促進農民增收要抓錢進人出

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按照十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展的總體思路，應在廣大中西部農業產區實行“錢進人出”的新戰略新思路。

所謂“錢進”就是要引導城市資本進入農業農村，大幅度地增加對農業農村的財政投入，大規模地動員工商資本、民間資本和發達地區資本向農業主產區和低收入農民密集地區增加投資。所謂“人出”就是要引導富余勞動力從農業中轉移出來，千方百計引導農業領域富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。

實行“錢進人出”是解決“三農”問題的良方

（一）實行“錢進人出”有助于解決農業嚴重“失血”問題

在其它產業減少政府直接投入的情況下，加大政府農業投入有其特殊性和必要性。首先，是由農業弱勢產業的特性決定的。農產品多為鮮活產品的特點，決定了農業在市場擴張中處于不利地位。農業生產的特殊性，決定了其不僅要面對市場風險，還要面對自然風險。從長期來看，農業投入具有報酬遞減的趨勢，因而，農業部門自我積累能力弱，吸引外部資金的能力小，且自身資本經常外逃，這在客觀上要求政府進行財政投入，并制定政策誘導外部資金的投入，穩住農業自身資本。其次，增加農業投入也是國家財政重要職能之一。作為社會利益的代表，政府介入農業投入運行過程有著義不容辭的責任。如果今后不能大幅度地增加財政對農業農村的投入，農村小康建設則很難有大的進步。

（二）實行“錢進人出”有助于解決農村經濟活力不足問題

目前整個社會對農業農村的投資處在一個很冷的時期，或者講處在低谷階段。如果今后不能促成社會資本形成一個“農業投資熱”，農業產業化、現代化很難有大的進展。這些年一些地方社會資本對農業投融資的勢頭發展很快，如果政策上給予適當優惠，且操作得當，我國社會投融資在農業和農村經濟領域將會有一個大的發展。這就要求國家從財政和信貸上給予適當扶持，盡快健全信息網絡等社會化服務體系，建立全國統一大市場，并給予適當的進出口自主權，只有這樣，才能誘導社會工商資本、民間資本對農業投融資大幅度增加。

（三）實行“錢進人出”有助于解決農民就業不足問題

實行“錢進人出”，堅持以人為本，跳出農村抓就業，在統籌城鄉勞動力市場上采取更加有力的措施，使大量中西部富余勞動力能夠轉移到發達地區穩定就業，這將是新世紀我國國民經濟結構最有價值的調整。實行“錢進人出”，扶持中西部非農產業投資大增長，使大量低收入勞動力能夠就地通過鄉鎮企業和小城鎮安排就業，這將是新世紀我國工業化城鎮化最現實最有效的發展道路。

實行“錢進人出”必須消除體制性障礙

（一）實行“錢進人出”必須消除農業投資體制障礙

我國投資體制改革是經濟體制改革中最為滯后的一部分，現行農業投資體制也是一種尚未定型的制度，仍然帶有計劃經濟的特征。一是管理模式僵化。與投資相關的各個部門的職能、管理手段和目標都模糊不清，行政手段仍然在投資管理中占主導地位。二是投資主體權、責、利分離。三是投資決策機制落后。

（二）實行“錢進人出”必須消除農業融資體制障礙

目前農村金融體系中真正與農民打交道的，只有農村信用社一家機構。而農村信用社由于在與農業銀行分家時，接受了大量呆賬等不良金融資產，負擔沉重，加上獨家壟斷經營，服務質量不高，不能為農民提供優質高效的貸款服務，由此造成農民借貸無門的困境。

（三）實行“錢進人出”必須消除城鄉二元體制障礙

長期以來，二元體制不僅束縛農業人口向城市流動，也在很大程度上束縛城市先進生產力向農村輻射。也就是說，二元體制既阻礙“人出”，也阻礙“錢進”。現在是到了解決問題的時候了。

實行“錢進人出”要進一步創新政策

（一）實施“三資”興農政策

降低“三資”下鄉“門檻”。各級政府應弱化管理、強化服務，進一步優化外部環境，在稅費征收、用水用電、土地使用、信貸支持等方面盡可能降低“門檻”，鼓勵“三資”進入農業。把農業招商引資、引進“三資”作為各級政府的重要職能，擺到突出位置，從上而下，建立領導分管、部門負責的工作責任制。

放活民間融資政策。農村民營經濟發展現在碰到一個大的問題，就是從銀行直接獲得貸款十分困難，國有銀行很少為他們提供這方面的服務，在此情況下，一些地方的民間借貸迅速發展起來。為此，應盡快明確民間融資的合法地位，積極探索有效的管理辦法和體系，注意對風險的防范和控制。

完善農業產業化經營政策。在評定國家級農業產業化龍頭企業時，不應單純追求企業規模，應當把吸納和帶動農民數量和農產品加工銷售業績作為重要標準。應大力改造農村集體經濟與合作組織，實行職能分離，把生產經營管理從諸多行政管理職能中分離出來，交由農村專業合作經濟組織來行使。堅持市場導向和民辦為主的原則，盡快逐步構筑全國性上下貫通的農業行業協會網絡。

（二）完善國家農業支持政策

調整國家農村金融政策。以立法的辦法要求商業銀行每年按一定比例將貸款投入農村。增強農業銀行和農發行為農服務的功能。郵政機構吸收的農村儲蓄，應以人民銀行支農再貸款形式返還農村。加快農村信用社改革步伐。國家在利率、稅收等方面要給農村信用社以扶持政策。在加強監管基礎上，給農村非正規金融一條出路，發揮民間金融對農村信用社的補充作用。

完善政府支農資金投入管理體制。財政支農資金的總量分配、管理可原則由財政部門負責，項目實施、后續管理由相關部門負責，允許打捆使用，以形成合力，提高政府財政支農投資的效率和效益。對欠發達地區不強求落實配套資金，根據各地區財力狀況安排項目資金。提高國債資金直接用于農業的數額，并調整使用方向，重點投放到農村中小型基礎設施。

實行有利于結構調整的土地政策。建議國家調整現行土地管理法律和政策，實行更加靈活的用地政策，允許集體建設用地租賃、作價出資（入股）等，并允許集體土地作價上市或向銀行抵押貸款。修改《土地管理法》，明確在條件許可的情況下允許休耕，不再收拋荒費，最好能給農民休耕補償款。

（三）實施農村人才資源開發政策

把培育農村人才隊伍作為中央設計農村政策的一項戰略措施來抓。

加大對農村人才的扶持力度。建立財政專項扶持資金，擴大致富帶頭人信貸額度；按照依法、自愿、有償的原則，促進土地向農村人才流轉；對農村人才實行重點保護，提供法律保護，杜絕一切不合理的收費、攤派、吃拿卡要；農業信息、科技等服務應當優先供應農村致富帶頭人，充分發揮他們對廣大農戶的示范帶動作用。

充分發揮各類職業技術培訓機構的作用。建立多層次、多渠道、多元化的農村人才培訓體系，幫助他們提升素質。

（四）認真落實改善農村富余勞動力流動就業的政策

1、建立輸出地與輸入地統一的勞動力市場。輸入地政府不僅要為已有穩定職業和住所的人口解決戶籍問題，而且要努力創造條件為輸出地勞動力提供更多地穩定職業和住所，不能把輸出地作為廉價勞力基地，在社會保障、勞動保護、子女教育等方面不能對輸出地勞力不管不問。最終應當使一部分輸出地人口永久轉移出去。

給農民以國民待遇。取消專門對農民工設置的各種登記項目，清理各種針對農民工的不合理收費，實行城鄉勞動力就業的公平競爭、同工同酬、同等待遇，給進城農民以就業權。

切實加強對農民工的培訓。政府可以買斷對農民工的培訓權，采取財政拿錢、適當收費、市場運作的辦法，對農民工進行培訓。全國農民工的職業技能鑒定標準要統一，由培訓學校進行鑒定并發放證書，農業、勞動部門監督執行。公務員之家版權所有

中西部地區農民工為東部發達地區提供了大量的剩余價值，他們以貢獻青春為代價在東部地區只換取微薄的工資收入，國家應采取宏觀調控的辦法，加大財政轉移力度，加大東部地區對中西部地區農村義務教育等公益事業的支持。

對中西部各類勞動密集型非農企業實行必要的特殊政策。雖然中西部地區發展鄉鎮企業和小城鎮不具備東部地區那樣好的條件，但面對巨量人口壓力，絕不能放棄發展。走新型工業化道路，絕不能采取重沿海輕內地的政策。不論企業所有制，凡是吸納農民工能夠達到一定規模的非農企業，應當給予稅收、貸款、土地等方面更加寬松的政策，幫助中西部進一步拓寬就業空間，加快農村富余勞動力就地轉移步伐。