應(yīng)對4億農(nóng)民進城四條思路

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人口問題關(guān)系到中國城市群21世紀發(fā)展的戰(zhàn)略問題，城市化問題的關(guān)鍵是人口問題。

有專家認為，我國城市化率在2003年約40%，城市人口5.2億，農(nóng)村人口7.6億。在中國的城市化進程中，1990年城市化率是18.9%，經(jīng)過15年中國城市化率增長了21%。

按此進度到2020年城市化率將達到60%。60%的城市化率是一個什么概念呢？到2020年，中國人口將達到16億，其中城市人口就有9億左右，更值得注意的是，要在目前城市人口5.2億的基礎(chǔ)上增加4億。一句話，要有4億農(nóng)民進入城市。

中國的城市能否容納新增的4億農(nóng)民，我們可以算一筆賬，也就是說要再造30-40個廣州市或20個上海市或80個南京市。講得形象化一點，要再造300-400個100萬人口的城市，目前我國的城市情況是100萬人口的城市只有37個。中國城市群面臨著一個重大問題，一方面是城市人口過剩，另一方面是城市短缺。

城市群既要承擔城市人口的過剩問題，又要承擔城市短缺的擴容問題。對此，城市群要解決的第一步就是解決城市外來人口綜合管理的基礎(chǔ)政策問題。隨著城市化和城市群的不斷發(fā)展，外來人口的流動量越來越大。以上海、北京等大城市為例，據(jù)統(tǒng)計外來人口居住在上海半年以上的多達300萬左右。外來人口對城市經(jīng)濟建設(shè)起到了重要作用，同時也給城市的社會穩(wěn)定、治安環(huán)境帶來了負面影響。因此，要加強外來人口的綜合管理，這是城市群發(fā)展中各級政府一定要做好的一道必答題。為此，可以提出以下四條思路。

一是健全人口綜合管理體系。首先從外來人口的居住地管理開始，將房屋出租管理的經(jīng)營管理納入外來人口綜合管理體系。以房屋租賃稅收代征、協(xié)管為切入點，以房管人，將外來人員居住點全部鎖定在管理范疇。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是在擴大外來人口管理覆蓋面的同時，增強居住地管理的力度。重點是對外來務(wù)工經(jīng)商人員、管理人員、境外人員在本市承租房人的落腳點管理。

三是要重點把好外來人口居住務(wù)工經(jīng)商關(guān)。對外來人員在本地區(qū)居留要嚴格把握準入門檻，租房居住和經(jīng)商管理要建立信息關(guān)聯(lián)機制，工商部門要將外來人員經(jīng)商情況及時反饋給居住地外來人員管理部門，建立經(jīng)濟戶口制度。

四是制定外來人口與房屋租賃、務(wù)工經(jīng)商、物業(yè)緊密型聯(lián)動管理的法規(guī)和規(guī)章。對外來人口要建立必要的外來人員房屋租賃合同強制登記制度、治安許可證制度、經(jīng)商務(wù)工準入制度、衛(wèi)生防疫與計劃生育前置審批制度和違法行為舉報發(fā)現(xiàn)制度等。通過這些制度的建設(shè)，從外來人口綜合管理上實施有效調(diào)控，更好的促進城市群的發(fā)展。