煤化工建設(shè)管理思考

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1決策管理

項目決策是指對建設(shè)項目的投資規(guī)模、建設(shè)方案、投資重點、投資結(jié)構(gòu)、投資地點、布局等作出決定，是對投資項目的必要性及可行性進行研究論證，具體包括立項建議、可行性研究、項目核準、環(huán)境影響評價、安全評價、水土流失防治方案、地震地質(zhì)災(zāi)害預防方案、文物勘探等專項報告的編制和報批，同時辦理項目建設(shè)用地土地使用預核準等手續(xù)。其中項目建議、項目可行性研究、項目環(huán)境影響評價等報告的形成和報批是工作的重點。

1.1項目建議書

項目建議書是由項目法人籌建單位或委托有資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計或工程咨詢單位根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，國家的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家有關(guān)投資建設(shè)法規(guī)、規(guī)定編報。并上報主管部門批準，項目建議書獲批準即為立項。項目建議書編制的內(nèi)容及要求按《化工建設(shè)項目項目建議書內(nèi)容和深度的規(guī)定》執(zhí)行。此項工作需時約60個工作日。

1.2可行性研究報告

可行性研究報告應(yīng)根據(jù)國家或主管部門對項目建議書的審批文件進行編制，按國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策的要求，對項目的技術(shù)、工程、環(huán)保和經(jīng)濟等要素進行進一步論證。可行性研究報告由項目編報單位委托有資格的設(shè)計單位或工程咨詢單位編制。可行性研究報告編制的內(nèi)容和要求按《化工建設(shè)項目可行性研究報告內(nèi)容和深度的規(guī)定》執(zhí)行。此項工作需時約90個工作日。

1.3項目核準報告

項目核準報告是根據(jù)《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第19號)）在可行性研究報告的基礎(chǔ)上委托有資格的設(shè)計單位或工程咨詢單位編制。項目核準報告必須連同項目可行性研究報告及批復、環(huán)境影響評價報告及批復一并上報核準。此項工作須30個工作日。

1.4項目環(huán)境影響評價報告

項目環(huán)境影響評價報告書是按《化學工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護管理若干規(guī)定》要求，在項目建議書的基礎(chǔ)上由籌建單位委托有資格的或當?shù)丨h(huán)保部門指定的工程咨詢單位編制。并經(jīng)項目規(guī)定的環(huán)保部門組織評審批復。牽扯到的廢水排放和廢棄固體的排放地點應(yīng)得到地方政府的承諾。此項工作在可研階段進行須60個工作日。

1.5安全評價、資源利用等報告

安全預評價報告、水土流失防治方案、地質(zhì)地震災(zāi)害安全評價、水資源評價、文物勘探報告等作為項目批復的輔助材料均由籌建單位委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)（多數(shù)是評審或批發(fā)部門指定）編制，并經(jīng)批復部門或批復部門委托的中介機構(gòu)評審，政府相應(yīng)部門批復。此項工作在可研階段進行需時約70個工作日。項目前期決策階段工作所需人員較少，一般由項目籌建小組牽頭進行。整體完成最快須180個工作日，一般安排一年時間比較合適。

2設(shè)計管理

2.1基礎(chǔ)設(shè)計

主要工藝技術(shù)方案確定后，就要與技術(shù)提供方簽訂技術(shù)引進合同，技術(shù)提供方開展基礎(chǔ)設(shè)計，編制工藝軟件包（PDP）。作為設(shè)計方進行詳細設(shè)計的基礎(chǔ)。此項工作須180個工作日。如沒有技術(shù)引進可以不進行基礎(chǔ)設(shè)計。

2.2初步設(shè)計

項目經(jīng)批準或核準以后，即可進行工程初步設(shè)計的編制工作。工程初步設(shè)計要依據(jù)項目可行性研究報告和基礎(chǔ)設(shè)計來確定設(shè)計原則、設(shè)計標準、設(shè)計方案和重大技術(shù)問題，如工藝技術(shù)方案的選擇、工廠組成、總圖運輸，水、電、汽的供應(yīng)方式和用量，關(guān)鍵設(shè)備及儀表選型，消防、勞動安全、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、工程概算等。工程初步設(shè)計必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。工程初步設(shè)計編制的內(nèi)容及要求按《化工廠初步設(shè)計內(nèi)容深度的規(guī)定》和《化工礦山企業(yè)初步設(shè)計內(nèi)容和深度的規(guī)定》執(zhí)行。此項工作需90個工作日，在技術(shù)引進談判確定主要工藝技術(shù)方案后可與基礎(chǔ)設(shè)計同步進行。初步設(shè)計是工程設(shè)計的重要組成部分，是編制施工圖設(shè)計，安排年度計劃和組織主要設(shè)備訂貨及詳細設(shè)計的依據(jù)。初步設(shè)計文件編制完成以后由企業(yè)內(nèi)部審查。初步設(shè)計審查管理按《化工建設(shè)項目初步設(shè)計審查管理辦法》執(zhí)行。

2.3工程組織規(guī)劃大綱

根據(jù)可行性研究報告和初步設(shè)計擬定的建設(shè)年限，由項目法人單位組織主要設(shè)計、施工單位編制工程組織規(guī)劃大綱把工程開工前期和建設(shè)中有關(guān)資金、施工、外事、設(shè)備材料、生產(chǎn)準備、試車、考核、竣工驗收、協(xié)作關(guān)系、建設(shè)組織等各項工作按照系統(tǒng)工程原理納入計劃，合理安排、統(tǒng)籌兼顧，確保主控制點的完成和總體計劃進度的實現(xiàn)。編制工程組織規(guī)劃大綱可參照《基本建設(shè)項目統(tǒng)籌控制計劃編制和管理辦法》和《關(guān)于布置引進項目建設(shè)中期統(tǒng)籌計劃的函》的要求進行。

2.4工程設(shè)計、施工招標

按照國家規(guī)定，對工程設(shè)計、施工、設(shè)備、監(jiān)理等均應(yīng)開展招標投標工作。在招標投標工作中，任何部門、任何地區(qū)均不得實行保護政策。要充分考慮化工生產(chǎn)裝置的特殊性、復雜性，嚴格審查投標單位的資質(zhì)，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、設(shè)備、總承包和監(jiān)理等單位。國家重點工程和大中型化工項目主體工程的設(shè)計和施工投標方必須是取得化工甲級設(shè)計和化工一級施工資質(zhì)等級的單位。資質(zhì)審查、評標、定標工作要在所在省、區(qū)、市化工主管部門和化學工業(yè)部建設(shè)管理部門的指導下進行。在評標，定標時，要全面考察隊伍素質(zhì)、管理水平、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況等，而不應(yīng)單純以報價多少而定。建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標投標管理實施》及化工部《化工建設(shè)項目招標投標管理實施辦法》、《化學工業(yè)建設(shè)監(jiān)理工作管理暫行辦法》及其它有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。做好新開工項目開工條件的落實工作是加強建設(shè)管理的重要內(nèi)容。化工建設(shè)項目開工條件落實工作是指國家正式批準項目可行性研究報告起到工程正式開工前的全部建設(shè)準備工作。項目開工建設(shè)前須按照國家計委《關(guān)于基本建設(shè)大中型項目開工條件的規(guī)定》和化工部《化工基本建設(shè)大中型項目開工管理實施辦法》進行檢查，經(jīng)批準后方可開工建設(shè)。

2.5施工圖設(shè)計

施工圖設(shè)計要按照初步設(shè)計確定的具體設(shè)計原則、設(shè)計方案和主要設(shè)備訂貨情況進行編制，繪制出各部分的施工詳圖和設(shè)備、管線安裝圖。施工圖文件的深度應(yīng)當滿足：設(shè)備材料的采購、非標準設(shè)備制作、編制施工圖預算、能指導施工。

2.6采購組織

施工圖設(shè)計的同時可以適當考慮部分設(shè)備的采購工作，設(shè)備采購可分為兩種情況：一種是實行工程總承包的工程（EPC），由工程承攬單位進行設(shè)備采購；另一種是項目法人自行采購即由項目法人負責采購，輔助材料由施工單位采購。

3工程施工

工程施工重在建立一個有效的組織保證系統(tǒng)，通過職責劃分、授權(quán)、簽訂合同等方式進行高效率的組織運轉(zhuǎn)，以確保項目目標的實現(xiàn)。建設(shè)單位是進行建設(shè)項目的總管理，即全過程的管理，該管理包括自立項至竣工驗收的全過程；設(shè)計單位進行的項目管理一般限于設(shè)計階段，稱設(shè)計項目管理；施工單位進行的項目管理一般限于施工階段，稱施工項目管理；監(jiān)理單位的職責是代表建設(shè)單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。

4生產(chǎn)準備

生產(chǎn)準備工作是項目建設(shè)的重要組成部分。生產(chǎn)準備工作的主要內(nèi)容是，搞好人員配備和全員培訓、技術(shù)、安全、物資和外部條件、管理等5個方面的準備。生產(chǎn)準備工作貫穿于項目建設(shè)的全過程，是工廠建設(shè)的一項極為重要的基礎(chǔ)工作，必須從基本建設(shè)一開始就著手進行，為投產(chǎn)后長周期、正常生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容及要求按《化學工業(yè)大、中型裝置生產(chǎn)準備工作規(guī)范》執(zhí)行。生產(chǎn)準備中，化工試車是重中之重，試車工作主要內(nèi)容有試車總體方案、預試車、化工投料試車、生產(chǎn)考核、安全工作、簽證和交接應(yīng)重點做好以下幾方面工作。

4.1試車準備

試車工作包括單機試車，聯(lián)動試車和負荷聯(lián)動試車。聯(lián)動試車前的準備工作，主要任務(wù)是打通公用工程，完成單體試車，聯(lián)動試車以及其他一切準備工作。這對順利達到負荷試車一次成功，具有決定意義；必須編制一份科學合理的試車統(tǒng)籌計劃，它是由生產(chǎn)、施工、設(shè)計等單位共同研究，由建設(shè)單位制定，是項目竣工掃尾、負荷試車的指導性文件，并隨著工作不斷深入，要及時修改、充實和完善。為使總體試車統(tǒng)籌計劃切實可行，要編制好各階段的試車實施方案。單體和無負荷聯(lián)動的試車方案，由施工單位負責編制，設(shè)計、建設(shè)單位討論認可；負荷聯(lián)動試車方案由生產(chǎn)單位負責編制，建設(shè)設(shè)計、施工單位密切配合。負荷聯(lián)動試車方案（包括試車費用）經(jīng)主管部門批準后，方可執(zhí)行。

4.2單體試車

單體試車、無負荷聯(lián)動試車工作是建設(shè)工程最重要組成部分，應(yīng)列入工程承包范圍之內(nèi)。單體試車的目的是：(1)檢驗設(shè)備制造及安裝質(zhì)量；(2)了解設(shè)備性能及掌握操作；(3)各項指標是否滿足設(shè)計的要求。單體試車必須按設(shè)備說明書和設(shè)備安裝技術(shù)規(guī)范進行嚴格檢查，確認條件具備后才能進行。對檢查、處理及開車時的情況，要有詳細記錄，并加以整理，準備歸檔。單體試車發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量或設(shè)備問題，施工單位必須在聯(lián)動試車前處理完畢；單體試車的指揮、操作、保衛(wèi)、由施工單位負責，建設(shè)單位派人參加。

4.3聯(lián)動試車

單體試車合格后，根據(jù)設(shè)計要求和試車規(guī)程，即可進行聯(lián)動試車。聯(lián)動試車的目的：一是檢查每條生產(chǎn)線或聯(lián)動設(shè)備的相互配合和工藝流程在設(shè)備聯(lián)合運轉(zhuǎn)情況下是否符合設(shè)計要求，檢驗連鎖裝置是否靈敏可靠，信號裝置是否準確無誤。必要的工藝設(shè)備還要作帶水聯(lián)動試車。聯(lián)動試車應(yīng)具備的條件是：（1）“三查四定”工作已經(jīng)結(jié)束，對查出的將影響試車工作的問題業(yè)已消除；（2）主體工程和輔助工程及公用工程都已具備了聯(lián)動試車條件；（3）聯(lián)動試車方案和有關(guān)操作規(guī)程及安全技術(shù)措施等經(jīng)過審查批準、公布；（4）試車指揮人員、專職技術(shù)人員、操作人員和檢修人員已經(jīng)確定。聯(lián)動試車的指揮、操作、保衛(wèi)工作由施工單位負責，建設(shè)與設(shè)計應(yīng)積極配合。準備工作就緒后，經(jīng)由生產(chǎn)、施工、設(shè)計單位組成的試車領(lǐng)導機構(gòu)同意，才能正式開車。聯(lián)動試車中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計、施工、設(shè)備等問題要逐一研究消除，所需費用由施工單位提出預算，經(jīng)建設(shè)單位審查同意后，在基建投資試車費內(nèi)支付。一般聯(lián)動試車合格后，施工單位和建設(shè)單位應(yīng)立即辦理工程與技術(shù)資料的交接手續(xù)。

4.4負荷聯(lián)動試車

負荷聯(lián)動試車，即在無負荷聯(lián)動試車后，繼續(xù)進行聯(lián)合運轉(zhuǎn)，逐步向聯(lián)動機組投料。其目的是在投料情況下，檢驗主要設(shè)備性能、生產(chǎn)能力、工藝參數(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量指標，考核工程質(zhì)量，打通工藝流程，暴露設(shè)計、施工、及設(shè)備等方面的問題并予以整改；負荷聯(lián)動試車必須堅持高標準、嚴要求，從投料到出合格產(chǎn)品的全過程，要求流程暢通，試車不中斷，不發(fā)生重大事故，力爭一次出合格產(chǎn)品，實現(xiàn)試車最佳方案；負荷聯(lián)動試車由建設(shè)單位負責組織，生產(chǎn)單位負責指揮、操作、設(shè)計單位參加，施工單位派人保鏢。一般負荷聯(lián)動試車合格后，在試車領(lǐng)導機構(gòu)的主持下，建設(shè)單位、生產(chǎn)單位和施工單位簽證單項工程驗收證書，辦理固定資產(chǎn)移交。

5生產(chǎn)考核和工程竣工驗收

生產(chǎn)考核工作是對經(jīng)過化工投料試車后的生產(chǎn)裝置的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力、工藝指標、消耗指標、設(shè)備性能、自控水平、經(jīng)濟效益等是否符合設(shè)計要求進行全面考核，同時，還包括對配套的公用工程和輔助裝置的能力進行全面鑒定。對引進裝置的生產(chǎn)考核，要根據(jù)合同規(guī)定進行。生產(chǎn)考核一般應(yīng)滿負荷連續(xù)運行72h，考核完畢后，由項目法人單位和設(shè)計單位共同簽署生產(chǎn)考核報告，報上級主管部門備案，作為項目竣工驗收的依據(jù)之一。竣工驗收工作是全面總結(jié)和考核建設(shè)成果，檢驗設(shè)計、施工質(zhì)量的重要建設(shè)程序，對促進建設(shè)項目及時交付生產(chǎn)，充分發(fā)揮投資效益，提高化工建設(shè)的管理水平有著重要作用。項目法人單位要負責做好工程竣工驗收工作。如經(jīng)化工投料試車發(fā)生工藝技術(shù)和設(shè)備缺陷等問題，使生產(chǎn)裝置不能達標達產(chǎn)的，由項目法人單位組織設(shè)計、施工單位進行鑒定，并提出整改完善方案，組織實施，盡快達標達產(chǎn)，待條件具備后即辦理竣工驗收、固定資產(chǎn)移交手續(xù)。生產(chǎn)裝置經(jīng)試車考核，能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，也能達到設(shè)計生產(chǎn)能力，但由于原料、燃料、銷路及經(jīng)濟效益等原因投產(chǎn)后不能達產(chǎn)，甚至發(fā)生虧損的項目，也要按期組織驗收。竣工驗收由項目上級管理部門組織驗收。竣工驗收工作按國家計委《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》和化工部《化工建設(shè)項目竣工驗收實施辦法》執(zhí)行。

6運行與維護

這個階段又稱為使用階段，是項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益的階段，這個階段的中心工作是充分發(fā)揮項目的使用功能，控制項目的運行費用提高項目的運行效率，重在日常管理。項目壽命達到終點時將會變成廢棄物，廢物的資源化、再利用是這個階段的管理重心。綜上所述，煤化工項目實施是一個復雜的龐大的系統(tǒng)工程，必須對其進行全壽命周期管理，雖然不同階段有不同的管理目標但其最終目標都是實現(xiàn)項目建設(shè)的投資效益包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，因此只有對項目各階段進行系統(tǒng)、科學的管理才能實現(xiàn)其控制成本、增加效益、保障供給、持續(xù)發(fā)展的目標。