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      細說中央一號文件尚未直面

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      今天,農村問題研究專家溫鐵軍用“似曾相識燕歸來”形容剛剛的中央一號文件。他說,從1982年到1986年,中央連續出臺了5個類似的一號文件。這些文件當時有效地調動了農民積極性,并且使農民連續7年收入增加。

      農民收入的增長拉動了內需,拉動了鄉鎮企業的發展,這種典型的擴大內需高增長,人們認為和當時的5個一號文件有很大關系,因此,今年再次出臺一號文件時,人們自然而然地感覺到一種強烈的政策信號。

      溫鐵軍認為,從內容上看,此次出臺的一號文件和上個世紀80年代出臺的5個一號文件有很多相同性,比如都強調了鄉鎮企業的發展、農業結構調整,以及農村經濟結構調整等內容。“前5個一號文件曾在農民中引起很大響應,農民們盼望年年都能出個這樣的文件。相隔18年,再出臺針對農業的一號文件,表明中央不僅把三農問題作為重中之重,而且開始以文件形式落實了。”

      文件體現三大政策調整

      溫鐵軍認為,此次出臺的文件體現出三大政策調整。

      第一,文件清晰地說明農民增收的重點和難點在于種糧農民。

      1997年以來,我國糧價連續幾年走低,近年來甚至出現了糧食的投入比產出還大的情況。去年,糧食產量跌破9000億斤,跌回到20世紀90年代的最低點。再者,我國耕地面積也出現大幅下降,2001年以后,年減少2000萬畝左右,目前已跌破19億畝。

      溫鐵軍認為,此次中央一號文件強調,以政策保證種糧食農民的收入,是結合上述現實提出的。而關于農民增收問題,文件除了一般強調千方百計增加農民收入之外,還突出強調,讓傳統農業地區的種糧農民得到實惠。

      第二,強調全國范圍內停止征收農業特產稅;5年內,農業稅收每年減少一個百分點,到本屆政府任滿時可降低到3.4%。

      以前關于農業特產稅的提法,是逐漸停止征收。很多發達地區如江浙一帶全部停止了,但中西部地區仍在繼續征收。實踐證明,農業特產稅的征收,限制了產業結構的調整。

      1999年我國提出農業稅制改革時,把農業稅稅率提高到7%,如果加上20%的附加稅,農業稅的實際稅率達8.4%。

      “這是中央在農村的稅費改革上作出的重大調整。”溫鐵軍說,文件中,政府出錢支持農村的類似決策還有一些,比如給種糧農民以直接補貼、給糧食生產區以財政支持等。

      第三,是在農村金融體制改革上留下了很大空間。溫鐵軍介紹,這主要表現在允許多種不同形式符合農戶需求的金融創新。除了提倡外資、民間資本進入農村金融領域外,更重要的是,允許社區范圍內農民組成互助、合作的金融體系。

      他解釋,合作金融就是指在世界范圍內通行的、在農村社區形成農民的互助合作金融和互助合作保險。“正規的、商業化的金融不可能應對高度分散的、兼業化的農戶的信用需求,惟一可能形成服務于農業信用需求的金融是非正規、非商業化的金融,因為只有它能降低金融風險,降低教育成本”。

      農村改革仍面臨艱巨任務

      溫鐵軍認為,盡管一號文件提供了“三農”(農業、農村、農民)問題解決辦法,但我國農村改革仍然面臨著艱巨的任務。

      “最大的問題是,這些年來對如何深化農村改革的認識不清楚。”溫鐵軍說,當年搞大包干的人曾經說,大包干解決了一些問題,卻引來了更多的問題。首要問題就是農民的高度分散———出現了2.3億分散的小農戶。當時農民的兼業化經營即達70%,現在還是這個比例。從這一點上講,我國農村改革25年來沒有變化。

      而此次文件,也沒強調這個問題。農民難于合作,引發了農村改革的另一個根本性問題———壟斷問題。

      溫鐵軍說,他跑了30多個國家,做了大量比較研究發現,解決壟斷的最好辦法,莫過于讓農民形成合作組織。這是因為農民在單純的生產領域合作沒有效益可言。只有放開農民在金融領域、保險領域、購銷領域以及加工領域的合作,甚至對農民合作社在城市中辦的超市進行免稅,將其收益返還農村建設,這些合作組織才能具備競爭條件,但這個辦法在我國卻一直沒被采納。

      “原因很簡單,如果我們像其他國家那樣發展農民合作,必然會影響已在涉農領域中占有壟斷利益的部門。”溫鐵軍說,如果政府不從政策上幫助農民合作,反而把相關利益部門當成自己的兒子攬在懷里,又給資金,又給政策,只會讓其產生更多的壞賬和更大的問題。

      所以,不是農民不能合作,而是壟斷部門難以放棄已經得到的壟斷利益和壟斷權益。從這個角度看,到現在為止,我們還沒有直擊農村改革的要害。

      他還認為,“盡管目前中央政府想幫助農民解決問題,但縣級以下的所有部門早已離農而去,很少為農民服務了”。例如,供銷社、信用社以前是農民合作組織,現在已變成以贏利為目的了。還有一些部門,仍在以支農的名義開展業務,但每增加一點權力,向農民伸的手就會更長。“七頂八頂大蓋帽,來管一頂破草帽”,就是形象比喻。公務員之家版權所有

      更重要的是,這些部門現在又下達各種各樣的文件,甚至要求立法保護自己的既得利益。在部門利益不僅沒有理順反而得到強化的情況下,以部門文件和部門立法來規范農村社會經濟秩序的結果,必然使中央良政變成地方惡政。

      “這意味著,整個制度環境需要重新建構。而這一內容,也沒有進入決策視野。”溫鐵軍說,當然,不能要求一個文件把這么多年來積累的問題全部解決。此次“一號文件”作出的調整,就是實事求是地針對了現實。

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