文化市場管理問題及對策研究

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文化市場產業發展至今，無論是從法制問題上，還是從管理問題上都有了極大的進步。隨著文化產業類型的豐富，其法律建設工作也越來越健全，但不可否認的是，法制建設仍在一定程度上跟不上市場的發展進程，市場的種類越來越多，經營的規模也越來越大，越來越多的商家包括個人、企業、國有經濟、集體經濟等均發現商機，紛紛投入到文化市場的建設浪潮中去，在推動經濟發展的過程中，也促進了社會的進步。從客觀角度講，文化市場的發展進程所帶來的影響除了積極的一面還有消極的一面。從積極的角度來說，各種各樣多元的文化層次給人們帶來了精神上的享受，但是在享受這些文化的同時，諸如網吧、電子游戲室等也吸引了大眾的眼球，這些娛樂場所在帶給人們歡樂的同時還帶來了一定的安全等方面的負面影響。那么，如何才能改善文化市場中存在的這些亟待解決的問題，創造出一個積極健康的市場氛圍呢？筆者認為改善的關鍵應該包括以下內容：

1充分發揮文化市場管理的功能

文化市場的進步與人們日益增長的物質文化需求有密切相關的聯系。文化市場在中國的起步源于1980年左右我國的沿海地區。社會以及科學技術的進步，使得文化市場成為當今大眾精神消費的重要渠道。因此，文化市場需要更加健全、更加完善的市場管理制度，要實現對文化市場的有效管理，應該充分實現文化市場的管理職能，主要從下面四個方面出發：

1.1文化市場管理的維持功能

所謂的維持功能，就是指工作人員制定出符合文化市場發展的制度來約束文化市場的參與者，這種制度以符合市場發展規律為基礎，維護大多數人的權利和利益，使文化市場的日常運行維持在正常穩定的層次上，同時加強參與者的公眾服務意識，在促進市場發展的基礎上，強調和諧的重要性，為文化市場創建一個穩定的社會氛圍。

1.2文化市場管理的管制功能

在文化市場中，管理必須具備的一個特點就是強制性，這個特點的主要針對范圍是文化市場的參與者，既包括單獨的個人，也包括由個人組成的企業。社會文化市場的參與者都扮演著兩方面的角色：一方面他們要為自己謀求利益；另一方面他們作為社會的一員，要履行自身的義務。在這種情況下，往往會有人為了追求自身利益的最大化，做出一些違反自身義務的行為。因此，市場的管制功能就以此為基礎，發現市場中的違法行為，并調查清楚事實真相，還文化市場一個和諧、繁榮、有序的環境。

1.3文化市場管理的裁判功能

文化市場是社會的一個重要組成部分，在市場參與者的溝通交流的過程中，摩擦、爭端的存在是必然的。解決這種矛盾的途徑很多，包括私下調解等，但是這些途徑中最重要的部分還是由社會來擔當調解員即裁判的位置，市場利用制定的規章制度，站在局外人的角度，公平公正地處理存在的爭端，這是一種合情合理的評判制度。

1.4文化市場管理的發展功能

任何一個市場都應該具有無限的發展可能性，文化市場也同樣具有這個特點，只有這樣，才可以不斷實現進步與發展，促進社會水平的提高。

2文化市場管理中存在的問題

2.1文化市場管理主體混亂

截至目前為止，我國在文化市場管理方面設置了很多管理機構，主要有文化、廣電、新聞出版業等，其管轄部門包括工商、公安、文化、衛生等部門，在管理過程中出現了政出多門、重復管理、管理真空等奇怪現象。另外，在某些地區，特別是文化建設薄弱區域，管理人員配備不足、文化部門執法地位過低等問題也削弱了管理效果。

2.2農村文化市場嚴重滯后

目前，我國廣大農村的文化生活方式主要涉及電視、報紙、廣播和一些傳統民俗方式，其他的文化傳播方式類似于電影院等產業存在過少，同時，農村本就不多的文化市場中的產業更是畸形發展，經營者法律意識淡薄、違法經營等嚴重阻礙了新農村的文化建設。政府部門對文化產業的市場準入條件設限過高、控制過嚴，也影響了農村文化市場發展。

2.3知識產權保護力度不夠

文化市場交易的內容是文化產品和文化服務，文化產品和服務的無形性、易復制性決定了文化市場的健康發展需要文化本身即知識產權的保護。一張刻錄好相應內容的光盤，其價值遠遠高于一張空白光盤，其中的價差就主要來源于對著作者付出的智力成果的報酬。而目前在文化市場上屢見不鮮的盜版光碟、盜版書刊，無疑給知識產權保護一個巨大的耳光。這些盜版產品的橫行嚴重損害了著作者和出版發行機構的合法權利，挫傷了他們的積極性，擾亂了文化市場秩序，成為了文化市場有序發展的一大弊病。

2.4文化市場行政機制落后

首先是文化市場管理部門編制不足，人員配備不齊，有的縣甚至沒有編制，難以配備人員；其次是機構體制不順，在基層文化市場管理人員屬事業編制，需要上級文化行政管理部門授權委托執法，地位不高。與公安、工商等執法部門比較表明，由于文化管理部門屬于非專業的執法機關，因此執法工作往往受到很大的阻礙。我國的文化市場管理還不夠完善，尤其是在經濟飛速發展的現當代，諸多問題越來越暴露在人們的眼前。

3加強文化市場管理的措施

3.1更新執法觀念，推行新的執法模式

在文化市場領域，高新技術應用廣泛、發展迅猛，這是新時代社會的主要發展趨勢，在社會科技發展的強大洪流中，文化市場也應該順應時展，接受新知識新文化的洗禮，積極拓展新型思維，探索新的執法模式。

3.1.1推行“查前約談”執法模式。

轉變行政執法理念，改進工作方式，變“剛性執法”為“柔性執法”，從管理型向服務型轉變，使文化市場檢查變“被動”為“主動”，達到寓監管于服務之中、在服務中履行監管的目的，不僅有效地緩解了查與被查雙方的矛盾，減少執法成本，同時也提升了行政執法檢查效能。

3.1.2施行“說理式”執法模式。

按照“教育與懲處相結合，嚴格執法與服務幫助相結合”的原則，建立健全說理式執法工作配套制度、明確行政執法重點環節說理釋法工作規則、推行說理式執法文書、采取多種溝通形式和途徑強化說理效果，使文化市場執法人員在行政執法中做到說清事理、說透法理、說通情理。既有利于緩和對立情緒、提高當事人的配合度，也有利于規范執法行為，從而避免簡單執法、機械執法、粗暴執法，提升執法部門執法形象與公信力。

3.2加強法制建設，建立和完善法律法規體系

加強文化市場管理，依法治理是關鍵。因為它承載著行政管理行為的文明內涵，體現了精神文明建設的根本需要，對促進精神文明建設起著極大的推動作用。作為進入文化市場的經營者、消費者、管理者之間的相互關系，均以市場的規范作為基礎實現發展。隨著我國法制工作的逐漸健全和完善，文化市場也走上了依法治理的發展性道路，這是社會發展的必由之路。在文化市場實行依法治理的政策以來，管理工作較之以往獲得了明顯的進步，不過，總的來說，還是有研究以及法制建設跟不上時展的弊端。所以，在新時代的背景下，堅持走依法治理的道路，使文化市場管理人員真正做到依法行政，是加強文化市場管理工作的基本任務。

3.3強化網吧經營正面引導，打造青少年維權大環境

3.3.1鼓勵學校建立校園和諧信息網絡中心，通過學校的管理使得學生接受安全健康的網絡信息，建立和諧文明的上網綠色通道。

3.3.2開設針對網吧經營管理者的教育輔導，使得文明上網的觀念深入人心，推動網吧場所的升級發展。

3.3.3依托高科技手段進行管理。充分利用現代的科學技術，加強對文明上網的管理。

3.3.4實施宏觀調控。社會上現存的網吧大多個體經營，良莠不齊，文化市場在管理上也多有不便。因此，嚴格控制網吧的經營質量，撤銷不合格的網吧設置，同時鼓勵網吧的連鎖經營，對于網吧的選址也要遵循基本的設置規范，遠離學校等教育性場所。

3.4重拳整治出版市場，確保音像書刊健康有益

3.4.1配合開展全國第七屆音像市場法制宣傳活動。音像店管理者要積極配合政府部門的工作，有意識地積極參與具有社會性質的培訓課程，強化正版意識，尊重版權，堅決杜絕盜版作品的流通。

3.4.2開展“掃黃、打非”集中行動。文化市場的管理者要配合相關部門實施“掃黃，打非”活動，對涉及色情等不健康的作品以及損害正版版權的盜版作品實行強制性的扣繳，為音像市場創造健康和諧的環境。

3.4.3加強對音像制品零售、出租店的管理。對音像店實行強有力的監督，用法制強力整治管理音像店，對社會上流通的傳播不健康思想的音像作品要堅決控制。

3.5建設一支高素質的執法者隊伍

法律一旦制定就要靠人來執行，法律秩序也要靠人來維持。執法者隊伍的素質，是執法到位與否的關鍵。要按照社會主義現代化大都市的要求，建設一支數量足、素質高的社會主義文化市場執法隊伍；健全機構、充實隊伍、完善培訓、考核和監督等有關制度。

3.6完善立法是健全文化市場法制建設的重要環節

法律制度是文化市場健康有序運行的重要手段，因此建立法制社會必須實現法律制度的與時俱進，使得文化市場的法律制度建設能夠符合社會現實。

4結語

總之，要按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，加強領導，明確職責，依法行政，依法管理，加強協作，密切配合，振奮精神，抓住機遇，把文化市場管理工作推向新高度。

作者：霍巖 單位：梅河口市文化市場綜合行政執法大隊