新形勢下行政事業單位預算管理模式分析

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摘要：在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的國家發展總體布局下，行政事業單位的預算管理在我國國民經濟發展中發揮著巨大的促進作用。因此，面臨當前的新形勢，行政事業單位應加強預算管理模式的優化，提出有效的行政事業單位預算管理工作優化的方案，使行政事業單位預算管理工作在新形勢下順利開展。本文對新形勢下的行政事業單位預算管理模式所出現的問題進行分析探討，提出了合理的解決方法和優化方案。

關鍵詞：行政事業單位；新形勢；預算管理

預算管理是對行政事業單位收入與支出進行優化配置，加強行政事業單位的全面預算管理有助于促進行政事業單位財政開支的合法性和科學性，這是提升我國行政事業單位資金合理利用效率和社會公共服務效率的迫切需要，是進一步完善我國行政事業單位財政管理機制的形勢需要，也是我國政府宏觀調控決策的現實需要?，F階段，國家的反腐工作得到進一步加強，就目前新的形勢下，應該使行政事業單位預算管理模式得到創新，提高行政事業單位預算管理水準，充分發揮行政事業單位預算管理的積極作用，構建清廉、公正、公開、高效的政府運行體系。

一、當前行政事業單位預算管理的模式與存在的弊端

1.行政事業單位預算管理的模式

如今的事業單位預算管理模式由“一級預算”管理模式和“二級預算”管理模式組成，它們的含義分別是以下兩個內容：“一級預算”管理模式是指以事業單位的整體活動為管理對象的預算管理模式。“一級預算”管理模式存在著一定的優點和缺點，它的優點在于能夠有效控制經費支出，缺點在于它在資金的儲存數量方面很難進行有效控制和管理?！岸夘A算”管理模式是指以事業單位內部的職能部門及業務部門的預算管理為主的模式?！岸夘A算”管理模式具有一定的優點，它能夠使預算經費的使用更趨于合理化。

2.行政事業單位預算管理模式存在的弊端

（1）預算編制環節存在的弊端

行政事業單位的預算編制是一項非常嚴謹的工作，但是我國大多數事業單位缺乏一套完善的預算編制程序，從而導致預算編制人員難以客觀掌控預算編制過程，因此難以保證預算編制具有統一性。此外，項目預算應該是行政事業單位各項業務開展的重點，但是在實際編制過程中，由于項目責任單位提供的編制預算的依據和材料不充分，導致核查各項支出的可行性和執行性較差，從而使事業單位的預算項目指標得不到合理的認證，使項目預算編制缺乏可行性。

（2）預算執行與控制環節存在的弊端

首先，預算執行過程中由于預算執行者強調業務的特殊性從而對預算的控制力度不大。在實際預算執行中，出于各種不同的目的，預算執行者會強調自己業務的特殊性，例如因為環境變化以及市場波動等而批判預算太死板，計劃不及變化，因此導致預算方案和預算指標不能堅持嚴格執行，在經營業務以及財務收支方面十分隨意，從而導致預算執行管理虎頭蛇尾。其次，由于財務預算編制過程中存在不科學以及不合理的情況，因此在具體執行中容易流于形式，疲于應付，使財務預算的作用和具體功能無從發揮。大多數事業單位在財務預算編制之后隨意調整預算，出現實際與預算的偏差，甚至存在資金投放方向不正確，從而導致財務預算應有的約束規范被破壞，預算資金的使用以及執行控制效率大大降低。再者，近年來，很多行政事業單位原始憑證管理規范過程中存在執行不力的問題。例如原始票據記載的內容以及信息失真，更有單位人員違法使用假冒偽劣票據，從而導致整個行政事業單位的預算執行與控制環節出現混亂的情況。部分行政預算執行行為游離于行政監督之外，亂支亂用，在一定程度上容易引發腐敗問題。在預算控制方面，一些部門也不加以重視，經費使用隨意，經費預算形同虛設，缺乏“以收定支”、“先預算后支出”的預算控制意識，這些都體現了預算控制的薄弱。

（3）預算考核環節存在的弊端

預算考核作為加強財務預算管理的最后一道屏障，對保證財務預算方案的科學實施以及提高預算執行效率方面具有重要的作用。但是由于多種因素的制約，盡管在很多行政事業單位已經推行了崗位目標責任制管理方法，對相關的各項目標任務進行細化以及量化，但總體來看，大部分事業單位依然停留在粗放式發展階段，預算監管流于形式，相關管理規章制度執行不到位的情況普遍存在，這種監管機制的不完善使財務預算實際的控制作用大大降低。

（4）預算意識環節存在的弊端

就當前社會現狀而言，一級預算管理模式在我國的行政事業單位的預算管理模式中仍舊占有重要地位，這對行政事業單位預算管理模式的施行是極為不利的，因此也使預算管理制度方面出現了許多問題。在我國由于長期受到傳統的思想觀念的影響，科學的預算管理觀念無法在行政事業單位中很好地展現出來，預算管理制度也因此呈現出各種各樣的問題。一些行政事業單位的內部員工對預算管理缺少正確認知，員工的管理意識相對較弱，使預算管理變成一種形式，不加以實施。在現實生活中，預算經費往往低于實際經費的支出，從而產生嚴重的預算失控現象，無法在現實生活中發揮預算管理的積極作用。

二、探究行政事業單位預算管理模式的優化方案

隨著社會的發展，社會的競爭力越來越強，在新形勢下我國的行政事業單位應當優化預算管理模式，跟上時代的腳步，使我國行政事業單位的履職能力得到進一步加強。在此，行政事業單位可以從以下四個方面來優化行政事業單位的預算管理模式：

1.優化預算編制環節的具體措施

行政事業單位要不斷優化預算編制的具體環節，通過對預算編制方法的優化，提升預算編制的效率。傳統的行政事業單位大多采用基數法對預算單位的預算業務進行編制，但是目前這種編制方式已經無法滿足我國經濟社會發展的需求，因此要采用科學的預算編制方法，在預算編制過程中要結合行政事業單位的人員實際情況以及相關的業務情況充分對業務經費以及人員經費等使用經費進行考慮，然后再結合行政事業單位內部和外部等因素、歷史因素以及未來發展因素等綜合性的因素對行政事業單位未來的發展情況進行預測，從而提高預算的科學性。

2.優化預算執行與控制環節的具體措施

事業單位的預算編制應該設立階段性的發展計劃，確保資金投入具有一定的成效，在預算工作的籌劃階段應該形成下一年度的事業發展目標以及總體性執行框架。在預算執行之前，應該對預算編制進行細化，從而擬定本階段需要完成的工作業務計劃，并以此作為單位預算執行的綱領性文件，從而使預算管控以及執行有重點和有依據，不盲目，不隨意。針對上述存在的實際問題，行政事業單位在全面預算管理中要加強預算管理意識，通過相關的財政管理預算知識理論，不斷優化和配置行政事業單位的人員組織，通過完善的預算管理體系將每一項公共項目的預算資金進行公開化和透明化，提升預算的執行效果，按照科學合理的預算管理流程，特別是對于財政收支核算的業務人員要加強實踐技能培訓，經過理論化、系統化、專業化和實踐化的操作確保行政事業單位外部管理的一致性和內部監督的實時性，做到預算編制的完備性和科學性，不斷提升專項預算資金的利用效率。

3.優化預算考核環節的具體措施

優化預算考核是行政事業單位預算管理工作中的重點，因此需要對預算管理責任人員進行績效考核，使其預算編制業務能力不斷提高，進一步促進行政事業單位全面預算工作的透明化和合理化。要不斷加強行政事業單位的預算考核力度和監督管控力度，確保預算源頭不出錯、預算過程無漏洞、預算結果公開透明化，所有工作人員要加強自己的職業素質道德，正確行使自己的公共職能，審計和監督部門要發揮重大的監管作用，全方位、多角度保證資金預算的合理性，對項目的資金使用效益要設立嚴格的考核流程以及評估機制，做到事前有管控、事中有監督、事后有問責的資金預算管理鏈，從而調動行政事業單位的預算執行積極性。

4.努力加強預算管理的執行力

要不斷加強行政事業單位的預算執行力度和監督管控力度，確保預算源頭不出錯、預算過程無漏洞、預算結果公開透明化，審計和監督部門要發揮重大的監管作用，全方位、多角度保證資金預算的合理性，對項目的資金使用效益要設立嚴格的考核流程以及評估機制，做到事前有管控、事中有監督、事后有問責的資金預算管理鏈，從而調動行政事業單位的預算執行積極性。首先，財務預算管理的工作人員一定要根據相關的流程對財務進行管理，不能接受和結算沒有經過預算或沒有經過批準的項目；其次，事業單位應當加強對財務預算整體過程的管理力度，使預算編制能符合實際需求、預算執行能契合工作目標、預算控制能規范收支行為、預算考核能體現管理成效。

總之，隨著社會的發展，時代的進步，我國行政事業單位的預算管理模式也在不斷地優化更新，國家的綜合國力得到不斷提升，在實際工作中，行政事業單位的管理者應該結合新形勢變化的要求努力研究預算管理的方式方法，優化預算管理模式，增強我國綜合管理體系的建設水平。

參考文獻

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作者：郭軍 單位：河南省新鄉市道路運輸管理局