人力資源現狀與礦業教育發展對策
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（一）我國采礦業人力資源總體狀況
1．采礦業從業人員的規模變化情況在1990年至2010年間，我國采礦業從業人員規模發展較為穩定：全社會就業總規模增長了16％，采礦業總規模增長了近17．2％，略高于全行業從業人員的增長速率；采礦業人員占全行業的比例維持在1．1％左右。其中，20世紀最后10年，采礦業總從業人員數減少了6萬人，減幅為0．8％；而本世紀前10年增加了130萬人，增長率達18％。本世紀前10年采礦業從業人員的增長速度遠高于上個世紀的最后10年（具體見表1）。2．采礦業從業人員的受教育程度變動狀況根據全國第五次、六次人口普查數據顯示，2000—2010年的10年間，我國采礦業從業人員的受教育程數據來源：全國第五次、六次人口普查數據度得到極大提升，但文化層次依然較低：采礦業從業人員的人均受教育年限由2000年的9．1年增加到2010年的10．2年，提高了1．1年，達到高中一年級水平①（具體見表2）。在文化程度構成上，采礦業大專及以上文化程度從業人員數，由2000年的35萬人增加到2010年的112萬人，增加了77萬人，占采礦業總從業人員數的比例由4．9％提高到13．1％，增加了8個百分點。高中文化程度從業人員數由154萬人上升到195萬人，增加了40萬人，占全部人員的比例由21．4％提高到23．0％。然而，雖然初中及以下文化程度從業人員比例2010年下降到64％，但仍占主體地位，文化層次偏低，不利于采礦業機械化、自動化和安全生產水平的提高。
（二）我國采礦業分中類行業的人力資源狀況分析
1．分中類行業從業人員規模增長情況我國采礦業分為煤炭采選業，石油和天然氣采選業，金屬、非金屬采選業及其他采礦業。根據全國第五次、六次人口普查數據顯示，2000—2010年的10年間，這三個中類行業的人員規模變動情況如下：煤炭采選業的從業人員數，由2000年的406萬人上升到2010年的496萬人，增加了90萬人，增幅達22．2％；其占采礦業總從業人員數的比例由56．5％提升到58．4％。石油和天然氣開采業的從業人員數，由2000年的53萬人上升到2010年的111萬人，增加了58萬人，增幅高達109％，在采礦業中人員規模增長速度最快；其占采礦業總人數的比例由7．4％提高至13．1％。金屬、非金屬礦采選業的從業人員數，由2000年的252萬人降低至2010年的233萬人，減少了19萬人，減幅達9．2％；其占采礦業總人數的比例由35．0％減少到27．4％（具體見表3）。2．分行業文化程度構成狀況石油、天然氣采礦業從業者的受教育程度相對較高，高中及以上學歷人才占絕對比重，且10年內發展速度較快，適應了石油和天然氣開采業對高素質、高技術人才的需求；煤炭采選業規模較大，受教育程度有極大提升，但初中及以下文化程度人員依然占主體；金屬、非金屬礦采選業人員規模減小，文化層次有所提高，但與其他幾類行業相比仍處于最低水平。在人均受教育年限上，石油和天然氣開采業由2000年的11．5年提高到2010年的12．7年，提升了1．2年，達到大學一年級水平；煤炭采選業由9．0年上升到9．9年，提高了0．9年，達到高中一年級水平；金屬、非金屬礦采選業由8．8年上升到9．6年，提高了0．8年，達到高中一年級水平。在受教育結構方面，大專及以上文化程度的比例，煤炭采選業由3．9％提高到10．5％，增加了6個百分點；金屬和非金屬采選業由4．0％上升到8．6％，提高了近5個百分點；石油和天然氣由16．5％提高到37％，上升了近21個百分點。高中文化程度所占比例，煤炭采選業提高了不到1個百分點，而金屬、非金屬礦采選業10年間也僅提高了1．3個百分點，兩個行業2010年高中文化程度所占比例均維持在20％左右；石油和天然氣由51．6％降低至40．7％，降低了10個百分點；初中及以下文化程度所占比例，煤炭采選業下降了約7．5個百分點，2010年初中及以下文化程度所占比例略低于70％；金屬、非金屬采選業均下降了約6個百分點，2010年初中及以下文化程度所占比例略高于70％，占主體地位；而石油和天然氣開采業10年間下降了10個百分點，2010年初中及以下文化程度所占比例僅為22．3％，學歷水平普遍高于煤炭采選業和金屬、非金屬采選業。
（三）采礦業專業技術人員的受教育程度現狀
采礦業專業技術人員的受教育程度偏低，其中工程技術人員的受教育水平更是低于專業技術人員的平均水平。2010年，采礦業專業技術人員總規模達到76萬人，占采礦業全部從業人員數的8．9％；其中采礦業內的工程技術人員總規模為48．6萬人，占專業技術人員總數的比例達到63．8％，占采礦業總人數的比例為5．7％。在人均受教育年限上，采礦業專業技術人員2010年為12．5年，尚未達到大學一年級水平；其中工程技術人員的人均受教育年限為12年，僅為高中畢業水平。在受教育結構上，采礦業專業技術人員大專及以上文化程度比例僅為39．6％（其中工程技術人員比例僅為36％），不足專業技術人員數的二分之一，文化層次重心較低；不利于采礦業勘探、開采等技術水平的提升（具體見表5）。（四）勘測和開采工人的受教育程度狀況分析2000—2010年間，我國勘測與開采工人的受教育程度有了較大的提升，但整體水平仍相對較低，高中及以上文化程度比例還不到30％，初中及以下文化程度人員占主體，受教育結構較差。勘測與礦物開采工人的人員總數，由2000年的415萬人增加到2010年的474萬人，占采礦業全部人員的比例由57．7％降低到55．8％。在人均受教育年限上，勘測與礦物開采工人由8．6年增加到9．6年，達到初中畢業水平，有了較大程度的提高。在受教育結構方面，高中及以上文化程度人員比例10年內提高了9個百分點，但初中及以下文化程度人員的比例仍在70％以上，勘測與礦物開采工人的文化層次較低（具體見表6）。同時與其他工人的受教育狀況相比，2010年，勘測及礦物開采工人的人均受教育年限雖高于工人的平均水平，但與其他幾類工人的平均水平相比較低。高中及以上文化程度的從業人員比例為28％，高于全部工人比例5個百分點，但與其他幾類相比仍處于較低水平（具體見表7）。由于勘測與采礦等崗位對人員的知識、技能、安全意識等有一定的要求，因此未來亟需提高這些崗位人員的受教育水平。
二、十年來我國礦業教育發展狀況
（一）2000—2010年我國普通高等礦業教育的10年進展
我國普通高等教育體系中，以培養從事采礦業人才為主的專業主要涉及地質類和礦業類專業。根據教育事業統計報表，2000—2010年間，我國普通本、專科教育中，地質類和礦業類專業的招生呈快速增長趨勢。在招生規模上，地質類和礦業類本專科合計招生數，由2000年的7002人增加到2010年的59057人，增幅為7．4倍。其中，地質類和礦業類本科合計招生數由5961人增加到28198人，占本專科總招生數的比例由85．1％降低到47．7％；專科合計招生數由1041人增加到30859人，所占比例由14．9％增加至52．3％。在專業設置點上，地質類專業的設置點數由38個增加到134個，增幅為3．5倍；礦業類專業設置點數由73個增加到244個，增幅為3．3倍（具體見表8）。
（二）我國中職礦業教育的進展
我國中等職業教育體系中，以培養采礦業人才為主的專業主要有資源與能源類專業中的選煤、石油開采、采礦技術等專業。2003—2010年間①，中職教育中以培養采礦人才為主的相關專業招生數，由2003年的8628人增加到2010年的42112人，年均增長率達22％。八年合計招生數為28萬人，年均招生約3．5萬人。專業設置點數由2000年的164個增加到2010年的343個，年均增長率為109％。
三、我國采礦業人才供求存在的問題
（一）采礦業對高學歷、高素質人才的需求旺盛
但高等教育培養能力嚴重不足2000—2010年，我國采礦業專科及以上文化程度人員的10年增補量為76萬人，自然減員量為7萬人，10年補充量為83萬人，則年均補充量應為8．3萬人。②同期，我國普通高等教育中，地質類和礦業類專業的十年招生總數為32．7萬人，年均培養3．3萬人；畢業生總數為18．2萬人，年均畢業1．8萬人。若不考慮成人、網絡本專科的人才培養及其他專業人才進入采礦行業等因素的影響，單從普通高等教育的地礦類專業人才供給和采礦業高學歷人才需求的增長來看，這10年間，我國普通高等教育的培養量遠低于采礦業對專科及以上文化程度人員的需求量，高等教育對地礦類人才的培養能力嚴重不足；同時，這在一定程度上也表明我國采礦業市場對相應專業人才的吸納能力較強，地礦類專業人才進入采礦業市場就業較為容易。
（二）采礦業高中文化程度人員中
中職教育所培養的專業人才所占比重較低，中職教育涉礦類人才的培養難以滿足采礦業市場需求2003—2010年的8年間，盡管我國中職教育涉礦類專業人才的培養能力提升，其招生數占中職教育全部招生數的比例由0．2％增加到0．6％，且涉礦類專業年均招生3．5萬人，年均畢業2．3萬人，但本世紀前10年，我國采礦業高中文化程度人員補充量為72萬人，年均需補充7萬人。若中職教育所培養的地礦相關專業人才全部進入采礦業市場就業，則采礦業高中文化程度人員中僅有30％的人員是由中職教育地礦相關專業所培養的，這一培養現狀遠遠不能滿足采礦業人力資源進一步提升的需求，我國中職教育涉礦類專業的培養能力依然不足。
四、對未來我國礦業教育發展的相關建議
（一）注重專業人才預測的研究工作
進一步擴大普通高等教育中地礦類專業人才的招生，并采取各種措施提高地礦類專業畢業生對專業的認可度采礦業作為重要的原材料工業之一，在國民經濟中占據著非常重要的地位。然而由于專業本身特點及市場等因素影響，我國普通高等教育地礦類專業的培養能力不足，這將成為我國采礦業可持續發展的制約因素。未來若要提高采礦業的發展速度，必須重視人力資源的開發，做好專業人才預測的研究工作；并通過改革招生制度、獎助學金制度等措施來加大普通高等教育地礦類專業人才的招生規模和比例，使地礦類專業招生規模在總招生規模中所占的比例適當于采礦業在全行業中所占比例，為采礦業培養更多具有專業技術水平、實踐能力強的高素質、高學歷人才。同時，高等礦業教育也應通過提高教學質量、進行課程改革、加強校企合作的聯系等方式增強學生對專業的認可度與吸引力，為地礦類專業畢業生進入采礦行業就業做足準備。
（二）加大調整中職教育的招生結構
擴大涉礦類專業人才的培養規模和比例中等職業教育主要以培養面向一線的生產工人為主，在采礦業中，中職涉礦類專業培養的人才較多流向于勘測與開采工人的職業崗位。然而，2010年我國勘測與開采工人中，僅占20％比例的人員是高中文化程度；同期，涉礦類專業招生數為4．2萬人，占中職全部招生數的0．6％，而面向白領崗位就業的專業仍有大幅招生，如2010年我國法律專業人員的人均受教育年限達到15．2年，且10年間大專層次的人員數都在減少，增加的人員數集中在本科及以上學歷層次，但2010年中等職業教育還招生涉法律專業人數為1．8萬人左右。這種趨勢不僅強化了這些白領崗位供過于求的趨勢，在某種程度上造成人才的浪費；同時對于一些基礎性的、技術性的工種，尤其是艱苦行業的艱苦崗位則人才嚴重緊缺。因此，未來首先應加強中等職業教育的專業結構調整，減少旨在培養白領崗位專業的招生，適當擴大涉礦類等社會緊缺人才專業的招生規模和比例；同時政府和學校應在招生政策、專業設置、實踐與教學等層面采取積極的提升措施，增強專業的吸引力，吸引學生前來報考，以保障對采礦業崗位人才的供應。
作者：崔海麗胡瑞文單位：上海師范大學教育學院上海市教育科學研究院
