政策提升產(chǎn)業(yè)水平，鼓勵(lì)、扶持高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)技改投入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，開展技術(shù)改造，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。在此階段，進(jìn)一步增強(qiáng)了幾大行業(yè)的優(yōu)勢(shì)及民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

義烏民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，表明義烏政府在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展中必須根據(jù)市場(chǎng)需求確定其服務(wù)型有所作為的角色，即在企業(yè)發(fā)展的不同階段，有針對(duì)性的制定相應(yīng)的制度安排服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)。主要表現(xiàn)為通過積極的政策支持為地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)和發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和生長(zhǎng)空間，通過一系列的措施引導(dǎo)地方市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張和業(yè)態(tài)升級(jí)，為其市場(chǎng)的專業(yè)化發(fā)展和走向國(guó)際化搭建平臺(tái)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等。這里的有為表現(xiàn)為政府提供前瞻性的規(guī)劃和引導(dǎo)，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)始終掌握市場(chǎng)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，在提升市場(chǎng)規(guī)模、優(yōu)化交易環(huán)境、國(guó)際化地位等方面發(fā)揮獨(dú)到的作用。而其服務(wù)型則表現(xiàn)為充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在具體的經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)持民營(yíng)化、市場(chǎng)化。體現(xiàn)了政府這只“有形的手”與市場(chǎng)這只“無形的手”的有機(jī)結(jié)合，義烏政府強(qiáng)有力的制度安排正是義烏民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要原因。當(dāng)然，必須明確，政府的服務(wù)，不僅是指政府服務(wù)于民眾、企業(yè)和市場(chǎng)，而且是指他們真正做到了凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)和解決的事情，政府就不主動(dòng)參與，重在制定規(guī)則，加強(qiáng)管理。凡是市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)和解決的事情，政府不僅主動(dòng)參與，而且還要根據(jù)民眾、企業(yè)和市場(chǎng)的需要，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，切實(shí)做好服務(wù)和管理工作。

我們必須注意，在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的不同階段，政府的制度安排也必須與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。政府需要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自身在合理的市場(chǎng)法則和成熟、完善的市場(chǎng)環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。其中，政府制度安排的作用應(yīng)該是如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

論文關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè)制度安排營(yíng)商環(huán)境

論文摘要：民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生及快速發(fā)展。政府的制度安排起了重要因素，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展過程也是政府制度安排完善、創(chuàng)新的一個(gè)過程。文章以義烏民營(yíng)企業(yè)發(fā)展為例，對(duì)義烏民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)及其發(fā)展與政府制度安排的關(guān)系做了理性的分析，認(rèn)為政府應(yīng)通過各項(xiàng)制度創(chuàng)新、發(fā)揮引導(dǎo)機(jī)制、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境來推動(dòng)義烏民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。