基層干部人事管理改革轉(zhuǎn)變研究

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摘要：事業(yè)單位基層干部通常站在服務(wù)的最前沿，與人民群眾直接接觸，是各項(xiàng)政策落實(shí)和實(shí)施的執(zhí)行者和體現(xiàn)者。服務(wù)社會(huì)和人民是事業(yè)單位的主要宗旨，如何真正深入、扎實(shí)、細(xì)致的做好群眾工作，重點(diǎn)在于基層干部的責(zé)任心和辦事能力。由于事業(yè)單位長(zhǎng)期處于政府統(tǒng)一管理的方式下，在人事管理方面存在一定的缺陷，基層干部在辦事效率、辦事能力、工作責(zé)任心上存在偏差，因而基層干部人事管理改革迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位基層干部人事管理改革

基層，無(wú)論是在企業(yè)還是單位中，都是創(chuàng)造收益、提供服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。基層干部，是事業(yè)單位與人民群眾之間的紐帶。由于事業(yè)單位在人事管理方面存在管理思想落后、戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位、培訓(xùn)體系不健全、人員素質(zhì)偏低等問題，造成了基層干部面臨著工作方面的困境，導(dǎo)致人民群眾所受的服務(wù)水平低下，這也正是廣大群眾普遍認(rèn)為“辦事難、辦事慢、辦事煩”的癥結(jié)所在，當(dāng)然這也嚴(yán)重的阻礙了單位自身的發(fā)展。因而，進(jìn)行基層干部人事管理改革是走出困境，提高服務(wù)水平，加快發(fā)展的根本方法。只有從“民”出發(fā)，充分發(fā)揮基層干部的紐帶作用，深入群眾、幫助群眾、服務(wù)群眾，才能贏民心、得民意，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的根本宗旨，保障人民的權(quán)益，加快自身發(fā)展，不辜負(fù)國(guó)家和人民的殷切期望。

一、事業(yè)單位基層干部人事管理現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，基層干部約占總數(shù)的80%以上。2014年，國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，并于2014年7月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部關(guān)于事業(yè)單位人事管理方面的法規(guī)。該條例針對(duì)事業(yè)單位在選人、用人、薪酬、福利、獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了規(guī)范，是從國(guó)家政策法規(guī)方面敦促事業(yè)單位人事管理的改革。由于處于改革初期，是從老制度向新制度的過(guò)度階段，加之基層干部數(shù)量龐大，所以改革的主要對(duì)象也正是基層干部。故基層干部人事管理現(xiàn)處于如下狀態(tài)：首先，新老制度交替，存在一定的不適應(yīng)，部分人員產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致改革進(jìn)展受阻；其次，事業(yè)單位開始采取公開招聘，競(jìng)聘上崗的制度，這使得單位內(nèi)部產(chǎn)生了一定的危機(jī)感，有助于促進(jìn)基層干部自身的學(xué)習(xí)和發(fā)展；再次，事業(yè)單位員工不再是終身制，職員自身?xiàng)l件如果與崗位條件不匹配，或者存在違規(guī)違紀(jì)的情況，單位可以根據(jù)聘用合同條款與其進(jìn)行解聘，這種方式很大程度的改變了從前事業(yè)單位基層干部“養(yǎng)老”的思想，充分調(diào)動(dòng)了職員的工作積極性。

二、基層干部人事管理存在的問題及產(chǎn)生原因

1.檢查頻繁，考核多，基層干部績(jī)效考核不合理。

事業(yè)單位工作涉及到方方面面，考核明目較多，在政府部門逐級(jí)管理的體制下，各個(gè)層級(jí)針對(duì)相同的項(xiàng)目進(jìn)行了多次檢查，基層干部疲于應(yīng)付，終日在迎接檢查中度過(guò)，無(wú)法正常開展工作，并且檢查考核與所有基層干部績(jī)效掛鉤，檢查不合格，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)拿不到不說(shuō)，還要受到相應(yīng)的懲罰。基層干部薪酬較低，在檢查考核壓力下沒法專注于本職工作，導(dǎo)致工作無(wú)法順利完成或者無(wú)法取得良好的工作效果。這是一種惡性循環(huán)，檢查考核多→工作做不好→檢查考核不合格→績(jī)效評(píng)價(jià)低→積極性受打擊→工作更加做不好，這是檢查考核機(jī)制不合理造成的。上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層實(shí)際情況，合理安排檢查考核，合理設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，意在充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性，適當(dāng)保證壓力的同時(shí)，讓基層干部工作有盼頭，有沖勁。

2.責(zé)權(quán)劃分有偏差。

事業(yè)單位基層干部是各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，各項(xiàng)責(zé)任也都落到基層干部的肩上，做不對(duì)是基層干部的問題，做不好是基層干部的問題，沒有做也是基層干部的問題。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只會(huì)指手畫腳，遇到問題不尋求解決方法，不教育基層干部，不懂得“授人以漁”，一味只知高壓強(qiáng)壓。可他們忘了一流的上級(jí)帶領(lǐng)一流的下屬，二流的上級(jí)只能帶領(lǐng)三流或不入流的下屬，基層干部能力如何是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)。基層干部通常沒有話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，他們的主要任務(wù)是執(zhí)行，但是卻承擔(dān)了與權(quán)力不相符的責(zé)任。因?yàn)闆]有權(quán)力，工作過(guò)程中畏首畏尾，遇到問題只有請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)在不明就里的情況下瞎指揮，導(dǎo)致工作成效差，責(zé)任卻由基層干部來(lái)承擔(dān)，這種權(quán)責(zé)劃分是非常不合理的。所以事業(yè)單位在日常工作管理中，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重授權(quán)和擔(dān)責(zé)，不能傷了基層干部的身，再傷基層干部的心。

3.培訓(xùn)管理不到位，基層干部崗位勝任力不足。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，國(guó)家氣象瞬息萬(wàn)變，任何個(gè)人都應(yīng)不斷調(diào)整自己、提高自己來(lái)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展。事業(yè)單位普遍不重視培訓(xùn)工作，導(dǎo)致基層干部崗位勝任力不足。基層干部是政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，是直接面對(duì)服務(wù)人群的服務(wù)人員，他們的能力直接關(guān)系著事業(yè)單位的服務(wù)水平和整體發(fā)展。培訓(xùn)是一種沒有辦法馬上看到成效的工作，且成本比較大，所以各事業(yè)單位不愿在培訓(xùn)上做過(guò)多投入，這樣單位中根本沒有新的力量注入，逐漸的，也就跟不上社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展。

4.基層干部薪酬水平偏低。

事業(yè)單位職員薪酬通常無(wú)法與私有企業(yè)相比，工資水平通常隨著崗位的升遷才會(huì)發(fā)生變化，但是事業(yè)單位提干不易，絕大多數(shù)基層干部幾年甚至十幾年都沒有太大變化，增長(zhǎng)幅度跟不上物價(jià)上漲速度，這也是眾多基層干部跳槽的主要原因。薪酬水平低導(dǎo)致職員士氣低下，得過(guò)且過(guò)，或者利用非法手段獲取利益，來(lái)滿足物質(zhì)上的需求，所以事業(yè)單位基層干部應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的增長(zhǎng)體制，保證基層干部的生活水平。

三、如何推進(jìn)基層干部人事管理改革

1.合理考核，提高基層干部工作積極性。

上級(jí)各單位各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理安排各項(xiàng)檢查和考核，充分考慮基層實(shí)際情況，同項(xiàng)目檢查標(biāo)準(zhǔn)一致，不做重復(fù)檢查，檢查過(guò)程中遇到問題應(yīng)當(dāng)以教育為主，懲罰為輔，牢記檢查的目的是更好的完成工作，而不是懲罰，考核中更應(yīng)著重進(jìn)行激勵(lì)，提高基層干部的工作積極性。

2.充分授權(quán)，激發(fā)基層干部創(chuàng)造力。

作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)善于授權(quán)，并敢于承擔(dān)責(zé)任，而不是功勞歸自己，責(zé)任歸大家。工作過(guò)程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)合理安排工作，并結(jié)合實(shí)際情況給予一定的決策權(quán)力，讓基層干部放手去做，充分激發(fā)基層干部的創(chuàng)造力，并在工作過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保障各項(xiàng)工作順利有效完成。

3.搭建平臺(tái)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)與發(fā)展。

單位的人員素質(zhì)高低很大程度上取決于單位是否愿意進(jìn)行大力度的培訓(xùn)，培訓(xùn)本身就是企單位職員進(jìn)步與發(fā)展的階梯，通過(guò)培訓(xùn)可以使員工熟練的掌握各項(xiàng)工作方法，提高思想文化水平，員工的進(jìn)步和發(fā)展就是單位的進(jìn)步和發(fā)展。事業(yè)單位搭建培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)遵循以下方法，首先是結(jié)合實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，然后是通過(guò)職員培訓(xùn)需求設(shè)立培訓(xùn)課程，再者是針對(duì)培訓(xùn)課程配備專業(yè)講師，并設(shè)定培訓(xùn)要求及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最后是培訓(xùn)效果跟蹤，并針對(duì)跟蹤結(jié)果評(píng)價(jià)培訓(xùn)工作是否成功，為以后的培訓(xùn)工作的改善提供事實(shí)依據(jù)，這也是很容易被忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)。

4.結(jié)合市場(chǎng)，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)薪酬調(diào)查，結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整基層干部薪酬水平。這是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也是提高基層干部工作積極性的重要方法，同時(shí)也能保障基層干部勞有所獲，廉潔守法，常懷“服務(wù)之心”，踏實(shí)地服務(wù)好群眾。綜上所述，基層干部是事業(yè)單位的政策執(zhí)行者，工作落實(shí)者，前線服務(wù)者，做好基層干部人事管理工作能夠保障政策落實(shí)，保障工作開展，保證服務(wù)水平，促進(jìn)單位發(fā)展。科學(xué)合理的考核機(jī)制，正確的責(zé)權(quán)利分配，完善的培訓(xùn)體系，富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平都是做好基層干部人事管理的必要工作。

參考文獻(xiàn)

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作者：王灝 單位：貴州省人力資源和社會(huì)保障廳