細(xì)說中央一號(hào)文件尚未直面

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今天，農(nóng)村問題研究專家溫鐵軍用“似曾相識(shí)燕歸來”形容剛剛的中央一號(hào)文件。他說，從1982年到1986年，中央連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)類似的一號(hào)文件。這些文件當(dāng)時(shí)有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，并且使農(nóng)民連續(xù)7年收入增加。

農(nóng)民收入的增長拉動(dòng)了內(nèi)需，拉動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這種典型的擴(kuò)大內(nèi)需高增長，人們認(rèn)為和當(dāng)時(shí)的5個(gè)一號(hào)文件有很大關(guān)系，因此，今年再次出臺(tái)一號(hào)文件時(shí)，人們自然而然地感覺到一種強(qiáng)烈的政策信號(hào)。

溫鐵軍認(rèn)為，從內(nèi)容上看，此次出臺(tái)的一號(hào)文件和上個(gè)世紀(jì)80年代出臺(tái)的5個(gè)一號(hào)文件有很多相同性，比如都強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容。“前5個(gè)一號(hào)文件曾在農(nóng)民中引起很大響應(yīng)，農(nóng)民們盼望年年都能出個(gè)這樣的文件。相隔18年，再出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)的一號(hào)文件，表明中央不僅把三農(nóng)問題作為重中之重，而且開始以文件形式落實(shí)了。”

文件體現(xiàn)三大政策調(diào)整

溫鐵軍認(rèn)為，此次出臺(tái)的文件體現(xiàn)出三大政策調(diào)整。

第一，文件清晰地說明農(nóng)民增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于種糧農(nóng)民。

1997年以來，我國糧價(jià)連續(xù)幾年走低，近年來甚至出現(xiàn)了糧食的投入比產(chǎn)出還大的情況。去年，糧食產(chǎn)量跌破9000億斤，跌回到20世紀(jì)90年代的最低點(diǎn)。再者，我國耕地面積也出現(xiàn)大幅下降，2001年以后，年減少2000萬畝左右，目前已跌破19億畝。

溫鐵軍認(rèn)為，此次中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，以政策保證種糧食農(nóng)民的收入，是結(jié)合上述現(xiàn)實(shí)提出的。而關(guān)于農(nóng)民增收問題，文件除了一般強(qiáng)調(diào)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入之外，還突出強(qiáng)調(diào)，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。

第二，強(qiáng)調(diào)全國范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅收每年減少一個(gè)百分點(diǎn)，到本屆政府任滿時(shí)可降低到3．4％。

以前關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的提法，是逐漸停止征收。很多發(fā)達(dá)地區(qū)如江浙一帶全部停止了，但中西部地區(qū)仍在繼續(xù)征收。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收，限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1999年我國提出農(nóng)業(yè)稅制改革時(shí)，把農(nóng)業(yè)稅稅率提高到7％，如果加上20％的附加稅，農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率達(dá)8．4％。

“這是中央在農(nóng)村的稅費(fèi)改革上作出的重大調(diào)整。”溫鐵軍說，文件中，政府出錢支持農(nóng)村的類似決策還有一些，比如給種糧農(nóng)民以直接補(bǔ)貼、給糧食生產(chǎn)區(qū)以財(cái)政支持等。

第三，是在農(nóng)村金融體制改革上留下了很大空間。溫鐵軍介紹，這主要表現(xiàn)在允許多種不同形式符合農(nóng)戶需求的金融創(chuàng)新。除了提倡外資、民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域外，更重要的是，允許社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民組成互助、合作的金融體系。

他解釋，合作金融就是指在世界范圍內(nèi)通行的、在農(nóng)村社區(qū)形成農(nóng)民的互助合作金融和互助合作保險(xiǎn)。“正規(guī)的、商業(yè)化的金融不可能應(yīng)對(duì)高度分散的、兼業(yè)化的農(nóng)戶的信用需求，惟一可能形成服務(wù)于農(nóng)業(yè)信用需求的金融是非正規(guī)、非商業(yè)化的金融，因?yàn)橹挥兴芙档徒鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，降低教育成本”。

農(nóng)村改革仍面臨艱巨任務(wù)

溫鐵軍認(rèn)為，盡管一號(hào)文件提供了“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題解決辦法，但我國農(nóng)村改革仍然面臨著艱巨的任務(wù)。

“最大的問題是，這些年來對(duì)如何深化農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)不清楚。”溫鐵軍說，當(dāng)年搞大包干的人曾經(jīng)說，大包干解決了一些問題，卻引來了更多的問題。首要問題就是農(nóng)民的高度分散———出現(xiàn)了2．3億分散的小農(nóng)戶。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的兼業(yè)化經(jīng)營即達(dá)70％，現(xiàn)在還是這個(gè)比例。從這一點(diǎn)上講，我國農(nóng)村改革25年來沒有變化。

而此次文件，也沒強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。農(nóng)民難于合作，引發(fā)了農(nóng)村改革的另一個(gè)根本性問題———壟斷問題。

溫鐵軍說，他跑了30多個(gè)國家，做了大量比較研究發(fā)現(xiàn)，解決壟斷的最好辦法，莫過于讓農(nóng)民形成合作組織。這是因?yàn)檗r(nóng)民在單純的生產(chǎn)領(lǐng)域合作沒有效益可言。只有放開農(nóng)民在金融領(lǐng)域、保險(xiǎn)領(lǐng)域、購銷領(lǐng)域以及加工領(lǐng)域的合作，甚至對(duì)農(nóng)民合作社在城市中辦的超市進(jìn)行免稅，將其收益返還農(nóng)村建設(shè)，這些合作組織才能具備競爭條件，但這個(gè)辦法在我國卻一直沒被采納。

“原因很簡單，如果我們像其他國家那樣發(fā)展農(nóng)民合作，必然會(huì)影響已在涉農(nóng)領(lǐng)域中占有壟斷利益的部門。”溫鐵軍說，如果政府不從政策上幫助農(nóng)民合作，反而把相關(guān)利益部門當(dāng)成自己的兒子攬?jiān)趹牙铮纸o資金，又給政策，只會(huì)讓其產(chǎn)生更多的壞賬和更大的問題。

所以，不是農(nóng)民不能合作，而是壟斷部門難以放棄已經(jīng)得到的壟斷利益和壟斷權(quán)益。從這個(gè)角度看，到現(xiàn)在為止，我們還沒有直擊農(nóng)村改革的要害。

他還認(rèn)為，“盡管目前中央政府想幫助農(nóng)民解決問題，但縣級(jí)以下的所有部門早已離農(nóng)而去，很少為農(nóng)民服務(wù)了”。例如，供銷社、信用社以前是農(nóng)民合作組織，現(xiàn)在已變成以贏利為目的了。還有一些部門，仍在以支農(nóng)的名義開展業(yè)務(wù)，但每增加一點(diǎn)權(quán)力，向農(nóng)民伸的手就會(huì)更長。“七頂八頂大蓋帽，來管一頂破草帽”，就是形象比喻。公務(wù)員之家版權(quán)所有

更重要的是，這些部門現(xiàn)在又下達(dá)各種各樣的文件，甚至要求立法保護(hù)自己的既得利益。在部門利益不僅沒有理順反而得到強(qiáng)化的情況下，以部門文件和部門立法來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)果，必然使中央良政變成地方惡政。

“這意味著，整個(gè)制度環(huán)境需要重新建構(gòu)。而這一內(nèi)容，也沒有進(jìn)入決策視野。”溫鐵軍說，當(dāng)然，不能要求一個(gè)文件把這么多年來積累的問題全部解決。此次“一號(hào)文件”作出的調(diào)整，就是實(shí)事求是地針對(duì)了現(xiàn)實(shí)。