建立統一勞動力市場四個前提

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一、堅持公平公正原則

堅持公平公正原則現在就業問題上就是要消除身分性歧視，政府部門要同時做好城鄉勞動力的就業促進工作。在就業服務、職業培訓上對城鄉勞動力一視同仁；用人單位在勞動力管理上對城鄉勞動力不能區別對待，在勞動時間、勞動條件、勞動保護、勞動報酬上城鄉勞動力實行統一標準。

農民工的政治地位是一個不容忽視的問題。要保證農民工參加政治生活的權利，農民工要像城鎮勞動力那樣有參加工會的權利。工會作為工人自己的組織，當農民工的利益被侵犯時，可以有為他們提供幫助的組織；當他們有一定的訴求的時候可以有站出來替他們說話的人。除此之外還可以加強農民工的組織紀律性，使他們順利地從松散的小農社會走向有秩序的現代化社會。

二、提高農村勞動力的文化素質和職業技能

要重視農村的基礎教育，加大對農村基礎教育的投入。對一些需求量較大而且技能要求不是很高的職業，可發揮民間機構的作用，舉辦前店后坊式的培訓，較快地使農村勞動力掌握一種職業技能。

三、改革農村的土地制度

我國目前實行的家庭聯產承包責任制是通過農戶家庭與集體經濟組織簽訂承包合同的方式，使農戶獲得農村土地使用權的，其實質是一種債權關系而非物權關系。根據我國現行的土地流轉制度，農民在土地征用過程中的收益相當有限。在當前社會保障制度不健全，還沒能覆蓋到農村勞動力的情況下，土地對于他們來說是生產資料又起到社會保障的作用。所以對于進城務工的勞動力不能將其承包的土地收回，應該保留承包合同，給于土地承包者出租、入股、抵押等權利。

在集體土地征用轉讓過程中，要切實保障農戶的經濟利益。讓承包土地的農戶以使用權者的身份參與土地的投標轉讓過程。土地轉讓收入要按一定的比例進行分配，一部分作為農民的社會保障、一部分作為集體收入投入公共物品、鼓勵農民將部分收入作股由農戶投入集體經濟。

四、逐步將進城農村勞動力納入社會保障制度中公務員之家版權所有

我國目前將農村勞動力置于社會保障范圍之外，對于農村勞動力特別是對于農村進城勞動力來說是不公正的，也不利于城鄉勞動力的公平競爭。從目前情況看，一下子將農村勞動力納入社會保障范圍似乎不太現實，但要分別農民工的不同情況采取一定的措施，逐步將其納入社會保障范圍。

在社會保險各險種中，首先應該解決農民工的工傷保險問題。因為工傷保險可以保障農民工的職業安全，當農民工在勞動過程中受傷可以得到應有的醫療及傷殘，可以有生活保障。農民工一般都在苦臟累險崗位工作，他們的職業安全風險較高。尤其是雇用農民工較多的建筑企業，這類企業更應參加工傷保險。

由于城鄉之間養老保險方面存在的差距，要將農民工一下子納入社會養老保險體系是不可能的。農民工的養老保險應視農民工在城里工作的時間長短、企業參加社會保險狀況、工作穩定程度而定。另外，要隨農村養老保險工作的深入開展逐步將農民工納入。對于在城里工作時間較長比方說半年以上、所在企業有城鎮戶口的職工已參加了養老保險的意義不僅僅在于可以保障他們年老退休以后的生活。同時，可以消除農民工在企業內部的被歧視性地位，而且目前農民工中年輕人占大多數，將這部分人納入養老保險范圍還可以起到增加養老保險基金的作用。此外，農民工的醫療保險、失業保險也應逐漸建立。這對于建立城鄉統一勞動力市場具有重要意義。