當前影響社會和諧發展突出

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目前，我國處于人均GDP從1000美元到3000美元之間的發展階段，許多國家的發展歷程表明，這一階段往往既是一個國家經濟社會發展的黃金期，也是矛盾凸顯期。十六屆四中全會提出“構建社會主義和諧社會”的論斷，對我們順利地度過這一臨界點，形成良性運行和協調發展的社會，具有重大的戰略意義。

建設社會主義和諧社會，是一項龐大的系統工程。它包括經濟和諧、區域和諧、城鄉和諧、人的和諧、生態和諧以及經濟社會和諧等方面的內容。我們認為，要把和諧社會建設擺到重要位置，重要的是解決好當前影響社會和諧發展的突出問題。

1.充分關注社會低收入群體，重視和解決困難群眾的生產生活問題，完善社會保障體系，努力實現共同富裕。盡管我國初步建立了各種扶貧、基本生活保障、最低工資保護等制度，但投入嚴重不足，相當多貧困者難以獲得有效援助，他們的困難如果解決不好，很可能增加人際關系中的利益沖突，甚至影響改革開放和現代化建設的大局。目前應以失業保障為重點，進一步推動新型的養老、醫療等社會保障制度的改革與完善，為低收入者提供基本的生活保障。領導干部要帶領群眾把經濟搞上去，深入到貧困地區、困難群眾中去，幫助他們排憂解難，做到工作到位、政策到位、責任到位、資金到位，幫助他們在全面奔小康途中不掉隊。

2.縮小社會收入差距，擴大中等收入群體，實現收入分配的相對公平，妥善協調社會各方面利益關系。目前我國收入分配的差距已經過大，基尼系數已攀升至0.45左右，超過了國際公認的警戒線。不解決收入分配差距過分懸殊的問題，即使社會財富總量迅速增長，社會矛盾也會越積越多，社會沖突就不可避免。因此，要進一步深化分配制度改革，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度。強化國民收入的再分配，規范分配秩序，合理調節少數壟斷行業的過高收入，逐步扭轉收入差距過大的趨勢，擴大中等收入者的比重，實現收入分配相對公平，使廣大人民群眾從改革發展中獲得更多的實惠。

3.把解決“三農”問題作為和諧社會建設的重要任務，切實保護廣大農民的利益，加快統籌城鄉發展的步伐。當前，農業滯后、農民增收困難、部分農村的生態環境惡化，已經成為困擾我國經濟社會全面發展的難題。解決“三農”問題，就要加快在農村建立和諧有序的市場經濟，讓農民自主經營，自由競爭。加快推進工業化、城鎮化和農業產業化，靠工業化致富農民，靠城鎮化減少農業人口，靠產業化提高農業效益。徹底打破城鄉二元經濟結構，創造平等競爭的社會環境，逐步縮小城鄉差距，使“土地制度、城市化和農民利益”三方面統籌和諧起來。歷史證明，農民是社會建設的重要力量，只有善待農民，中國的發展才能和諧繁榮。

4.協調和化解人民內部矛盾，堅決維護社會穩定的局面，創新和完善社會管理體制，削弱對立，理順情緒，凝聚人心，促進和諧。當前亟需建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。正確處理人民內部矛盾，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，從源頭上解決事關群眾切實利益的問題。把群眾工作做深、做細、做實，保障群眾安居樂業，化解群眾的意見和不滿，避免社會矛盾的激化。對于解決人民內部矛盾，應采取“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”的方法，既要采用說服教育，溝通協調的方法，更要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段。不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的能力，不斷健全人民群眾信訪渠道暢通機制，完善聯系群眾制度，逐步開辟多種民意表達途徑，并充分發揮城鄉自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，從而為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境。公務員之家版權所有

構建社會主義和諧社會，我們認為，還有幾個理論問題需要深入探討。比如：社會主義和諧社會的建設不是“壓快等慢”，搞“齊頭并進”平均發展。和諧發展的深刻價值在于保證全局的、整體的和根本的發展，不是“壓快等慢”，搞“齊頭并進”平均發展，而是讓快的更快，慢的加速趕上；社會主義和諧社會的建設不是搞“劫富濟貧”，重新回到平均主義。和諧社會就是要兼顧各方面群眾的利益，在盡可能地擴大富裕群體成員比例的同時，扶貧濟困，幫助困難群眾解決生產生活問題，同時擴大中等收入者比重，以共同富裕為目標，增富減貧，縮小收入差距，防止兩極分化，最終形成一個“兩頭小、中間大”的橄欖型的穩定社會結構。社會主義和諧社會不等于沒有差距和差異，不是取消競爭，而是承認差距，鼓勵競爭，并逐步縮小差距，在差距中求得波浪式的和諧發展，從而形成一種良性的互動、競爭、進取的狀態。社會主義和諧社會的建設也體現了社會文明。《決定》把和諧社會的建設放到同經濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置，表明中國特色社會主義事業的總體布局，由經濟、政治、文化的“三位一體”擴展為包括社會主義和諧社會在內的“四位一體”，這也體現了社會文明。