工會換屆選舉行政管理

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如果說第一和第二個原因相對比較容易解決，那么第三個原因則有必要說清楚，在基層工會干部的頭腦中引起重視，對于換屆改選工作應更具有實質(zhì)性意義。

我認為，換屆選舉工作的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、從法律層面上說，按期換屆是法律賦予工會組織的神圣權利

從法律角度理解，只有到期換屆改選的工會組織才是合法的?！豆ā返谑鍡l規(guī)定：基層工會委員會每屆任期三年或五年?！短旖蚴袑嵤┺k法》第十條規(guī)定，工會主席、副主席和委員由民主選舉產(chǎn)生，實行任期制，可連選連任。

這些規(guī)定說明，基層工會委員會任期在三年或五年期滿以前是合法的，是受《工會法》保護的，而過了三年或五年的期限，就不符合《工會法》的要求，不受《工會法》的保護了，必須換屆改選，使這個工會委員會重新達到法律的要求。因此，換屆選舉工作對于保證基層工會組織的合法性顯得尤為重要。

任何組織，只有符合法律的要求，才是一個合法的組織，它所代表的人員才能受到法律的保護。基層工會組織也是如此。

《工會法》第六條規(guī)定，維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。

這些規(guī)定充分顯示了工會組織責任之重大，使命之光榮。但是，如果這個工會組織已經(jīng)任期期滿還沒有換屆改選，那么，他就無法承擔和履行這一重大而光榮的責任和使命。即使承擔和履行了，也是非法的，無效的，也不可能真正維護職工的合法權益。

符合法律的要求對于工會組織來說，就是要有一個合法的名。這樣開展起工作來才有力度，才有效果，在企業(yè)中說話才有位置。所以，從法律層面上來說，基層工會必須及時換屆選舉，使基層工會時刻都是在《工會法》保護下的群眾組織。

二、從個人權益層面上說，按期換屆是保護工會干部的先決條件

在社會主義初級階段，人的覺悟還沒有到達絕對無私奉獻的程度，每個人的工作都要與利益相聯(lián)系?；鶎庸刹块_展工會工作，在維護職工的合法權益的同時，對工會干部本身也有一定的利益。但是我們要充分理解，法律對工會干部權益的保護必須是在任期內(nèi)的保護，而不是任期外的保護。

《工會法》第十七條規(guī)定，工會主席、副主席任期未滿時不得隨意調(diào)動其工作。

《工會法》第十八條規(guī)定，基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間；非專職工會主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。

《天津市實施辦法》第十一條規(guī)定，基層工會專職工會主席、副主席或者委員任期屆滿，不再擔任工會職務的，企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織按照勞動合同、聘用合同的約定安排其工作；沒有約定的，應當安排與其工作能力相適應的工作。

這些規(guī)定就是法律對基層工會干部利益的具體闡釋，是對工會干部的具體保護，也是法律賦予基層工會干部的合法權益。這個權益只有在工會組織合法的前提下才能有效，而工會組織合法的一個重要條件就是：工會組織要在任期以內(nèi)。也就是說，過期還沒有換屆改選的工會組織就不是合法的工會組織，相應地，它的工會干部的合法權益就會受到影響。

我們區(qū)域有一個例子，可以說明因為沒有換屆選舉而使工會干部受到了巨大損失。一名外資企業(yè)的工會主席，十年沒有換屆選舉，別人不知道，他自己也不在意。他在工作中全力維護職工的合法權益，造成企業(yè)行政領導對他產(chǎn)生不滿，決定解聘他。這時他想以《工會法》保護自己。但是，再看這個工會組織已經(jīng)多年未換屆改選了，已經(jīng)不在《工會法》的保護范圍之內(nèi)。這名工會主席只好被解聘。

三、從組織層面上說，按期換屆是履行工會各項職能的基本要求

宋代詩人朱熹曾有兩句詩：問渠哪得清如許，為有源頭活水來。

一個水塘要想清澈見底，就要不斷地有活水涌進來。不然，就會成為一潭死水。一個組織也一樣，只有不斷地、分階段地調(diào)整組織人員，才能使一個組織充滿活力。換屆改選工作對于基層工會組織轉起來、活起來也非常重要。

《工會法》第九條規(guī)定，各級工會委員會由會員或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。

《工會章程》第二十八條明確了工會委員會的九條基本任務，還明確了工會組織、引導、服務、維護的四項基本職能。一些企業(yè)、單位工會因組織不健全、工會組織形同虛設而使工會的職能不能履行。

這些規(guī)定說明，我們的基層工會干部不是哪個級別的領導任命的，而是通過會員或者會員代表大會以民主的方式按照自己的意愿投票選舉出來的。既然是職工自己選舉的委員會，這樣的委員會就應有活力，能代表職工的合法權益，為職工說話、辦事。但是，任何組織都必須不斷地、分階段地注入新鮮血液，這樣就必須進行換屆選

舉。基層工會組織也一樣，在上一屆工會委員會到期的時候，要及時選舉出新的委員會來。

四、按期換屆是考核基層工會是否達標的基本條件

區(qū)工會每年都要根據(jù)基層工會填寫的《達標考核手冊》，評選出達標、先進和優(yōu)秀的基層工會組織。其中換屆改選工作是評選依據(jù)中的重要內(nèi)容。如果一個基層工會到期沒有完成換屆工作，那么即使這個基層工會做了很多工作，也不能參加評先創(chuàng)優(yōu)活動。

評先創(chuàng)優(yōu)活動是區(qū)工會為了彰顯基層工會的工作業(yè)績而舉辦的，在彰顯工會業(yè)績的同時，也彰顯了企業(yè)的形象，這是個一舉兩得的好事。企業(yè)行政領導也因此會獲得上級工會頒發(fā)的“五一”勞動獎章、優(yōu)秀建設者等獎勵。如果因為工會沒有換屆改選而耽誤了評先創(chuàng)優(yōu)的機會，應該說對于基層工會和它所在的企業(yè)都是一種政治損失。

不久前，一名基層工會主席給非公聯(lián)打來電話，詢問為什么這次表彰先進基層工會沒有他們的名字？還說自己作為工會主席做了很多工作，沒有受到表彰感到有些委屈。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)這個工會主席所在的基層工會已經(jīng)過期很久，尚未換屆改選。甚至他們都沒有上報去年的《達標考核手冊》。

總之，按期換屆選舉有利于推進工會群眾化、民主化、法制化；有利于維護工會干部的合法權益，提升工會干部的整體素質(zhì)；有利于激發(fā)基層工會的活力。換屆選舉工作無論從法律層面、維護工會干部合法權益層面，還是從搞活工會組織層面、評先創(chuàng)優(yōu)層面上看，都具有非常重要的意義，應該引起基層工會的高度重視。不要因為基層工會個別人一時的疏忽而影響了工作大局，同時也影響了工會干部自己。

近兩年，區(qū)工會已把基層工會換屆改選工作作為衡量企業(yè)工會是否達標的最基本的考核條件，希望需要進行換屆改選的企業(yè)工會應進一步增強自覺性，高度重視此項工作，按期按程序做好換屆工作，促進工會工作上水平。