事業單位財政全面預算管理模式及分析

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【摘要】從社會組織形態與社會性質來看，事業單位有其自身的特點。在事業單位逐步發展的過程中，內外約束機制并不是非常的完善，而市場經濟的逐步完善，造成事業單位預算管理難以適應當前發展形勢的需要。就當前社會發展趨勢與事業單位各項事務處理情況來看，需要進一步優化預算管理模式。本文就事業單位財政全面預算管理模式進行簡單分析。

【關鍵詞】事業單位 財政 全面預算管理

一、引言

最近幾年，國民經濟逐步發展，市場經濟不斷深化，事業單位的內外部結構發生很大變化。同時事業單位服務方式與服務對象也發生很大變化。但是對事業單位來說，財政預算管理不僅要滿足事業單位發展需要，還需要適應市場發展。針對此，事業單位需要根據當前發展形勢，全面優化預算管理模式，為事業單位改革提供應有的保障。

二、事業單位全面預算管理的現狀

事實上，無論是從事業單位本身發展來說，還是從社會發展形態而言，事業單位財政實行全面預算管理具有一定的必要性。但是綜合來說，事業單位全面預算管理現狀不盡人如意。其具體體現在以下幾方面。

首先，缺乏全面預算管理意識。從性質和內容來說，預算管理是一項全面科學的管理工作。這項工作在實施的過程中必須有全體人員的相互協調配合。但是，我國事業單位工作人員針對全面預算管理普遍存在認識不清的情況。面對這樣一種現狀，建立全面且完善的預算管理體系缺乏應有的現實性條件。由于對全面預算管理缺乏準確地認識，致使預算編制與預算管理不具備應有的科學性，導致工作效率偏低，預算管理難以發揮出應有的效果。

其次，預算編制方法相對落后。全面預算管理，就說明編制預算的方法和內容非常復雜，編制所需時間非常長[1]。而事實上，大部分事業單位通常僅需很短的時間完成預算編制。短時間完成預算編制，導致預算缺乏必要的調研與取證，預算編制的科學性明顯不高。當前不少事業單位預算編制的時候，實行零基預算，即將往年的基數取消掉，根據單位具體任務和目標并結合單位的財政支持，編制預算。通過實踐可證明，該種預算編制具有一定的科學性與有效性。但是不少單位全面預算管理的過程中仍舊采用傳統的預算編制方法。將過去的實際支出作為基礎，繼而結合各類因素預算幾年。這樣的預算編制方法并未貼近實際，且很難有效的執行。

再次，缺乏監督機制。事實上事業單位全面預算管理效果如何，在一定程度上依賴于內部監督。通常情況下，對全面預算管理監督有內部監督與外部監督。事業單位內部不具備專門的監督管理部門，就很難對預算管理全過程進行控制監督。同理，缺乏有效的外部監督，就難以快速掌握和收集單位預算管理信息。

最后，預算執行力度不夠。就全面預算管理來說，只要單位批準預算，就必須嚴格執行，不可隨意更改。但在實際中可發現，隨意更改預算現象非常常見。如執行預算的時候不會考慮計劃，隨意支配資金，致使不同項目的資金出現挪用和擠占的情況。與此同時，不少事業單位并未制定預算考核制度，預算落實情況并未與員工實際情況相聯系。預算執行缺乏應有的約束力，致使資金使用率偏低。不少事業單位制定執行考核標準，但是大多存在于表面，不具規范性與科學性，對預算實際落實情況不具備應有的約束作用。在分析事業單位預算執行情況的時候，可發現有的事業單位結束預算后，并未進行科學的評價和分析。致使對預算編制無參考作用。

三、事業單位實行全面預算管理模式的措施

通過對事業單位全面預算管理模式的現狀分析可發現其中存在著諸多的問題。這些問題的存在對事業單位財政預算產生了嚴重的影響。基于此，就需要采取相應的措施來優化全面預算管理模式。

（一）增強全面預算管理認識

全面預算管理有利于事業單位自我約束、控制，同時還有益于優化資源配置，促使事業單位內部管理更具科學性和規范性[2]。因此，在事業單位發展的過程中，應當準確認識全面預算管理所帶來的影響。充分認識到預算管理在財政管理中的作用。即使預算管理僅僅是財務部門的工作，但是預算管理仍舊是一項系統而又龐大的工程，必須具備戰略性的眼光。因而，事業單位應實行全面預算管理，應要求全體部門積極配合。當然，單位領導人員應當認識到全面預算管理是科學含量與技術價值較高，相關工作人員在準確認識到全面預算管理的基礎上，還需要不斷提高自身專業素質，以便能夠更好執行各項預算。

（二）采用先進的預算編制方法

相對于其他工作，預算編制復雜程度較高，涉及的內容非常多。因此，在編制預算的時候需要有相應的時間保證。如果編制預算由一個月完成，那就很難在目標預測、專家討論與調查考證方面做好充足的準備。因此，為保證預算編制的科學性與充分性，應當在時間上給予相應的寬限。保證預算編制是在充分考慮本單位實際情況的基礎上，展開預算編制，這樣才能夠編制出有效的預算。就當前預算編制實際情況來看，零基預算屬于科學有效的編制方法，可有效減少單位開支。

（三）制定監督考核機制

在全面預算管理中，監督考核機制是不可缺少的內容[3]。在事業單位不斷發展的過程中，通過制定完善的單位考核制度，就可保證全面預算管理能夠全面的落實。但是在此過程中要求事業單位根據目標分級考核原則，建立相應的完善評價體系。根據事業單位各項財政預算工作，制定相應的考核體系。當然還需要根據審計部門提供的預算執行報告，定期對預算部門、執行人員與員工進行考核。各項工作的完成，需要相關的責任人員進行有效的監督，且通過制定嚴格的考核辦法，建立與員工利益相關的激勵機制。唯有如此，在可保證事業單位全面預算管理能夠順利實施，且獲得應有的效果。

四、結語

事業單位是市場經濟的重要組成部分。在實行全面預算管理的過程中，可有效降低事業單位成管理成本，提高資源利用率。全面預算管理在事業單位發展中具有非常重要的作用。正處于改革階段的事業單位需要高度重視。

參考文獻

[1]惠蘭.淺談事業單位預算管理中存在的問題及對策[J].中國總會計師.2012.33(1):33- 36.

[2]肖毅,劉敏,宗蓮松,等.對完全學分制下高等教育學籍管理改革創新的思考[J].教育與教學研究.2013.11(11):821- 822.

[3]辛紅,姜超穎.電子注冊制度在高校學籍管理工作中的重要性[J].吉林省教學學院學報.2014.34(18):5256- 5257.

作者：王洪洲 單位：江蘇省連云港市教育局教研室