對(duì)農(nóng)民十大反思

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制約中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。只有善待農(nóng)民，中國(guó)才有一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的未來(lái)。解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題必須以人為本。離開(kāi)了對(duì)農(nóng)民作為“人”的終級(jí)關(guān)懷，不從根本制度和體制上解決農(nóng)民的身份歧視或社會(huì)地位問(wèn)題，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的努力，就永遠(yuǎn)不會(huì)有一個(gè)令人滿(mǎn)意的結(jié)果。

黨的十六大明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并且把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為“全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”提了出來(lái)。中國(guó)是一個(gè)地道的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國(guó)，近13億人口中有9億多居住在農(nóng)村。研究和思考中國(guó)現(xiàn)實(shí)一切重大社會(huì)問(wèn)題，必須從這一基本國(guó)情出發(fā)。制約中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。只有善待農(nóng)民，中國(guó)才有一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的未來(lái)。解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題必須以人為本。離開(kāi)了對(duì)農(nóng)民作為“人”的終級(jí)關(guān)懷，不從根本制度和體制上解決農(nóng)民的身份歧視或社會(huì)地位問(wèn)題，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的努力，就永遠(yuǎn)不會(huì)有一個(gè)令人滿(mǎn)意的結(jié)果。

1、解放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)地位雖然逐步有所改善，但其總體狀況不容樂(lè)觀。從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會(huì)成員中具有平等地位的構(gòu)成部分，與工、兵、學(xué)、商、干享有同樣的權(quán)利，并不低人一等。但是，農(nóng)民的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)際地位處于最低層。農(nóng)民的職業(yè)本來(lái)是神圣的，沒(méi)有農(nóng)民的勞作和辛勤耕耘，就沒(méi)有人類(lèi)生存所必需的消費(fèi)資料，也就沒(méi)有人類(lèi)社會(huì)的存在和發(fā)展。然而，鄙視農(nóng)民，看不起農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)心理卻根深蒂固。農(nóng)民耕作了一輩子，給社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富，竟然被說(shuō)成是沒(méi)有“工作”。而從事其他職業(yè)的人，自被一個(gè)組織正式錄用那天起，就算參加了“工作”。除了農(nóng)業(yè)以外的任何行業(yè)，錄用人員幾乎都要經(jīng)過(guò)篩選，合格者才能上崗。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，其素質(zhì)似乎不需要有什么要求，凡是別的行業(yè)不要的人都可以干農(nóng)業(yè)。

2、現(xiàn)行的剛性戶(hù)口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴(yán)格的戶(hù)口等級(jí)制中，農(nóng)戶(hù)處在寶塔式等級(jí)階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶(hù)口性質(zhì)，變?yōu)榉寝r(nóng)戶(hù)或城鎮(zhèn)戶(hù)，如沒(méi)有特殊理由和關(guān)系，幾乎是不可能的。現(xiàn)在雖然有所松動(dòng)，管制不那么嚴(yán)格了，但農(nóng)民想變成一個(gè)真正的“城市人”，仍然是一種極不容易的事情。因此，只要祖上是農(nóng)民戶(hù)，就有可能世世代代延襲下去。因?yàn)樵趹?hù)口等級(jí)背后是重大的利益差別，比如就業(yè)、子女上學(xué)、住公房、吃補(bǔ)貼、使用公用設(shè)施等都大不一樣。在這種戶(hù)口利益分配機(jī)制的作用下，人們都企圖實(shí)現(xiàn)戶(hù)口等級(jí)的垂直方向躍遷。而為了防止各級(jí)城鎮(zhèn)、市的人海之患，于是，一堵堵戶(hù)口高墻矗立起來(lái)。尤其是農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的這條界線(xiàn)，鴻溝之深、反差之大，世人無(wú)不知曉。一個(gè)農(nóng)民的子弟，如果通過(guò)考學(xué)、參軍等途徑，取得城鎮(zhèn)戶(hù)口，吃上商品糧，跳出了“農(nóng)門(mén)”，那就是出人頭地，滿(mǎn)門(mén)生輝。在過(guò)去的許多年里，對(duì)于某些干部的處罰，往往是取消其城市戶(hù)口，趕到農(nóng)村去“勞動(dòng)改造”。似乎這些人只配與農(nóng)民為伍，可見(jiàn)農(nóng)民社會(huì)地位之低下。總之，現(xiàn)行的戶(hù)口制度對(duì)農(nóng)民是極為不利的，把他們限制在狹小的地塊上，一代一代繁衍下去，與日益發(fā)展的現(xiàn)代文明始終隔著一段距離。

3、國(guó)有財(cái)產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員，理應(yīng)從國(guó)有財(cái)產(chǎn)的收益中得到好處。可事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)沒(méi)有實(shí)際占有權(quán)和支配權(quán)，從國(guó)有財(cái)產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資列項(xiàng)時(shí)被稱(chēng)為“國(guó)家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)資金”，似乎這部分錢(qián)是國(guó)家和“工人老大哥”從外部施舍給農(nóng)民的，農(nóng)民從來(lái)就積累不了資金。而實(shí)際情況并非如此，國(guó)家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過(guò)程中，以?xún)r(jià)格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國(guó)家做出的真實(shí)貢獻(xiàn)長(zhǎng)期被掩蓋了。到頭來(lái)，農(nóng)民反而成了困難戶(hù)，成了被“救濟(jì)”的對(duì)象，這在邏輯上實(shí)在太荒唐。農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位，是其社會(huì)地位整體低下的重要根源。

農(nóng)民社會(huì)地位的低下與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位的重要形成鮮明的反差。這就是說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非常重要的部分——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻由被人看做最不重要的社會(huì)成員去完成。這種二律背反至今沒(méi)有引起人們的重視。須知，一個(gè)職業(yè)階層的主體成員受歧視，這個(gè)階層所從事的職業(yè)是不可能興旺發(fā)達(dá)的。由于農(nóng)民在不公平的環(huán)境下缺乏種田的內(nèi)地動(dòng)力，經(jīng)常要靠外部輸血打氣，才能維持生產(chǎn)或換來(lái)短暫的繁榮。憑借這種沒(méi)有健全的動(dòng)力機(jī)制的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，怎么能維持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)呢？

4、中國(guó)農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，但是他們極能忍耐。對(duì)他們的利益不損害到一定程度，他們的情緒很少明顯表現(xiàn)出來(lái)。在以往大搞政治運(yùn)動(dòng)的年代里，許多農(nóng)民吃不飽飯，過(guò)著幾乎赤貧的生活，但還虔誠(chéng)地“學(xué)大寨”、“割尾巴”、“搞窮過(guò)渡”。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)觀念有所增強(qiáng)，自主精神開(kāi)始復(fù)蘇。但是，農(nóng)民的總體力量還是很單薄，不足以有效抵抗外來(lái)的傷害。對(duì)農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎(jiǎng)勵(lì)政策，某些產(chǎn)品國(guó)家訂購(gòu)價(jià)格偏低等；交易性傷害，如收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品壓價(jià)，把殘次農(nóng)機(jī)具、假農(nóng)藥、假化肥賣(mài)給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機(jī)構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢(shì)橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。面對(duì)這些傷害，農(nóng)民敢怒不敢言，頂多發(fā)發(fā)牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標(biāo)，自行調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

5、農(nóng)民沒(méi)有集體談判能力，是造成其貧困的重要社會(huì)原因。在社會(huì)現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭(zhēng)取到更大的利益。電信部門(mén)用戶(hù)意見(jiàn)那么大，他們?yōu)榱司S護(hù)本集團(tuán)的高工資高福利，編造各種理由混淆視聽(tīng)，就是不肯放棄一統(tǒng)天下的壟斷地位。而農(nóng)民兄弟就沒(méi)有這兩下子了。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒(méi)有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們?cè)谂c外界組織發(fā)生關(guān)系時(shí)，只能以個(gè)人對(duì)群體的方式進(jìn)行，雙方力量的不對(duì)稱(chēng)給農(nóng)民造成了極大的壓抑感和自卑感。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益分配結(jié)果的被動(dòng)接受者，而很少有可能以主動(dòng)進(jìn)取者的姿態(tài)和實(shí)力影響社會(huì)利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

6、在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)里，農(nóng)民的政治參與程度如何，是衡量這個(gè)國(guó)家政治生活開(kāi)明和健全程度的重要標(biāo)志。在這方面，中國(guó)有時(shí)候做得好些，有時(shí)候做得差。從中國(guó)目前情況來(lái)看，影響農(nóng)民參政既有客觀因素，也有主觀政策方面的因素。從客觀條件來(lái)講，農(nóng)村地廣人稀，居住分散，交通不便，通訊不暢，農(nóng)民平均文化程度低、素質(zhì)差，信息傳遞媒介非常有限。從主觀條件來(lái)講，擔(dān)負(fù)主要信息傳遞功能的縣、鄉(xiāng)政府及村民組織，由于自身素質(zhì)的限制和利益偏好的扭曲，很難做到下情上達(dá)，客觀公正。新聞、影視、文學(xué)等形式的信息載體，面對(duì)著廣闊的農(nóng)村空間，其觸角只能伸到其中極小的部分。農(nóng)民的保守觀念、宗法觀念、封建等級(jí)觀念大大地限制了他們的眼界，在受到屈辱和侵害之后，不敢見(jiàn)官，缺乏披露事實(shí)真相的手段，迫不得已時(shí)只會(huì)采取舊式“告狀”方式。由于存在信息傳遞不暢和失真的情況，農(nóng)民的意愿也很難及時(shí)反映到上層機(jī)構(gòu)中去。

7、在中國(guó)，民主政治還很不完善，民主化的程度還比較低，農(nóng)村與城市相比，差距還要大。農(nóng)民基本上是現(xiàn)實(shí)政治的被動(dòng)接受者，而非積極參與者。比如，選村干部、選人大代表，往往抱著無(wú)所謂的態(tài)度，參與意識(shí)非常淡薄，對(duì)鄉(xiāng)、村發(fā)展規(guī)劃的決策，村民也很少有機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)，往往由少數(shù)人說(shuō)了算。對(duì)涉及國(guó)家政策的重大問(wèn)題，農(nóng)民就更覺(jué)得遠(yuǎn)離自己了。縣、鄉(xiāng)、村干部的選拔和任命，雖然推行了差額選舉制，但由于信息傳遞和參與渠道不夠通暢，人們對(duì)選舉程序還不夠熟悉，因而選民的意志事實(shí)上還難以充分表達(dá)。

農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國(guó)，工人有工會(huì)，記者有記協(xié)，藝術(shù)家有文聯(lián)，學(xué)生有學(xué)聯(lián)，工商戶(hù)有工商聯(lián)，總之，各個(gè)階層都有一個(gè)政治性的常設(shè)組織，惟獨(dú)農(nóng)民階級(jí)是個(gè)例外。特別是農(nóng)村實(shí)行承包制以后，家庭成了農(nóng)村主要甚至惟一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)生活以及部分公共事務(wù)都通過(guò)家庭來(lái)完成。隨之而來(lái)的是黨團(tuán)組織、民兵組織、婦代會(huì)、治保會(huì)等原有各種村級(jí)正式組織的功能弱化，而村民自治剛剛起步，村民委員會(huì)又不太健全，致使一些早已消失的消極甚至丑惡現(xiàn)象重現(xiàn)。

8、長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的觀察，大多是從城市利益偏好出發(fā)并以其為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。近一時(shí)期，在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策背景下，“讓農(nóng)民富起來(lái)”的呼聲又多了。對(duì)這一反復(fù)重提的口號(hào)，人們一般不會(huì)認(rèn)為它有什么問(wèn)題，可是，經(jīng)過(guò)仔細(xì)琢磨就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一命題從頭到腳都浸透著恩賜意識(shí)，似乎農(nóng)民的富裕不是自己創(chuàng)造的，而是另外一些什么人賜予的。“讓”你富起來(lái)，你才能富起來(lái)，不“讓”你富起來(lái)，你就干瞪眼。

“讓農(nóng)民富起來(lái)”，與其說(shuō)是在“關(guān)心”農(nóng)民，倒不如說(shuō)更是為了關(guān)心城里人的利益。多年來(lái)，我們沒(méi)有能夠跳出這樣一種循環(huán)，當(dāng)農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，威脅到城鎮(zhèn)居民的切身利益時(shí)，農(nóng)業(yè)才被又一次重視起來(lái)。也只有在這時(shí)，才體諒到農(nóng)民的苦衷，又是“休養(yǎng)生息”，又是“增加投入”。一旦形勢(shì)好轉(zhuǎn)，就又把農(nóng)民丟在一邊，置農(nóng)民利益于不顧，直至農(nóng)民不堪負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品急劇減產(chǎn)為止。此次“增加農(nóng)民收入”，“讓農(nóng)民富起來(lái)”的呼聲又起，并不是那些有頭有臉的人良心發(fā)現(xiàn)，真地關(guān)心起農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，而是由于城里人生產(chǎn)的存貨賣(mài)不出去，正在發(fā)愁而無(wú)計(jì)可施，才又一次打起了農(nóng)民的主意。

9、從城市現(xiàn)有秩序和利益格局出發(fā)作出的對(duì)“民工潮”的片面評(píng)價(jià)，不利于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)民工的歧視意識(shí)滲透到城市生活的諸多方面，“下等人”偏見(jiàn)具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。民工被一些城里人看做是“盲流”。在公共汽車(chē)上，本來(lái)是城里莽漢或悍婦碰了鄉(xiāng)下人，卻反過(guò)來(lái)臭罵農(nóng)村人“找死”。一到清理衛(wèi)生和整頓秩序的節(jié)骨眼上，便把民工聚居區(qū)視為重點(diǎn)清理對(duì)象，象搜查罪犯一樣對(duì)待民工。一些地方政府推行“騰籠換鳥(niǎo)”的用工政策，把民工攆走，騰出位置安排城里人就業(yè)。面對(duì)民工的收費(fèi)五花八門(mén)，隨便找個(gè)什么理由，就可以罰款或收容。有的地方遣返民工，動(dòng)用大量警力，不分青紅皂白，塞上火車(chē)?yán)霰据爡^(qū)了事。在很多情況下，民工做人的尊嚴(yán)都得不到基本保障。

中國(guó)民工潮涌動(dòng)不止，雖然帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，但正面作用始終是它的主導(dǎo)方面，民工為城市建設(shè)與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，遲早要實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間只有互相融通，實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)換，才能共存共榮。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)，人口的遷徙與流動(dòng)，社會(huì)的分化與整合，對(duì)于一個(gè)正處于轉(zhuǎn)型中的社會(huì)來(lái)說(shuō)，具有客觀必然性和歷史進(jìn)步性。

10、農(nóng)村管理體制的改進(jìn)與優(yōu)化，必須建立在相信農(nóng)民的基礎(chǔ)之上。發(fā)財(cái)致富，使日子過(guò)得更好，沒(méi)有任何人比農(nóng)民自己更關(guān)心這件事。在農(nóng)民自己的事務(wù)上，政府官員并不比農(nóng)民更聰明。積幾十年的經(jīng)驗(yàn)，在很多情況下，越是外部力量異常重視農(nóng)業(yè)，大抓農(nóng)業(yè)之時(shí)，越是農(nóng)民倒霉的時(shí)候。用那么強(qiáng)大的政治力量去管農(nóng)業(yè)，管好了嗎？“”中派了那么多“工作組”、“軍宣隊(duì)”、“五七戰(zhàn)士”去抓農(nóng)業(yè)，抓好了嗎？現(xiàn)在仍然有那么一些自以為“高明”的干部，到處指手畫(huà)腳。農(nóng)民本來(lái)已經(jīng)播種了糧食和蔬菜，干部去了非逼著拔掉換成栽煙葉。這樣橫加干預(yù)能有好結(jié)果嗎？時(shí)下有“逼民致富”這一說(shuō)，簡(jiǎn)直是千古奇談。有逼婚、逼債、逼命的，哪有“逼富”的。其實(shí)，農(nóng)民的要求非常樸素現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有多少人想入非非，要一夜發(fā)財(cái)。只要給他們一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，他們自己會(huì)找到致富的手段和門(mén)路。封山育林，草木自長(zhǎng)，民不受擾，其業(yè)自旺。漢代政治家賈誼曰：“天下牧民之道，務(wù)在安之而已”。中國(guó)的縣、鄉(xiāng)政府及其官員，自己的職能如何定位，該管什么，不該管什么，應(yīng)當(dāng)從賈誼的精辟之論中受到啟迪。公務(wù)員之家版權(quán)所有