誰來保護(hù)失地農(nóng)民利益

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隨著我國工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村土地大量地轉(zhuǎn)化為城市土地。有資料顯示，到2010年我國人均耕地將會不足1畝，這對于有著十幾億人口的大國的生存和發(fā)展來說，是非常危險的信號。而在耕地被征的同時，土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、勞動力安置、農(nóng)戶地上附著物補(bǔ)償?shù)牧畠r使大量農(nóng)民失去收入來源和定居住所。據(jù)相關(guān)資料分析，每征一畝地約1．4個農(nóng)民失業(yè)。怎樣對待耕地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)土地和失地的農(nóng)民，是關(guān)系到我國城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展的重大問題。

筆者認(rèn)為，造成上述情況的原因如下：1、地方政府追求任期內(nèi)的業(yè)績，以公共利益的名義大搞各種名目的開發(fā)區(qū)，利用低價征地和低價出讓來吸引投資。2、通過獲得土地出讓金來追求地方財政收入最大化。3、城市發(fā)展不遵守土地利用規(guī)劃，或者地方政府沒有以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)來制定土地利用規(guī)劃，城市土地利用本身沒有履行節(jié)約和集約用地的原則。4、政府通過行政管理手段強(qiáng)制村委會執(zhí)行征地計劃，農(nóng)村土地集體所有權(quán)沒有得到應(yīng)有的尊重。5、征地的程序不透明，相關(guān)的信息不公開，被征地農(nóng)民沒有知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。6、政府征地補(bǔ)償費(fèi)用時，只計算被征地的經(jīng)濟(jì)價值，沒有計算失地對被征地農(nóng)業(yè)人口的影響。7、地方政府利用信息不對稱，向上級政府多報建設(shè)用地少報耕地補(bǔ)充計劃。8、地方政府追求工業(yè)發(fā)展的思想沒有跳出計劃經(jīng)濟(jì)時代依賴犧牲“三農(nóng)”利益的窠臼。公務(wù)員之家版權(quán)所有

對于上述問題，《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》均作了原則性規(guī)定，而2004年中央政府出臺的包括基準(zhǔn)地價、國土資源利用規(guī)劃、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地等等在內(nèi)的相關(guān)政策，對于遏制城市的盲目擴(kuò)張和濫占耕地現(xiàn)象，保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，也起到了一定作用。但從我國的實(shí)際情況來看，整個土地資源的配置仍然是以各級政府的行政壟斷管理為主。這樣，一方面下級政府會利用信息不對稱使上級政府的政令和政策大打折扣；另一方面它必然會依賴強(qiáng)制性的行政手段來解決其中的利益沖突問題，以至造成社會矛盾的擴(kuò)大和政府執(zhí)政效率的下降。因此，利用市場機(jī)制配置土地已是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，除了城市土地實(shí)行招標(biāo)掛牌出讓外，實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制至少還需要：第一，還農(nóng)民作為市場交易主體所應(yīng)享有的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民獲得享有訂立契約的自由和談判的權(quán)利。第二，征地補(bǔ)償費(fèi)的計算除了要考慮被征地本身的經(jīng)濟(jì)價值外，還應(yīng)考慮被征地農(nóng)業(yè)人口所需要的社會保障金、再就業(yè)的人力資本投入等因素。