沿海工業(yè)園區(qū)消防存及建議

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“沿江開發(fā)”、“江海聯(lián)動(dòng)”，是省委、省政府為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)而作出的重大戰(zhàn)略部署。南通市瀕江臨海，有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。近年來，南通市委、市政府抓住“沿江開發(fā)”、“江海聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，積極優(yōu)化投資環(huán)境，高度重視沿海工業(yè)園區(qū)建設(shè)，起到了“筑巢引鳳”的發(fā)展效果。做好沿海開發(fā)的消防工作，既是服務(wù)“兩個(gè)率先”、建設(shè)“平安江蘇”的要求，也是各級(jí)公安消防部門當(dāng)前及今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。筆者結(jié)合如東沿海工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，就如何做好沿海工業(yè)園區(qū)的消防工作談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前沿海工業(yè)園區(qū)消防工作中存在的突出問題

如東縣位于江蘇省東部沿海，位于南黃海之濱，長江入海口北翼，面積1872平方公里，人口108萬，沿海岸線100多公里，是江蘇省重點(diǎn)海洋漁業(yè)縣。如東擁有104萬畝灘涂，海產(chǎn)品資源豐富；洋口港區(qū)位優(yōu)勢明顯，可建10萬噸級(jí)以上的大型海港，是我國為數(shù)不多的深水大港的理想地址。經(jīng)過幾年的開發(fā)，如東沿海工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛。目前全縣規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)19個(gè)、國家級(jí)中心魚港一個(gè)，進(jìn)區(qū)企業(yè)285家。工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，給消防工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突出問題主要表現(xiàn)在：

（一）消防規(guī)劃不夠合理，有的存在“先天不足”。由于沿海各工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，都是一個(gè)從無到有、逐步完善的過程，加上招商引資的不確定性和漸進(jìn)性，少數(shù)主管單位急于上項(xiàng)目、早投產(chǎn)，于是不同程度地存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中，既沒有制定科學(xué)的消防建設(shè)規(guī)劃，又沒有對(duì)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)確定位，導(dǎo)致消防規(guī)劃不盡合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某工業(yè)園區(qū)東西5公里的規(guī)劃區(qū)內(nèi)并列安排了近30家企業(yè)，有的一家緊靠一家，中間只有一道圍墻相隔，消防通道不暢；有的企業(yè)廠房靠廠房、廠房與生活用房和職工宿舍相連，防火間距不足；還有的易燃易爆車間、化工類企業(yè)與紡織服裝企業(yè)挨靠在一起，不符合消防規(guī)范要求，極易引發(fā)重特大惡性火災(zāi)事故。

（二）消防安全設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套，規(guī)劃建設(shè)不同步。許多個(gè)私企業(yè)在規(guī)劃建造廠房、庫房和辦公用房時(shí)，沒有依法向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，出現(xiàn)建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防水源缺少等火災(zāi)隱患。有的園區(qū)建設(shè)未將消防基礎(chǔ)設(shè)施納入整體規(guī)劃，消火栓總數(shù)不足；有的園區(qū)雖然接通了水源，但管網(wǎng)的直徑小，不符合消防供水要求；還有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，但整個(gè)廠區(qū)內(nèi)無任何消防設(shè)施，有的雖配有滅火器材，但數(shù)量少，工作人員也不會(huì)使用。

（三）經(jīng)營業(yè)主消防法律意識(shí)淡薄，違章生產(chǎn)、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。一些個(gè)私企業(yè)經(jīng)營業(yè)主對(duì)消防安全缺乏認(rèn)識(shí)，擺不正企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，貪圖眼前小利，忽視安全成本投入，對(duì)職工缺少安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，相當(dāng)部分園區(qū)職工對(duì)防火知識(shí)一無所知，存在嚴(yán)重的違章行為和安全隱患。有的單位出現(xiàn)用銅線代替保險(xiǎn)絲的嚴(yán)重違章現(xiàn)象。多數(shù)個(gè)私企業(yè)安全生產(chǎn)工作無人抓、無人管，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，工作措施不到位，安全工作處于游離狀態(tài)。

（四）消防站點(diǎn)稀人少，裝備落后，難以撲救重特大火災(zāi)。就如東縣而言，目前僅有公安消防中隊(duì)1個(gè),人員編制為18人，由于缺編等因素，實(shí)際執(zhí)勤人員僅為14至15名，加之責(zé)任區(qū)范圍廣,保護(hù)半徑大，出救最遠(yuǎn)距離需60分鐘才能趕到現(xiàn)場，若出現(xiàn)同時(shí)發(fā)生2起以上火災(zāi)的情況，則分別到場的人員僅有6、7人，很難組織起及時(shí)有效的撲救。同時(shí)，缺少大功率消防車和防化裝備，無法應(yīng)對(duì)重特大火災(zāi)事故。

二、做好沿海工業(yè)園區(qū)消防工作的對(duì)策及措施

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的重大調(diào)整和即將到來的高速發(fā)展期，公安消防部門應(yīng)從沿海工業(yè)園區(qū)消防安全現(xiàn)狀出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變觀念，采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)做好服務(wù)工作，確保消防工作跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的步伐，為全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加快沿海工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步樹立“消防安全工作也出生產(chǎn)力”的觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確立“立警為公、執(zhí)法為民”思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為地方經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的消防安全服務(wù)和保障。各級(jí)消防部門應(yīng)以《消防法》、《江蘇省消防條例》、《全省“十五”期間消防工作發(fā)展意見》、《港口消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，編制出既符合實(shí)際又適度超前的沿海地區(qū)消防專業(yè)規(guī)劃，使沿海園區(qū)功能布局、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防隊(duì)伍建設(shè)有章可循。對(duì)已經(jīng)建成的園區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定和加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，本著“適度整改、全面完善、重點(diǎn)防范”的基本原則，開展一次消防隱患“陳帳”、“老帳”的清理工作，對(duì)重大消防安全隱患逐一落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行跟蹤督辦，同時(shí)加大消防監(jiān)督力度，確保不發(fā)生新的“欠帳”。對(duì)新建園區(qū)堅(jiān)持源頭把關(guān)，嚴(yán)格依照消防規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政設(shè)施同步，堅(jiān)決防止新生消防安全隱患。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī)范消防安全管理。進(jìn)一步明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，全面加大消防安全監(jiān)督整改力度，不斷提高消防工作社會(huì)化程度。要督促企業(yè)制定落實(shí)消防安全責(zé)任制，劃分消防安全責(zé)任區(qū)，明確單位消防安全責(zé)任人，明晰消防安全職責(zé)，建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好企業(yè)經(jīng)營者的消防安全培訓(xùn)，制定嚴(yán)格規(guī)范的培訓(xùn)制度。對(duì)所有特殊工種人員，必須堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后考試，領(lǐng)證上崗”原則。要督促企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的教育培訓(xùn)，使其掌握必備的自防自救知識(shí)。要針對(duì)消防工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，研究采取配套措施，進(jìn)一步規(guī)范沿海工業(yè)園區(qū)的消防安全管理，保證公安部“第61號(hào)令”的有效落實(shí)，確保整個(gè)沿海開發(fā)區(qū)在安全穩(wěn)定的環(huán)境下健康有序發(fā)展。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

（三）以發(fā)展派出所聯(lián)防消防隊(duì)為契機(jī)，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的消防發(fā)展機(jī)制。隨著沿海工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，原有的消防體制和消防力量、車輛裝備已遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，因此要按照《消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《消防特勤隊(duì)（站）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》和《消防員防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)消防隊(duì)建設(shè)，在加大裝備和經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，積極發(fā)展派出所聯(lián)防消防隊(duì)，逐步配備必要的撲救化工、高層火災(zāi)的特種車輛器材和個(gè)人防護(hù)裝備，切實(shí)提高處置各種惡性化學(xué)災(zāi)害事故和高層火災(zāi)事故的能力。同時(shí)，積極籌建多種形式專職消防隊(duì)，努力解決專業(yè)消防隊(duì)員人數(shù)不足的矛盾，以不斷提高沿海工業(yè)園區(qū)初期火災(zāi)的撲救能力。

（四）認(rèn)真研制海上災(zāi)害事故處置預(yù)案，建立海上災(zāi)害處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)沿海港口船舶聚集、船民防范意識(shí)差、火災(zāi)隱患多以及撲救難度大的特點(diǎn)，沿海地區(qū)應(yīng)盡快研究制定由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門參加的海上災(zāi)害事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)合處置預(yù)案，及時(shí)添購消防艇等水上滅火救援裝備，進(jìn)一步完善通訊導(dǎo)航設(shè)施，為船舶提供更為可靠的氣象、導(dǎo)航、海上救助、滅火、抗災(zāi)等方面的服務(wù)，保障船舶特別是漁船在捕撈期間的安全，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。【